詳解新版美加墨協定（USMCA）：加強勞工執法引發爭議，墨西哥各界反應強烈_風聞

來源：21世紀經濟報道  2019-12-12 

美墨加協定，真的自由嗎？

據報道，由民主黨控制的眾議院和特朗普政府已經達成協議，將繼續推進新版北美自由貿易協定，即美國—墨西哥—加拿大協定(United States-Mexico-Canada Agreement，簡稱“USMCA” )。

當地時間10日下午，美國貿易代表萊特希澤、加拿大副總理弗裏蘭和墨西哥副外長西德在墨西哥城簽署了修改後的協議。據悉，未來幾天特朗普政府可能將向國會提交批准法案，以便眾議院推動該協議的進展。一旦提交完成，如不出意外，經過90天的窗口期就會批准啓用USMCA。

21世紀經濟報道記者翻閲協定文本發現，該協議的不少條款都做出了修改，以讓美國收益更多。

勞工執法將加強

一年多以來，美國民主黨和共和黨雙方一直在努力解決民主黨對新協議中勞工執法工具和環境標準的擔憂。2018年達成的協議已對1994年生效的北美自由貿易協定做了一些關鍵的改變，如美國農民可以更好地進入加拿大奶製品市場；汽車零部件的原產地規則變得更加嚴格，近一半的汽車零部件必須由時薪至少16美元的工人生產；數字貿易和知識產權規則等條款也有所變化。儘管如此，民主黨人還是為他們認為能更好地阻止將美國國內工作外包到墨西哥的行為而鬥爭。

按照最新的協議，為確保墨西哥實現更高的勞動標準，三方將允許墨西哥工人成立工會，並建立全新的監管機制。以這個機制為基礎，美國和加拿大可以成立國際勞工專家小組，調查墨西哥工廠的工會投訴。

一旦出口國的工廠被發現否認自由組織或集體討價還價，那麼這些專家將對這些工廠及其生產的產品進行處罰。比如，如果這些工廠發現違規行為而不採取補救措施，申訴國可以取消違規工廠產品的零關税准入，以及其他懲罰措施。該草案還提出了一些假設，認為任何違反勞動或環境規定的行為都會影響貿易和投資，這將讓違規國很難忽視此類爭端。

墨西哥首席談判代表Jesus Seade試圖淡化這種“快速小組”的影響。Seade表示，“快速小組”將在3個月後成立，並且只針對反覆出現的投訴。他還表示自己拒絕了美國工會要求在墨西哥工廠派駐外國勞工檢查員的要求。

墨西哥外交部長Marcelo Ebrard表示，根據修改後的USMCA，墨西哥將能夠對美國的公司和工作場所提起勞工投訴。

多領域要求變嚴格

除了勞工條款外，USMCA還涵蓋了減少對藥品的專利保護、對汽車生產所需的鋼材進行更嚴格的定義等領域的修改。

USMCA希望通過限制對藥品的某些專利保護來壓低藥品價格。新協議沒有規定生物技術藥物必須有10年的數據排他期，即要求各方對已知藥物的新用途確認專利，以對抗阻礙仿製藥競爭的“常青專利”程序。

鋼和鋁方面，該協議將要求北美生產的轎車和卡車使用的70%的鋼材全部在這三個國家生產，從而關閉了使用中國和其他國家半成品鋼材的大門。協議文本指出，“這些過程包括最初的熔化和混合，並持續到塗層階段，”並強調更嚴格的標準不適用於廢鋼、鐵礦石或原材料合金等原材料。

墨西哥和加拿大同意用七年的時間逐步採用新的鋼鐵標準。美國取消了對類似標準鋁的需求，但同時警告稱，10年後將重新考慮這一要求。

互聯網服務和電子商務方面，據知情人士透露，特朗普政府已同意放棄美國的一項附加説明，即降低進口商品800美元的免税門檻。原本這一附加説明可以用來打壓美國“最低關税”，即進口貨物免徵銷售税和關税的價值。

分析人士認為，放棄附加説明將緩解小企業主對小批量購買海外原材料的擔憂。這一附加説明曾引發了科技團體和一個由150名議員組成的跨黨派團體的反對。他們警告美國貿易代表萊特希澤不要試圖推翻國會的決定，因為國會在2016年提高了門檻。

儘管一些企業抱怨800美元的門檻過高，並且讓外國賣家在亞馬遜、eBay和其他互聯網網站上獲得了不公平的定價優勢，但是小企業主認為，降低免税水平可能會增加他們的成本，損害他們在全球競爭的能力。

美國貿易代表辦公室的一名消息人士表示，“有爭議的附加説明不會出現在最終的協議版本里。由於來自行業和許多表示擔憂的國會議員的壓力，他們放棄了這個計劃。”

作為USMCA的一部分，加拿大和墨西哥都提高了它們的免税門檻，但它們的水平仍將遠低於美國的800美元——世界最高水平。

美國、墨西哥反應不一

在達成協議之後，美國眾議院議長佩洛西表示，新協議是“美國工人的勝利”。眾議院籌款委員會主席理查德·尼爾表示，這是屬於有組織的勞工和“美國各地工人”的“勝利”。

萊特希澤在一份聲明中稱，美國、加拿大、墨西哥三方“就USMCA達成了一項歷史性的協議”。這項協議“將在未來幾年造福美國的工人、農民和農場主”。他強調，這“將成為美國未來貿易協定的模式”。

美國勞工聯合會—產業工會聯合會（AFL-CIO）主席Richard Trumka表示，“USMCA離完美還很遙遠”，但“不可否認，由於我們的努力和堅持，貿易規則現在將變得更加公平”。

然而，這個協議真的更加公平嗎？墨西哥國內各界對USMCA提出異議。

按照一位加拿大消息人士的解釋，在新的協議下，舉證責任已經顛倒過來，因為不遵守本協議規定的義務現在將被指定為“以某種方式影響了雙方之間的貿易或投資”，除非被告方能夠提出不同的證明。

墨西哥USMCA前高級談判代表表示，“如果我沒看錯的話，現在這個協議表明為自己國家辯護是有罪的，除非有其他證據。”“這可能成為阻礙貿易的誘因。你只是給了美國一個工具來徵收關税和關閉市場，因為它會指責你不遵守你的勞工標準。”

華盛頓威爾遜中心墨西哥研究所所長Duncan Wood表示，“雖然‘檢查’這個詞被避免了，但‘以設施為基礎的執法’和國內的‘勞工專員’會讓墨西哥的一些人產生外國干預的恐懼。”

一些墨西哥商業團體抱怨稱，對於根據該協議將如何實際執行這些規則，缺乏透明度和相互矛盾的信息。卡車和公共汽車製造協會的一位官員表示，他正在研究這項協議。商業遊説團體CCE表示，仍在等待律師將這些文件翻譯成西班牙語。

CCE曾代表墨西哥私營部門與美國進行談判該協議。該團體領導人Moises Kalach表示，“我們本希望(在談判中)給出我們更多的意見。事實是我們參與了，但沒有我們想要的那麼多。”

僱主聯合會Coparmex主席Gustavo Hoyos公開批評了墨西哥總統洛佩斯·奧夫拉多爾，並稱政府是“一個糟糕的談判者”。