貫穿特朗普任期的修牆之舉有多難？_風聞

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**關鍵詞：****美墨邊境牆；****特朗普；**黨派極化

**摘要：**修建美墨邊境牆是特朗普最重要的競選主張之一，但是由於資金問題，這個主張兑現得十分艱難。美墨邊境牆資金困境折射的是美國政治的極化，當前美國政治環境下跨黨派合作的艱難使特朗普的修牆之舉困難重重。

美國國會需要在聖誕節到來之前通過一項財政預算法案，來保證美國政府不會因資金問題關門，雖然民主共和兩黨都迫切希望儘早通過這項法案，但目前最大的障礙仍難以解決——在特朗普的修牆資金上，雙方都不願輕易妥協。

修牆之路

在美國和墨西哥邊境上修建一道堅固的牆以阻擋非法移民和毒品走私是特朗普2016年競選總統時做出的承諾，當時，這一承諾吸引了美國南部大量白人選民的支持。特朗普上任後，競選時做出的種種承諾幾乎都在一一履行，譬如為解決貿易逆差問題，對國際、國內經濟影響巨大的貿易戰説打就打，但是修牆這件事一直進行得很不順利。

**資金是特朗普的修牆計劃中最大的問題。**特朗普在競選時聲稱讓墨西哥出資建牆，事實上墨西哥同意出資的可能性微乎其微。因此，特朗普修牆的資金只能來自國會撥款。然而，特朗普上任之初，在邊境牆資金方面，共和黨並沒有給予多少支持，雖然當時共和黨佔據國會參眾兩院多數席位，但是共和黨議員並不認為修牆是一項需要優先考慮的議題，對撥款事宜遲遲沒有做出回應。2018年眾議院換屆後，民主黨佔據多數席位，對特朗普尤為不滿的民主黨人更不可能為修牆撥款。

2018年末至2019年初，關於修牆資金的博弈發展到白熱化階段。因為特朗普要求的57億美元修牆資金大大超出了國會能允許的16億美元，2019財年預算未能在2018年底被國會通過，造成美國曆史上持續時間最長的一次政府關門。據Statista報告，自特朗普上任以來到2019年1月，美墨邊境牆的建設進度為0。遲遲未能兑現競選承諾引發支持者的不滿，這讓特朗普感到焦慮。因此，在雙方不願妥協的情況下，特朗普動用總統權力，於2月15日宣佈美墨邊境處於緊急狀態，調動約81億美元軍費進行邊境牆建設。民主黨掌控的眾議院隨後投票通過了一項反對該緊急狀態的決議。特朗普並沒有退讓，而是動用總統的否決權否決了這項決議，將36億美元國防資金挪用到修牆上。

此後，邊境牆開始修建，但似乎淪為象徵意義遠大於實際意義的形象工程。據Vox網站報道，正在修建的邊境牆能夠被輕易地鑿穿和翻越，並非特朗普宣稱的那樣堅固。在2020總統大選來臨之際，深陷“彈劾門”的特朗普更執着於邊境牆的建設，對邊境牆的重視讓美國社會更加撕裂。

誰在反對

**邊境牆的支持者認為邊境牆能解決非法移民、毒品走私等對美國社會和邊境安全造成嚴重威脅的問題，但這並非美國社會的共識。**據皮尤調查中心的報告，從2016年至2019年，一直有將近六成的美國民眾反對修建邊境牆。黑人、西班牙裔等少數族裔、年輕人和受教育程度高的人更反對建牆。這些羣體反對的理由各不相同。        

**最主要的分歧在於對非法移民和毒品走私的態度差異。**美國白人因非法移民搶奪其工作機會和威脅其主體族羣的地位而排斥非法移民，但黑人等少數族裔因自身的少數地位和祖輩的移民經歷對非法移民往往持有同情心；年長者在毒品問題上更為保守，對毒品的危害性認識更深，而年輕人對待毒品的態度更加開放，如大部分年輕人都支持大麻合法化，因此對建牆以阻擋毒品流入美國不以為意，而且，年輕人對美國的自由價值觀的支持往往更加堅定，對犧牲自由來解決毒品問題的方式並不贊同；受教育程度高的美國精英既在精神上堅持美國價值觀，又在現實中遠離被非法移民和毒品等問題困擾的社會底層，他們對這些社會問題沒有切身感受，卻看到了媒體報道的特朗普的移民政策下、美墨邊境牆處非法移民骨肉分離的悲慘遭遇，更傾向於選擇捍衞自由和人權。此外，修築邊境牆可能導致環境破壞，致使一些環保組織將其告上法庭，要求停止邊境牆建設。維護環境這一立場也備受更理想化的年輕人和美國上層精英的支持和讚賞。歸根結底，還是理想信念價值觀和現實利益的衝突。

極化的黨派態度

**在特朗普邊境牆問題上的分歧加劇，反映了特朗普任期內黨派極化愈發嚴重。**雖然從整體上看，反對邊境牆的美國民眾比例一直維持在六成左右，沒有明顯的波動，但從黨派來看，共和黨內對修牆的支持率從2016年的63%上升到2019年82%，即如今大部分共和黨人持支持態度，民主黨內的支持率則降至6%，即絕大部分民主黨人持反對態度，黨派態度出現明顯對立，且差距一直在擴大。

**極化的原因繁多，美國社會的分裂是其基礎，傳媒技術的發展則是催化劑。**特朗普之前的美國傳統政治精英並未重視非法移民等問題給美國南部中下層白人帶來的衝擊與利益損失，捍衞美國自由信念的上層精英與被現實問題困擾的中下層民眾的訴求相對立，使這些民眾反精英反建制的情緒愈發突出。社交媒體的發展，情緒化語言的使用，碎片化信息的傳播，後真相時代的來臨，讓受教育程度不高的民眾疏於思考且易被激怒，逐漸偏離温和派，往激進方向發展。在這種時代背景下，利益受損的南部中下層白人將面臨的問題歸咎於邊境管理太過疏鬆，相信簡單的修牆之舉就能解決問題。以修牆為主要政策主張的特朗普用這部分選民易於接受的方式迎合了他們的需求，成功入主白宮。

**民眾極化與政黨極化相輔相成。**民眾極化導致温和派政客不受歡迎，選出更多的激進派議員，加劇政黨極化；政黨極化使激進派議員影響力增加，其發表的極端言論會影響選民對某些問題的態度，或許使之從中立變得極端，此外，政黨極化伴隨着黨內意識形態趨同和黨間意識形態差異增大，兩黨的妥協變得更難，鬥爭則更激烈，導致民眾不得不選邊站隊，被迫地沿極化趨勢發展。政黨極化導致兩黨極力與對方劃清界限，通過放大差異、提出更激進的政策主張來塑造本黨特徵，而非在差異中尋求最大程度的共識以實現大多數人的利益。具體論及修牆一事，民主黨愈發執着於捍衞自由和平等，重視保障少數族裔的權利，為非法移民提供人道主義的幫助，由於其政策主張過於強調美國價值觀，忽視了現實利益衝突，也沒有提出化解這些矛盾的措施，迫使感到被拋棄的南部中下層白人只能轉向共和黨。民主黨對少數族裔的重視引發部分白人的反彈，厭倦了各種“政治正確”的話語的他們將歧視移民、醜聞纏身卻直白地維護現實利益的特朗普送入白宮。隨着時間的推移，特朗普的就任在一定程度上使共和黨“特朗普化”，在國會議員換屆選舉上，不少追隨特朗普、贊同其政策主張的共和黨候選者成功當選，使共和黨進一步右傾，這一變化使特朗普在共和黨內的地位更加穩固，譬如，當選之初對其修牆之舉沒有給予支持的國會共和黨人如今卻在彈劾危機中力挺特朗普。

民眾極化促使特朗普為穩固支持率必須堅持修牆，政黨極化則導致在修牆一事上兩黨無法達成妥協，資金遲遲無法到位。特朗普不是第一個提出要修建美墨邊境牆的總統，在他當選之前，美墨邊境牆已然存在。早在1990年，為了防止非法入境，美墨邊境的聖地亞哥市已經開始修建屏障，到1996年，美國國會授權在邊境修築更多的屏障。但是，隨着這些年極化現象的加劇和政黨領袖對政黨的控制力加強，跨黨派合作變得艱難，在建牆這種分歧巨大的事情上更難以妥協——政黨不能妥協，否則會失去支持者，議員不能妥協，否則會面臨全黨指責。

未來會怎樣

因為修牆撥款問題，2018年底，財政預算未能在國會通過，轉眼又到2019年末，2020財年政府預算依然在修牆資金這道坎上受阻。眾議院議長佩洛西對預算能夠通過表現出信心，參議院少數黨領袖查克·舒默(Chuck Schumer)卻表示擔憂，而共和黨的參議員露西爾·羅伊鮑爾（Lucille Roybal-Allard）則坦言這要看民主黨能從談判中得到什麼。

財政預算中能為特朗普的邊境牆計劃撥款多少尚無人知，但如今的特朗普應當是不能再任性地讓政府關門來威脅民主黨了，畢竟，修牆是為了兑現競選承諾保住支持率，而深陷彈劾危機已使選民對他濫用權力感到不滿，再為修牆濫用總統的否決權、打破國會對行政權的制衡，只怕得不償失。

美墨邊境牆是美國政黨極化的反映，特朗普會盡力促成此事，但若總統之位落入民主黨人手中，邊境牆只怕會和TPP、奧巴馬醫改法案一樣半途而廢。

文/鍾小姣

參考文獻：

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