埃及為什麼要遷都？_風聞

埃及首都開羅是伊斯蘭世界著名的歷史名城。

然而20世紀以來，迅猛的工業化和城市化，讓開羅迅速擴張，加上政府的低效和匱乏的市政服務，使得貧民窟聚集在城市周邊，並使得開羅老城的古建築慢慢年久失修。

開羅-蘇丹哈桑清真寺與遠處的金字塔

（圖片來自shutterstock@AlexAnton）

最貧困的人羣無法得到基本的公共服務，加上經濟動盪，容易產生絕望的心態，成為一點就着的火藥桶，一旦被點着就會演化為大規模社會事件。

埃及-開羅貧民區

（圖片來自shutterstock@Brian Maudsley）

這也迫使埃及政府不得不疏散首都人口，為“開漂”們找到更合理的居住環境。

他們會成功嗎？

領袖的雄心

1952年7月，埃及自由軍官組織發動政變。在其領導人納賽爾的推動下，埃及共和國成立，告別了尼羅河邊延續千年的傳統社會。奉行阿拉伯社會主義的納賽爾則以國父身份擔任領導人，在蘇聯的援助下大搞工業化，令埃及的大城市發展水平不斷提高。

其中最著名的項目就是阿斯旺大壩了

大大改善了當時埃及的電力狀況

而這是其他工業建設的基礎

（阿斯旺水壩，圖片來自shutterstock@Sergey-73）

（阿斯旺發電廠，圖片來自shutterstock@RILL）

所以儘管當時整個埃及的發展水平都有限，但首都開羅的經濟環境卻明顯好過平均水平，吸引了大量外地人口進入。整個二十世紀，開羅的人口從60萬激增到1200萬，基本都是城市化的結果。

尼羅河三角洲是埃及的精華所在

而開羅是三角洲的樞紐和咽喉

如今埃及近一億人口，“大開羅”佔五分之一

（中東及埃及地形圖，圖片來自shutterstock@Anton Balazh）

如此一城獨大的格局，在此後很長的時間裏仍然在繼續。而早期移民的生活改善，也讓更多埃及人看到了首都的魅力，進一步促進了城市化。

1956年6月，納賽爾在蘇伊士運河塞得港升起埃及國旗，慶祝英國撤軍

從此，蘇伊士運河就是埃及的運河了

所有人都對埃及和納賽爾充滿信心

（圖片來自wikipedia）

但埃及的一帆風順也是有期限的，在國際角力和外戰失敗的作用下，埃及在阿拉伯世界的話語權明顯下降，經濟形勢惡化，就業崗位開始不足，過去快速城市化的成果開始轉為惡果。

考驗埃及軍隊的時候到了

結果連同其他阿拉伯盟友一起

在六日戰爭中一敗塗地

戰線直接推進到蘇伊士運河，開羅很緊張

（圖片來自wikipedia）

為了提升官僚水平，提高政府機構專業程度，同時也為了穩定住畢業就失業的大學生，納賽爾許諾為他們提供政府部門的工作。

畢業生確實提高了官僚隊伍的水平，也充實了社會就業，但機構膨脹腐敗的現象也難以避免地出現了。説來有些震驚的是，1992年，政府機關吸納了開羅就業人口的四分之一，一個公務員首都冉冉升起。

納賽爾是埃及的國父

但真正統治國家的是台下望不到邊的公務員們

（圖片來自wikipedia）

可是官僚本不創造什麼財富，扮演的是社會財富管理者和分配者的角色，還會產生很高的成本。當經濟基礎薄弱，而公務員隊伍又過於龐大時，大問題也就來了。

本以為畢業就能找到鐵飯碗的埃及年輕人發現，薪水相比通脹在肉眼可見地減少。為了吃飯，官員們自然會為自己找出路，腐敗和瀆職的問題愈演愈烈演變成系統性問題，並且綁架了埃及和開羅，讓社會營商環境更差，越發惡化了已經不佳的經濟。

納賽爾給了埃及一個很好的開端，但沒有收好尾

其繼任者為薩達特（圖左）

（圖片來自：wikipedia）

但繼任者薩達特的“開放政策”以及石油危機後的油價大漲，又一次讓開羅出現了畸形增長，人口極速擴張，並出現了衞星城。人口和產業的集中使得政府大力投資開羅及其郊區，1981年政府436個內地發展項目中，71%在開羅及其周邊，這座明顯缺乏穩健經濟基礎的城市，卻已經得上了沉重的大城市病。

歡迎來到開羅，這裏總有你的一席之地

——橫屏觀看

（圖片來自shutterstock）

依附在這座大城市裏生存的人，生存狀況也就值得懷疑。

開漂的野望

由於城市工商業發展緩慢，缺少技能，受教育程度較低的開漂們往往只能做低薪日結，缺少保障的工作，甚至打零工。這些“開漂”可能佔到了開羅勞工的七成，只能在城市周邊環境最差的地方討個生活。

遠處你的小目標，近處是你

（圖片來自shutterstock@Baloncici）

在城市貧民生活的非法聚居區，房子沒有經過官方的規劃，也就意味着沒有基礎設施：沒有學校，醫院，電線需要私接。狹窄的巷子萬一着了火消防車和救護車都開不進去。

老城區，搖搖欲墜的小巷

（圖片來自shutterstock@eFesenko）

這裏也沒有給排水設施，飲用水和污物靠人力或畜力運輸，狹窄的街道污水橫流，垃圾堆無人清理。貧民就在這裏生活，他們的孩子就在這裏長大，多半也會留在這裏。

甚至有點實用的驢車

（圖片來自shutterstock@1000 Words)

雖然很多人覺得開羅作為埃及這個中東大國的首都，應該是繁花似錦的樣子，埃及市中心也確實奢華美麗，但貧民其實才是一直以來開羅人主流：五十年代佔比62%，80年代後則佔比80%，甚至連馬穆魯克的墓地都住進了將近十萬人。

最早馬穆魯克墓地被稱為死人城

最後變成了人口密度很高的活人城

（圖片來自shutterstock@Oleg Znamenskiy)

擁擠的貧民區，也為開羅帶來了眾多負面效應。

開羅地處尼羅河三角洲地區，地下水儲量相對豐沛，地下水水位相對較高。理論上講人口的聚集會導致地下水下降，但開羅的貧民區因為缺少下水道，垃圾液，污水直接通過土壤進入低下水，反而導致了地下水水位升高，當然水質是明顯下降了的。

一些貧窮的城中村甚至可以稱為“垃圾村”了

急需更多的市政服務和設施

（圖片來自shutterstock@StreetVJ)

而開羅的古建築材料主要為石灰石，這種材料美麗又易於雕刻，但是鹽分較高的水對它的破壞性極強。石灰石的結構容易吸水，表面與空氣接觸的部分水分蒸發，久而久之，鹽分聚集，石灰石將從內部瓦解。

老城區年久失修坍塌的房屋

（圖片來自shutterstock@Diego Fiore)

埃及中世紀的伊斯蘭文明曾是高度發達的，當時的建築師們為了減少水對建築的破壞，在建築底部增加了花崗岩層隔絕地下水。但是20世紀開羅的地下水水位上漲了幾英尺，居然繞開了花崗岩，直接腐蝕了古建築，造成了嚴重破壞。

另一方面，從納賽爾時代開始，為了控制開羅人口，市政府嚴控新房修建。但這也導致很多老住宅年久失修，記錄在案的房子中超過50%的房屋坍塌，還有更多小房子則沒有記錄在案。

很多人已經住上了小樓房，但住在城中村的更多…

（圖像來自：google map）

住房倒塌進一步加劇了住房供給的緊張。

數量龐大的開漂要吃飯，要睡覺，就只能在市政部門管不到的郊區亂改亂建，實在不行就扒文物磚“再利用”。等到木已成舟，市政府也無力管理和修復，只能讓他們順其自然。

薩達特曾試圖鐵腕控制貧民窟問題，在其任內常有強拆和暴力抗拆的事件發生。但這並沒能阻止貧民窟的進一步擴大。臃腫的埃及政府也沒有能力制定出解決機制，只能在1956年，1966年，1981年和1984年一次又一次地特赦建築違法，這等於承認法不責眾，為違法亮綠燈。

接下來，就是“富人流失-租金降低-坍塌-改建-環境進一步惡化-富人流失”的惡性循環。堂堂開羅，就快要崩潰了。

歷史風味和文化氣息仍然點綴其間

但這裏早已跟不上現代城市的步伐

彷彿是《惡童》場景設定的埃及版本

（圖片來自shutterstock@eFesenko)

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遷都的實際考量

近年來開羅人口約兩千萬，其中至少1100萬人生活在貧民窟，見證了穆巴拉克被推翻的賽西政府深感憂慮。所以從阿拉伯之春後，埃及政府就開啓了遷都計劃。埃及民宅建設部部長莫斯塔法·馬布裏（Moustafa Madbouly）2015年3月宣佈，開羅以東45公里的空地被計劃為新首都。

遷都沙漠腹地，厲害了

（圖像來自：google map）

新首都預計佔地700多平方公里，可容納700萬居民，預算450億美元。新都建成後，埃及部委和政府機關、議會、總統辦公廳、高校和外國使領館將陸續遷入。按照最初的計劃，第一期工程應於2020年前建成。

新的國際機場已經在沙漠中搞起來了

（圖像來自：google map）

埃及試圖遷都已經不是第一次了。更早的時候政府試圖用衞星城緩解首都壓力，前後修建二十餘座但是效果並不明顯，很多房子空置。之後2000年，穆巴拉克政府也曾建立新開羅，目標分流百萬人口。結果只做到了目標的零頭，大部分開羅人對此並不感冒。

至於產業集聚的開羅，擁擠依舊，墳地裏還住着人。

其實新開羅已經有相當的規模

不過仍然是一個缺乏活力的超大居住區

（圖像來自：google map）

這是因為衞星城沒有產業，人們最多隻能在新都居住，平時還是要進舊都上班。可開羅的糟糕的市政規劃，狹窄的貧民窟和落後的公共交通又使得通勤成為噩夢。更何況對貧民來説，來回的汽車票就是一筆大開銷，縱你政府天天催，我自不動如山。

為了省車費，堅決自己運…

（圖片來自shutterstock@eFesenko)

當然為了讓政府對自己放心，也有部分貧民窟擁有了比較強的自我管理意識，會一起討論處理垃圾等實際公共問題。他們更希望政府把錢花在給貧民提供學校和醫療上，而不是讓他們再次背井離鄉搬出去。

苦誰不能苦孩子，可還是缺錢

（圖片來自shutterstock@leshiy985)

部分專家也反對首都搬遷，認為投資巨大但該地的自然承載力有限。水資源供給都將成為巨大挑戰，不如把錢用來解決開羅的交通，住房，醫療等問題。

在藍圖上暢想未來

（圖像來自：google map）

近來埃及政局不穩定，失業率依舊高企，但開羅的人口增長速度卻沒有被阿拉伯之春影響，依舊穩定在2%左右的高位。埃及的GDP雖沒有受2011年推翻穆巴拉克的影響，卻在2016——2017年下挫嚴重，今年也出現了呼籲總統下台的示威，只是影響不大。

目前埃及的新首都還在建設當中，還不知道從哪裏學來了套路搞預售，據説銷量不錯。

2020年將至，沙漠中東新首都成為埃及的希望，很快就會有階段性的成果。只是，不打破高出生率，教育水平低下，低收入，高出生率的向下螺旋，新首都建成後會不會還是一切照舊呢？

參考文獻：

車效梅 李晶城 市化進程中的開羅邊緣羣體解讀 《歷史研究》 2015年第5期

莎拉·薩布里，黨榕，張丹 被低估的大開羅貧困 《都市文化研究》

（美）安東尼滕 郝笑叢譯 世界偉大城市的保護 清華大學出版社

畢健康 陳 勇 當代埃及國內勞工移民與工業化問題評析 《阿拉伯世界研究》 2017年第6期

張文智 《 青年參考 》 2015年11月25日   07

A farewell to Cairo: Why Egypt is relocating its capital to a deserted desert city 14 May 2019