何建宇：統籌推進共建共治共享的社會治理制度建設｜研討會實錄_風聞

**【編者按】**為深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，2019年11月22日，由中共央宣傳部全國哲學社會科學工作辦公室指導，清華大學國情研究院、清華大學公共管理學院黨委共同主辦的“黨的十九屆四中全會精神研討會”在清華大學公共管理學院舉行。清華大學馬克思主義學院黨委副書記、副教授何建宇作了題為“統籌推進共建共治共享的社會治理制度建設”的發言。以下根據何建宇現場發言整理，已經本人審定。

十九屆四中全會審議通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）用13個“堅持和完善”完整地梳理了我國的制度體系和治理體系，其中從“民生保障制度”和“社會治理制度”兩個方面概括總結了在社會建設領域中國家治理的總體佈局，充分反應了改革發展和理論研究的最新進展。

十八屆三中全會提出了“社會治理”，標誌着以穩定為中心的社會管理思路，到以秩序為中心的社會治理的思路的轉變。十九大將“共建共享”發展為“共建共治共享”社會治理格局，進一步突出治理意涵。此次十九屆四中全會的《決定》明確提出社會治理制度，**首次將“民主協商”和“科技支撐”納入社會治理格局當中，**一方面進一步在社會治理中體現我國的制度特色與優勢，另一方面將近幾年實踐中“智慧治理”形成的經驗及時納入新的治理格局。 

黨領導社會的新探索

十八大以來，我黨展開了在新經濟結構和社會結構中如何落實全面領導社會的重要探索。改革開放以來，不同所有制部門的就業結構發生了根本性轉變。改革之初，城鎮就業人口基本上都在體制內的公有部門，而現在體制外的非公有部門就業人口所佔比例超過了85%。在我國制度和治理體系中，“支部建在連上”的黨的基層組織全覆蓋是有效實施治理的重要組織基礎，而今非公有部門中黨組織覆蓋至今仍很不完整。此時，黨領導和治理社會主要藉助行政體系和法制體系。這兩個體系實施社會管理必不可少，但也存在剛性管理和事後管理等不足。

當黨的基層組織不能有效實現全覆蓋時，黨的羣眾路線傳統，以及黨深入社會把握民情、及時反映訴求調節矛盾等重要的政治功能的發揮，跟不上經濟發展和社會轉型的步伐，導致在一個時期內社會矛盾和社會衝突集中高發。因此，《決定》中“社會治理制度”第一條就是在新形勢下正確處理人民內部矛盾的有效機制，這既是對之前社會管理和社會治理經驗的總結，也是結合現實需求提出的新要求。

**應對這些新形勢，各地在黨建引領社會治理方面進行了許多創新。**在城市基層黨建創新中，很多地方對黨的基層組織如何在基層和非公有部門實現組織全覆蓋、如何激活這些新組織的政治功能等方面進行了諸多探索。比如，在社區治理中，很多地方已經建立社區黨委，發揮社區黨委統籌協調的功能，在不少地方呈現出了比原有居委會、社區服務中心等體制機制更高治理效能。非公企業和社會組織黨建從體制機制上也得到了提升和加強，組織覆蓋面迅速擴大。以往這些“兩新組織”和黨組織之間沒有暢通的聯繫渠道，黨員的政治功能也得到不發揮。通過加強社會領域黨建，組織延伸進去了，黨傾聽聲音、發現問題、調解矛盾的功能才能激活，黨才能更有效地組織和領導社會治理。

**第二方面的重要變化是在地方黨委領導社會治理層面的體制機制創新方面出現了推動協同發力的不同模式。**在統籌社會治理創新改革中，有類似北京的社工委模式，也有相對統一的政法委主抓模式，在城市基層治理當中一些地方的組織部門也發揮非常積極的作用。這些模式都在一定程度上加強了以前僅僅有民政部門推動基層自治和社區治理的格局，治理體系的協調性、治理能力的有效性都得到加強。

這些新的實踐和新的模式呈現出一些不同的特點，值得認真調研總結。在看到新的進展的同時，也需要看到新的問題和挑戰。

**第一，在推動社會治理改革過程中，容易出現發現哪個部門有更強的協調能力和組織能力，就把職責往那個部門轉移的傾向。**黨的部門和黨的組織在基層治理中具有很強的領導統籌協調的優勢，在實踐中就容易出現“黨建引領”慢慢變成“基層黨組織包辦”。基層黨組織如果包辦一切，必然導致任務更重、壓力更大，從而產生不斷擴權和科層化等行政化傾向，導致黨的政治功能仍然不能得到有效發揮。在黨建引領過程中，基層實現了組織覆蓋，激活了黨員功能，但怎麼樣保證黨的組織和黨員本身政治功能在基層當中不被行政重新吸納，是需要引起重視的問題。

**第二，在黨領導社會治理的體制機制設計上還需要在充分調研吸收地方經驗的基礎上加強頂層機制設計。**針對不同地方出現的不同模式，需要仔細比較各自的優勢與不足。社工委和民政部門有力地推動服務專業化、創新政府購買機制，政法委領導建立網格化精細管理，組織部門發揮黨建引領和黨組織統籌優勢。但因社會治理涉及的領域廣，綜合性強，地方差異大，需要兼顧秩序與活力，需要充分兼顧不同層級黨、行政、市場與社會力量等不同主體的積極性，關係到在新形勢下黨如何能有效地領導社會這一根本性問題。目前的領導體制機制仍不完善，很多地方也感覺領導社會治理缺乏系統而有力的抓手，與其他領域的國家治理相比，體系和能力兩方面更需要加快推動現代化。這些問題都在十九屆四中全會精神指導下進一步探索和改革，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度任重道遠。

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Editor’s Note: In the “Symposium on Studying the Spirit of the Fourth Plenary Session of the 19th Party Central Committee” held in 22nd November 2019, He Jianyu shared his viewpoint from the perspective of the political system in terms of collaborative social governance. He pointed out that the grass-roots level unit of the party system, including both the basic organization and junior members, should run their significant political functions, rather than being reengaged in general administration. The top-level design of the Party’s overall social coordination mechanism still calls for further exploration.

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英文編輯｜王其珍 王弘書