為了清潔取暖，中央和地方過去兩年花了700多億_風聞

來源：新京報

0人蔘與0評論當你坐在潔淨的室內享受北方集中供暖的温暖時，你知道在中國農村很多地區，取暖方式還停留在用水暖爐、烤火爐、炕的階段嗎？

1. 人們為什麼還用煤

事實上，從 2017 年開始，中國就已經大力推進北方地區清潔取暖，利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業餘熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，實現取暖低排放、低能耗。

有數據測算，2017 年在中國，仍有 32% 的人使用散煤和生物質等固體燃料；中國北方農村地區採暖季室內散煤消費量約有 2 億噸。

這背後最主要的原因還是錢。研究顯示，清潔取暖的運行成本普遍高於散煤。

一項覆蓋河北、河南、山東、山西四個省份的八個城市的調研顯示，參與調研的 945 户“雙替代”（用電能、天然氣代替煤炭）居民中，有 32% 的用户在政府補貼後實際支出要超過 2000 元。

有數據顯示，家庭年收入從小於 1 萬元/年升高到大於 5 萬元/年，願意使用清潔取暖的用户比例從 33% 增加到 52%。

一項針對北方農村的調研稱，儘管 60% 以上的受訪者都瞭解散煤會造成大氣污染，但大部分人是在有補貼的情況下才會考慮改用清潔能源取暖。

在參與上述四省八市調研的 1635 户清潔取暖改造用户中，約 43% 的用户表示，在沒有政府補貼的情況下，會不同程度地使用煤炭。其中近 70% 的用户表示，會使用散煤而不是清潔煤。

這之中，近 99% 的用户是“煤改電”和“煤改氣”用户，也就是説，散煤復燒率可能高達 30%。

但推行清潔取暖確實勢在必行。

上述對北方典型農村居民冬季取暖的研究顯示，農户室內日均 PM2.5 濃度為 255μg/m³ ，是世衞組織提出的日均濃度指導值 25μg/m³ 的 10 倍以上，37% 的家庭室內一氧化碳日均濃度超過了世衞組織提出的日均濃度指導值 7mg/m³。

據世衞組織統計， 每年約有近 400 萬人因固體燃料的不充分使用及通風問題造成的室內空氣污染過早死亡，室內空氣污染導致人均預期壽命減少約 8 個月。

2. 怎麼補貼是個難題

根據《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021 年)》 提出的總體目標，到 2019 年，北方地區清潔取暖率達到 50%， 到 2021 年，北方地區清潔取暖率達到 70% 。

來自國家能源局的數據顯示，截至上一個採暖季結束，我國北方地區清潔取暖率為 50.7%，比 2016 年提高了 12.5 個百分點，完成了規劃提出的階段性目標。

為了這 12.5 個百分點的提升，中央和地方花了多錢補貼呢？

2017 年 5 月，《關於開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作的通知》發佈，明確中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作。 到 2019 年 7 月，清潔取暖試點城市已由 12 個擴圍到 43 個。

根據中央財政支持北方清潔取暖試點城市的現行獎補標準，直轄市每年獎補 10 億元， 省會城市每年 7 億元，地級城市每年 5 億元，汾渭平原城市原則上每年 3 億元。

但問題是，試點城市的改造任務量存在很大差異。

比如，在首批 12 個試點城市中，河北省的保定和廊坊同屬地級市，享受同等級的中央財政獎補資金；三年改造任務量分別為 246.6 萬户、84.95 萬户，前者是後者的 2.9 倍。

在第二批 23 個試點城市中，改造任務量最大的地級市為邯鄲，三年計劃改造 132.71 萬户，改造任務量最低的是陽泉，三年清潔取暖改造任務量為 16.16 萬户， 前者是後者的 8.2 倍。

相比中央財政的支持，地方政府補貼對清潔取暖的影響似乎更大。

2017-2018 年，中央財政給予 35 個試點城市的獎補資金累計下達了 199.2 億元， 地方財政獎補資金累計達 555.09 億元，是中央補貼的 2.8 倍。

這造成了地方政府很大的財政壓力。

據測算，2017 年首批 12 個試點城市運行補貼支出佔當年一般公共預算支出的比例為 0.03%-1.46%，平均為 0.52%；如果完成 3 年示範期所有農村改造任務，且仍沿用目前補貼水平，補貼支出占城市一般公共預算支出的比例為 0.11%-4.72%，平均為 1.51%。

以保定為例，2017 年完成“雙替代” 72.8 萬户，按照保定市運行補貼政策，運行補貼資金超過 9 億元/年，加上後續將完成城鄉接合部、所轄縣及農村地區改造 239.72 萬户的目標，未來每年運行補貼資金近 30 億元，佔政府一般公共預算支出的 4.72%。這是該市 2017 年住房保障支出的 1.5 倍，文化體育與傳媒支出的 4.3 倍。

近期據多家媒體報道，河北“現行氣代煤、電代煤三年運行補貼政策到期後，參照省做法，市級採取逐年退坡方式給予補助，第一年退坡 50% ，第二年退坡至 25% ，第三年市級不再補助，各（縣、區）可結合實際制定具體運行補貼辦法”。

如何平衡財政補貼的退坡和清潔取暖的持續推進，將會是未來很長一段時間的難題。