周紹傑：學習十九屆四中全會——開闢中國扶貧治理新模式_風聞

**【編者按】**為深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，2019年11月22日，由中共央宣傳部全國哲學社會科學工作辦公室指導，清華大學國情研究院、清華大學公共管理學院黨委共同主辦的“黨的十九屆四中全會精神研討會”在清華大學公共管理學院舉行。清華大學公共管理學院黨委副書記、長聘副教授，國情研究院副研究員周紹傑作了題為“學習十九屆四中全會——開闢中國扶貧治理新模式”的發言。以下根據周紹傑現場發言整理，已經本人審定。

中國共產黨的十九屆四中全會再次明確堅決打贏脱貧攻堅戰、鞏固脱貧攻堅成果，並且提出建立解決相對貧困的機制。中國一直高度重視貧困這個關係到人民最基本生活的大問題，中國在扶貧方面取得的成就特別能夠反映四中全會所提出的治理效能的問題。貧困問題的存在對於任何國家都是一個發展的短板，中國把發展的短板縮小了，也就證明了整個國家治理績效的提高。此外，2013年習總書記提出精準扶貧以後，中國扶貧模式在某種程度上體現了舉國體制的制度優勢。

以下是關於中國扶貧事業研究的基本結論以及開闢中國扶貧治理新模式的幾點思考。

第一**，中國為世界減貧事業做出了巨大的貢獻。**

按照世界銀行每人每天1.9美元（2011年國際美元，購買力平價）的國際貧困標準，1990年中國的貧困發生率是66%，中國的貧困人口規模佔世界貧困人口規模的比重是39.6%，而1990年中國人口占世界22%的人口。

到了2015年，按照1.9美元的貧困標準，中國的貧困發生率下降到0.7%，中國貧困人口的規模佔世界貧困人口的規模下降到1.3%，而2015年中國是一個佔世界人口18.7%的人口大國。

1990年到2015年期間，世界貧困人口規模減少了8億，中國貧困人口規模少了7.42億，為世界貢獻了92.8%。因此，中國減貧事業取得的重大成就為世界減貧事業做出了最大貢獻。

第二**，2020年中國在消除絕對貧困人口的基礎上，同時也將基本消除按照3.2美元的中低收入國家貧困線標準（3.2美元每人每天）的貧困人口。**

中國現行的國家貧困線標準高於1.9美元的國際貧困線，但是低於3.2美元的貧困線標準。按照3.2美元貧困標準，2015年中國貧困發生率是7%，到2020年中國的貧困發生率可以降到2%以內，基本消除這個標準下的貧困人口。

第三**，2020年以後中國需要設定符合發展階段的貧困標準。**

十九屆四中全會提出，要建立解決相對貧困的長效機制。2020年以後貧困標準的設定是中國扶貧政策的統計依據和建立長效機制的基礎。世界銀行給出了三種貧困線設定標準，包括1.9美元、3.2美元和5.5美元，分別對應於低收入國家、中低收入國家和中高收入國家的貧困線。

從扶貧工作角度出發，中國是比較容易實現前兩個標準，問題是到了2020年以後國家是否實行一種相對貧困線。世界上有很多國家實行相對貧困線標準，比如**歐盟國家一般採取收入中位數的50-60%設定為貧困線標準。**但是，也有國家設定固定的貧困線門檻，比如美國是按照家庭人口的狀況設定不同的貧困線標準。

圖｜pixabay.com

根據中國的發展階段，建議中國未來的國家貧困線設定分兩步走。

第一步，中國應當先採用世界銀行3.2和5.5美元的貧困標準。

第二步是到2030年以後，可以考慮實施歐盟的相對貧困標準。

首先，相對貧困標準跟收入不平等相關，收入不平等越高，貧困發生率越高。按照基尼係數衡量，中國收入不平等的基尼係數當前是0.46左右，2009年左右達到歷史最高值0.49左右。但是，歐洲很多國家發展水平高、福利體系比較完善，整體基尼係數比較低，一般是在0.3到0.4之間。按照歐盟標準設定相對貧困線為收入中位數的50%，中國的貧困發生率會立刻變得很高，不符合我國現在整個發展階段。

其次，按照世界銀行標準，中國在2021-2030年期間的第一個五年先實行3.2美元，到第二個五年再提高到5.5美元的貧困標準，會取得一個合理的減貧速度。5.5美元是中高收入國家的貧困標準，符合中國現在處於中高收入國家的劃分。2030年以後可以考慮參照歐盟國家設定相對的貧困線，實現這一目標的關鍵是**中低收入羣體的收入能夠以更快的速度增長。**爭取到2030年把中國的基尼係數降低到0.4以下，一個相對貧困標準才能夠切實可行。

第四**，基於“鞏固、充實、調整和提高”的思路，2021-2030年期間的中國扶貧新戰略可以考慮以下建議。**

**首先，鞏固2020年全部消除絕對貧困人口的成果。**這符合十九屆四中全會提出的鞏固脱貧攻堅成果的要求。中國還有一些貧困地區依然是以生態性貧困或者地理性貧困為主，生產生活條件還存在脆弱性，容易造成返貧，所以鞏固脱貧成果是非常必要的。

**其次，充實低收入人羣的能力建設。**目標是解決農村最低收入20%這一人羣的收入增長問題。按照國家最低收入標準計算統計，最低收入是3600元左右，也就是農村最低收入20%這些人的收入，這個收入只比當前國家貧困線略高。但是這一人羣人口規模還比較大，要解決這部分人的脱貧問題，還是要提高他們的人力資本，創造就業機會，充分發動社會力量，特別是要從能力貧困的角度制定解決方案。

**再次，調整國家貧困線標準。參照世界銀行的國際貧困標準，中國把國家貧困線標準從現行標準逐步過渡到相當於5.5美元的高收入國家貧困線標準。“十四五”時期，可以把貧困標準提高到相當於中低收入國家貧困線標準（3.2美元每人每天），**並且實現按照此標準的全部人口脱貧；“十五五”規劃期間，可以進一步提高到高收入國家貧困標準（5.5美元每人每天），並且實現按照此標準的全部人口脱貧。根據世界銀行的收入組劃分，2030年中國應當已經進入高收入國家行列，這樣的分階段劃分貧困線標準符合中國收入的發展階段，也是經過努力可以實現的。

**最後，提高貧困人口收入的最低生活保障水平以及精準扶貧的精準度。**2020年以後，最低生活保障不僅是社會保障體系的重要內容之一，同時也是扶助貧困人口的重要支柱之一。任何一個社會，總有一部分人由於人力資本水平低下或喪失勞動能力而不能獲得充足收入。這就需要依靠國家的力量保障這類人口的基本生活。最低生活保障標準也應該隨着經濟發展逐步提高，根據不同地區的生活成本，並且不低於國家貧困線標準。

圖｜pixabay.com

總體來説，2020年在實現全部人口脱離絕對貧困的這一重大目標之後，中國扶貧事業將在新的起點上，開闢扶貧事業的新格局，使得中國扶貧治理體系就保持繼承性、連續性、創新性、動態性和可持續性。

謝謝大家！

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Editor’s Note: In the “Symposium on Studying the Spirit of the Fourth Plenary Session of the 19th Party Central Committee” held in November 22, 2019, Zhou Shaojie introduced China’s huge achievements in the targeted poverty alleviation, which could be regarded as a symbol of China’s governance performance. As China’s constantly developing, the poverty line setting can be done in two phases. The first one should be the World Bank standard——3.2 USD per day and 5.5 USD per day, and the second one should be the OECD poverty standard. 

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英文編輯｜王其珍 王弘書