中聯部前副部長：關於當前國際形勢的幾個重要問題_風聞

【原編者按】12月10日至11日，由光大證券舉辦的2020年度“新經濟 新平衡”策略會在滬成功舉辦，中共中央對外聯絡部原副部長、全國政協第十三屆外事委員會委員、中國人民爭取和平與裁軍協會副會長周力出席並發表主旨演講，原標題為《關於當前國際形勢的幾個重要問題》以下為發言實錄：

尊敬的各位領導，女士們，先生們，大家好！

很高興應邀參加今天的會議，與大家探討共同關心的話題。剛才聽了幾位演講，受益匪淺，學到不少東西。

中共中央對外聯絡部原副部長、全國政協第十三屆外事委員會委員周力

大家都注意到，當今世界局勢發展一個最鮮明的特徵，就是它的不確定性和難以預測性。每天都有大量的消息湧進來，每天都有各種評論產生出來，相應地，大家也會作出一些預測和猜測，比如近期局勢的走向會如何發展，我們應該作出什麼樣的反應，採取哪些應對措施等等。總之，引起人們普遍焦慮和思考的問題越來越多。但常常是一件事還沒有説完，馬上又有幾件事出現在眼前，因而作出的反應往往是即興的，容不得你細想。

我想着重談四個問題。一是當前國際形勢的主要特點及總體看法，二是貿易戰對中國和世界的影響，三是貿易戰的下一步演進及對中美關係的影響，四是如何應對挑戰。

一、當前國際形勢的主要特點及總體看法

**1、大國對抗，成為短期內難以消除的重要現象。**特朗普上台後，積極推行“美國優先”政策，首先把中國和俄羅斯作為“戰略競爭對手”，不斷有針對性地向他認為妨礙美國發展的國家發出威脅、漫罵、恐嚇，並採取欺騙、制裁及各種極限施壓措施，以達到美國在未來世界上要處處佔據絕對優勢的預期目標。美國對中國，現在主要是打貿易戰，但已經在外交、科技、金融、教育等各個領域逐步地全面展開。美國對俄羅斯，則主要是逼迫她同美搞新一輪的軍備競賽，搶奪石油和天然氣的世界市場份額。總之都是進行戰略圍堵，強力壓縮中俄兩國在世界上的活動空間和發展空間。

對歐盟特別是對法德兩國，以及對日本加拿大等西方世界的盟友，特朗普也是説罵就罵，能卡就卡。美歐矛盾也在不斷加劇，雙方在貿易、航空、氣候變化、伊朗核、歐洲防務等問題上針鋒相對。美歐同盟漸行漸遠。

**2、全球範圍內的社會動盪頻發多發。**2018年和2019年，世界許多國家和地區，包括西方發達國家和發展中國家，陸續出現民眾大規模遊行示威的混亂局面。這些活動的起因和動機不一，但都顯露出爆發突然、規模大、暴力化、危及社會治安且持續時間長等等傾向。智利甚至不得不取消亞太經合組織領導人非正式會議和聯合國氣候變化大會，成為國際社會一大難堪。起因不過是政府宣佈上漲地鐵票價。網絡助推，外部干涉，加劇了動盪局面。在莫斯科和香港，美使領館人員更是親自上陣，直接參與指揮暴力活動，並有大量資金通過非政府組織流入暴徒的手中。

**3、民粹主義浪潮在全球加速蔓延。**由於貧富分化愈加嚴重，深層次的不公加劇了社會各階級間的矛盾與對立，普通民眾看不到未來，社會上反建制（即反當權派，有左有右）、反主流、仇外、仇富心態十分強烈，直接表現為“左派更左、右派更右”。民粹力量（反建制派）在英國、意大利、波蘭等近20國上台執政。有些新政權內部，利益集團紛爭更加激烈，新老力量博弈加劇緊張局勢，為外部勢力插手提供了可乘之機。特朗普動輒向貿易伙伴揮動關税大棒，導致全球貨物貿易總額持續走低，全球採購經理人指數一降再降。英國新首相約翰遜上台，助推“無協議脱歐”，也削弱了全球資本和投資的信心。

**4、全球化進程嚴重受挫。**目前世界經濟處在新舊動能的換擋期，第四次工業革命方興未艾，但仍未出現成規模的經濟新增長點。全球90%的經濟體增速放緩。各主要經濟體陷入“存量博弈”，跨國公司被迫考慮建立雙重供應鏈。國際貨幣基金組織連續5年下調全球經濟增長速度，今年10月的報告又將今年世界經濟增速的預期降至3%，系國際金融危機發生以來新低。世界貿易組織最新報告將2019年全球貨物貿易增長的預期，從2.6%大幅下調至1.2%，為2009年以來最低。

**5、地區熱點此起彼伏，恐怖主義暗流湧動。**傳統和非傳統安全風險相互交織的現象比以往更加嚴重，全球治理問題變得更加突出。

**國際形勢充滿不確定性和難以預測性，很大程度上源於發展的不平衡。**一是全球治理的體制機制，作為政治的上層建築，遠遠落後於人類社會生產力特別是先進科學技術的快速發展。“供應鏈”與“需求鏈”不相匹配的差距越拉越大。世界範圍內的生產關係，與同在世界範圍內的生產力的發展越來越不相適應。二是中國崛起以及“金磚國家”等新興經濟體的整體躍升勢不可擋，與美國不遺餘力佔據各類物質財富生產和研發的制高點產生的結構性矛盾愈加突出。三是發達國家缺乏新的經濟增長點，以及大國競爭、對抗加劇，使防範、發展與安全成為相互撕扯的難題。四是美等西方國家深陷資本主義內在固有的矛盾，無力通過解決內部問題來激發活力，只能把內部治理不善歸咎於全球化，到外部尋找宣泄口和替罪羊。

二、貿易戰對中國和世界的影響

**1、今天美國對中國及其他一些國家發起的貿易戰，已經不是一般性的貿易保護主義，而是推行居高臨下赤裸裸遏制政策的鮮明體現。**特朗普推倒作為世貿組織基礎與核心的自由貿易和多邊規則體系，反覆加徵高額關税限制進口，並採取一系列非關税壁壘措施，打亂了多年形成的國際分工及在此基礎上產生的全球產業鏈、供應鏈和資金週轉鏈，激化了現階段社會生產總過程中包括生產、分配、交換和消費各個環節以及各個環節之間的矛盾與衝突，加劇了有關方對市場、對市場準入和對市場份額的爭奪，也加劇了有關方對產品的生產權、研發權和銷售權的限制，當然還有為圍繞贏得購買權和消費權而展開的鬥爭。市場規律被人為地破壞。具有諷刺意味的是，特朗普作為美國大壟斷資本主義的代表，居然扮演着市場經濟掘墓人的角色。

**2、5G技術作為全球數字經濟的先導領域，將拉動國家和社會實現全面移動化、數字化，推動科技進步更快發展。**5G時代的應用範圍不僅適用於人口覆蓋，而且適用國土及資源的覆蓋，將實現人和物的全空間連接。未來地面5G網絡將和衞星通信網絡逐步融合發展，構建起天地一體化的信息網絡。這是5G技術對推動現階段人類社會生產力發展的戰略意義所在。5G技術的推廣與應用，對各國市場都會產生巨大的需求，也是推動經濟增長的有力刺激因素，還涉及到未來全球5G設備供應鏈的形成與發展。也正因為如此，5G技術成為美國同中國打貿易戰的又一個戰場。美國為了阻止中國的發展，將華為公司列入對美國國家安全構成威脅的“實體名單”，隨後又在這個名單上增加了46家華為子公司。特朗普一直在努力做西方盟友國家的工作，要求他們加強“看齊意識”，在5G問題上同美國保持理念、政策與行動上的高度一致。現在，澳大利亞明確表示不接受華為的5G技術。法國態度有保留。也有國家如葡萄牙，就是在蓬佩奧專門赴里斯本要求禁止與華為合作的情況下，當場明確表示不會排除中國公司為其下一代5G網絡提供技術。近日又有消息稱，美國將禁止華為用美元進行交易，如有即將被凍結其相關資產。就制裁力度而言，應該説這是美國最具殺傷性的制裁武器。

3、“長臂管轄”的影響。****“長臂管轄”是美國為實現全球霸權利益的目標，以國內法域外適用為手段，實施對外脅迫、干預的單邊主義行徑。“長臂管轄”的直接意義，是通過美國控制的總部設在布魯塞爾的SWIFT系統（國家間銀行金融機構資金用美元進行清算的一個通道），對所有不按美國意志，同美國反對做貿易、投資的那些國家有美元業務結算往來的國家進行制裁，即凍結這些國家在美國的全部銀行存款及業務。“長臂管轄”最直接的應用，就反映在伊朗石油出口問題上。美國意欲全面封殺伊朗出口石油，但伊朗的石油出口又關係到不少國家的生存與發展。結果是，在遵守“長臂管轄”禁令還是冒險購買伊朗石油這一問題上，很多國家事實上不得不做出妥協。

因此，建立起能獨立於SWIFT系統之外的固定結算機制，成為國際社會反對單邊主義的一項重要課題。目前，許多產油國和石油輸入國，都已經宣佈在石油貿易中減少美元結算。“去美元化”從呼籲逐漸變成為現實，成為趨勢。2018年，中國正式推出了以人民幣計價的原油期貨合約，中俄簽署了本幣結算過渡協議。人民幣已經被許多國家接受用於貿易結算的基礎貨幣。英法德三國於2019年1月31日宣佈啓動用歐元結算的貿易結算支持機制“INSTEX”。這些舉措，對於抑制美元霸權、對於規避美元的“長臂管轄”，都具有非常重要的現實意義。相信會有越來越多的國家參與，未來肯定要有更多的大宗商品加入本幣結算的隊伍。但客觀地説，人民幣也好，歐元也好，在較長時期內，還不可能強大到美元那樣，出現三足鼎立的局面。

**4、扣上“匯率操縱國”的帽子。**2019年8月5日，美方根據《1988年匯率和國際經濟政策協調法》授權和特朗普授意，決定將中國列為“匯率操縱國”，將與國際貨幣基金組織接洽，削減中國通過操縱匯率獲得的不公平競爭優勢。美方將我列為“匯率操縱國”，完全屬於政治操弄。美方據此可對我採取更多制裁措施，包括徵收懲罰性關税、限制美國企業對華投資等等。還可能在多邊領域對我形成影響，對世貿組織改革和涉華貿易爭端訴訟產生連鎖反應等。

**5、強化對外資進入的審查。**自2018年以來，美國、歐盟、德國、意大利、澳大利亞、新西蘭、日本等主要發達國家先後制定新法律或修訂原有法律，收緊本國對外資安全的審查機制。英國、法國也正對外資審查做內部評估。針對我的一面突出。一是審查範圍擴大，門檻降低。凡涉及高新技術行業和關鍵性基礎設施等投資，一律納入審查範圍。特別是美國，將審查範圍擴大到27個領域，包括涉美敏感設施、關鍵基礎設施、關鍵技術和公民信息等。歐盟將基礎設施領域、關鍵技術和敏感信息納入審查範圍，基本實現對我“中國製造2025”規劃內的產業全覆蓋。澳大利亞將外資收購農場、大數據產業等作為“敏感資產”交易加以監管。日本將電信、半導體等20個產業納入審批清單。二是審查政治化趨勢明顯。美國緊盯由政府主導、有國有資產背景的交易項目。歐盟細化受政府控制投資的認定標準，尤其強調政府補貼及所謂政黨介入企業決策過程等因素。澳大利亞和英國等也將有政府背景或受政府資助的投資者視為重點審查對象。

以上特點説明，美西方在戰略上加大對我遏制的力度，戰術上不擇手段對我打壓，企圖將我鎖定在產業鏈的低端，以求維護其經貿秩序主導權和科技制高點。

**6、對貿易戰產生的心理影響、心理暗示不可小視。**全世界對特朗普要同中國打貿易戰的做法都很關注。説什麼的都有，有贊成有反對。但每當特朗普宣佈要加徵關税或者對某國宣佈制裁時，美國股市以及中國股市都會隨之發生較大的波動。這説明，市場對人為的干預是很敏感和脆弱的。

三、貿易戰的下一步演進及對中美關係的影響

**1、特朗普對華挑起貿易戰，是早有準備。**從他競選總統時就多次宣稱，中國佔了美國很多便宜，中國同美國的貿易是不公平的，等等，必須對中國採取種種限制措施，不能讓中國再像過去那樣快速發展。從個人經歷看，特朗普在縮減貿易逆差、“反全球化”等問題上的立場是一貫的。他上台半年（2017年8月）即啓動“301調查”，之後便宣佈對中國產品加徵關税。此後在加税還是暫緩、談判還是擱置、階段性協議還是全面協議之間來回兜轉，中間給你很多迷惑，但實質是在加徵和制裁的路上不斷向前走。現在已經看得很清楚，那就是特朗普在把如何借同中國談判為他2020年11月大選連任加分作為考慮問題的一個出發點。我們心中要有數。而且事實上我們看到很多例子，即便達成了協議，他也隨時可以推翻。

**2、中美建交40年來，隨着中國快速發展，美國對華態度歷經三個大的階段。**一是全面接觸中國，推動中國融入世界；二是對華開展選擇性合作，同時拉攏盟友規制中國；三是不再談夥伴關係，而是突出競爭對抗。當前美國政府、兩黨還有所謂的戰略界等等，對中國是美國“主要戰略競爭對手”的定位已經達成跨黨派、跨界別的共識。不管是鷹派、中間派還是鴿派，都主張改造美中關係，將對華政策推向強硬再強硬，只不過程度有所不同。前幾天來華出席會議的美國前高官説，美國對華政策不僅反映了特朗普本人的看法，美共和、民主兩黨和普通民眾對華觀點和立場非常相似，都認為美中關係需要重新調整。

美國國會2018年通過了《2019週年國防授權法案》，要求特朗普政府制定“全政府對華戰略”，運用國家政權力量中的所有工具同中國展開全面打壓。美國國會隨後通過涉藏法案。2019年參眾兩院又相繼通過涉台、涉港、涉疆法案，加大對我施壓，粗暴干涉我內政。美國會還推動特朗普政府維持對華為的禁令，限制中美科技人文交流。對華強硬，已經成為新的“政治正確”。即使民主黨人當政，也會支持對美中關係作出必要的改變，而且他們在意識形態、人權等議題上，對華進攻性更為突出。商界心態矛盾，不贊成特朗普加徵關税，怕過度施壓傷及自身，但內心又希望借特朗普政府對華強硬政策，打壓中國獲利。

**3、支撐美國推行對華強硬政策的基礎，至少有兩個大的方面。**一是美國不能容忍任何國家對美國在世界上的絕對優勢地位構成強大壓力和挑戰，當前尤為不能容忍中國的發展愈加接近美國，必須加以強力遏制，首先從經貿、科技、人才等方面為中國的下步發展設置各種障礙，以確保中國無法超越美國。中美實力越接近，美國對中國的打壓就會更猛烈。二是出於社會制度的本能，即意識形態的原因。美國不能容忍共產黨領導下的中國特色社會主義道路及和平發展模式對西方民主自由的理念和制度形成強烈的衝擊，不能容忍中國挑戰美國主導的國際秩序。

2019年9月24日，特朗普在第74屆聯大一般性辯論演講中專門用一大段話講述了他對社會主義和共產主義的看法。他説，“社會主義的幽靈是國家和社會的破壞者，是地區國家面臨的最嚴重的挑戰之一”。“我要向全世界重申我在美國國內作過的表態，美國永遠不會成為一個社會主義國家”。“極權政府和意識形態加上現代技術，使社會主義有能力實施新的令人不安的壓迫和統治形式。為此美國已經採取措施，對外國技術和投資進行更細緻的篩查，以保護數據和安全”。

進入10月以來，美國副總統彭斯和國務卿蓬佩奧多次發表涉華政策演講。彭斯10月4日在哈德遜研究所發表的講話，從社會制度、中國共產黨執政、中國經濟社會政策包括宗教政策、“一帶一路”建設以及所謂對美國中期選舉的干涉等等諸多方面，進行了全面系統的攻擊和抹黑，極盡歪曲、誹謗和污衊。彭斯稱，美不會再認為單靠經濟接觸就能使中國這一威權主義國家變成自由、開放、尊重法治和國際商業規則的社會，美將中國視為戰略和經濟競爭對手。蓬佩奧説得更加直接和露骨，“我們應該確保世界各國瞭解與中國共產黨相關的風險，以及我們長期對此容忍而造成的後果”，並呼籲各國同美國站在同一戰線。

特朗普等人的所言所行，再清楚不過地表明，**中美兩國今天的鬥爭，就是源於兩種不同社會的“制度自信”和“道路自信”的鬥爭。**特朗普不是簡單的商人，不是不懂政治，不是行為乖張，不是隻關心經濟利益而不注重意識形態。我們要透過現象看本質。

**4、基於上述可以判定，中美鬥爭是一場遭遇戰、持久戰。****美國對華政策走強、兩國鬥爭加劇的態勢短期內不會得到根本的改變。**特朗普現在的所作所為，確有為其明年助選連任的需要，有極端性，但我們不能指望他不再連任一切情況就會好轉，也不能指望特朗普之後會上來一位“明事理識大局”的人，可以使中美關係迴轉到奧巴馬時期。對美鬥爭是一場全方位、多領域的較量。貿易戰、外交戰、金融戰、科技戰、安全戰、輿論戰、規則戰、制度戰，一個一個接連或同時疊加出現。打談並舉是常態。我們必須堅持底線思維，做最壞的準備，爭取最好的結果。

**5、對中美是否會“脱鈎”，我們也要有充分的心理準備。****“脱鈎”不符合經濟全球化發展的客觀規律，不利於全球治理和經濟繁榮，是倒行逆施。**我們不希望“脱鈎”，我們對外表態是堅決反對“脱鈎”，不相信最終會實現“脱鈎”。但我們內心要明白，“脱鈎”還是不“脱鈎”，並不完全取決於我們的意志，而且歷史上也不是沒有出現過“脱鈎”。二戰後美國糾集整個西方世界對蘇聯進行全面封鎖，迫使斯大林不得不於1952年提出兩個平行市場的理論並付諸實踐，後又聯合東歐國家成立了對應於歐共體的“經互會”。雖然美國多位領導人現在表示不尋求同中國“脱鈎”，但他們的實際做法，好像正好相反。

**就當前來説，美國聯合西方發達國家要求從根本上改革WTO規則，另訂一整套標準，並限制華為5G技術進入美歐市場。****這不就是要“脱鈎”嗎？**美國要求各國均不得同伊朗做石油貿易。誰用美元結算，即受“長臂管轄”制裁，客觀上逼迫各國不得不尋求建立替代美元結算的渠道。這不就是要“脱鈎”嗎？美國設立科技“柏林牆”，把對中國的技術管制從軍用技術和軍民兩用技術擴展到新型技術和基礎性技術，把對中國人員的審查擴大到在讀中國留學生。這不就是要“脱鈎”嗎？最近，美方開始對我駐美外交官行動設限，下一步還可能象對俄羅斯那樣，宣佈對我在美央媒和國企人員設限，這些不都是要“脱鈎”嗎？兩國現在的對話渠道都被美方關閉了，只剩下經貿磋商還在進行。這些不都是要“脱鈎”嗎？之後的之後，應該還會有許多“脱鈎”的動作設計，已經部署在美方的棋盤上。

**再強調一下，我們反對“脱鈎”，我們不希望“脱鈎”，我們努力維護並遵守國際法和現行的國際規則，包括維護以世貿規則為基礎的國際貿易秩序，但我們不能不做“脱鈎”的準備。**不能不把問題考慮得更深一些。我們要把下一步要做、必須做和可能會做的事，以及可能產生的連帶反應和後果，都一一想清楚。不打無準備之仗。

**中美關係現在進入改革開放40年來最困難的時期。**但兩國作為第二大經濟體和第一大經濟體，都有各自要完成的艱鉅任務。2020年是我們全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，我們要實現第一個百年奮鬥目標。接下來要落實十九大報告中確定的“新時代中國特色社會主義發展的戰略安排”，即從全面建成小康社會到基本實現現代化（2020-2035），再到全面建成社會主義現代化強國（2035-2050）。2020年也是美國大選之年，特朗普將竭盡全力謀求連任下屆總統。無論特朗普是否當選，都存在着如何處理同中國既有的結構性矛盾的問題。這是迴避不了的。不管怎樣，我們要盡力維護和發展中美關係，使之沿着對話協商、管控分歧、平等合作的路子走下去。這符合中國的長遠利益，符合美國的長遠利益，也符合世界各國的利益。我們要在以總書記為核心的黨中央的堅強領導下，為維護世界和平、穩定與發展，發揮出足夠的智慧，在順利時期以合作促長遠，在困難時期以鬥爭促合作。

光大證券2020年度策略會現場圖

四、如何應對挑戰

**關於如何應對挑戰，總書記今年以來多次要求我們務必要給予高度重視，並作出一系列重要指示。**比如，2019年5月21日，總書記在南昌主持召開的推動中部地區崛起工作座談會上明確指出：“我國仍處於發展的重要戰略機遇期，但面臨的國際形勢日趨錯綜複雜。我們要清醒認識國際國內各種不利因素的長期性、複雜性，妥善做好應對各種困難局面的準備。最重要的還是做好我們自己的事情，統籌研究部署，協同推進改革發展穩定各項工作，謀定而後動，厚積而薄發”。

8月26日，總書記在中央財經委員會會議上強調，“要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局；要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰”。這實際上就是在做應對“脱鈎”的準備。它要求我們採取切實措施加快發展國內市場；高度重視自主研發、科技創新，加強對產業鏈的保護；儘快調整貿易結構，適當降低出口依存度。

9月4日，總書記在中央黨校開班儀式上指出，“凡是危害中國共產黨領導和我國社會主義制度的各種風險挑戰，凡是危害我國主權、安全、發展利益的各種風險挑戰，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風險挑戰，凡是危害我國人民根本利益的各種風險挑戰，凡是危害我國實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的各種風險挑戰，只要來了，我們就必須進行堅決鬥爭，而且必須取得鬥爭勝利”。

12月6日，中央政治局會議又再一次強調，面對今年以來國內外風險挑戰明顯上升的複雜局面，“我們要善於把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事”。

**為了實現兩個百年的奮鬥目標，實現中華民族的偉大復興，我們在做好國內事情的同時，還必須下大力氣搞好國際統一戰線。**統一戰線是我們黨的事業、國家的事業不斷取得勝利的重要法寶。我們今天所説的國際統一戰線，是國際反霸統一戰線，而不是反美統一戰線。它的任務就是團結更多國家反對和抵禦霸權主義和強權政治。是否擁有一個比較有效的廣泛的國際反霸統一戰線，在相當程度上決定着我們今後一個時期能否扛住美國連續強力的打壓，也決定着我們能否實現十九大確定的上述兩個發展階段的宏偉目標。**我們要高舉支持多邊主義、與世界各國攜手構建人類命運共同體的旗幟，實踐中將“一帶一路”建設同各國發展戰略緊密對接，按照共商共建共享的原則，堅持一致性和多樣性的統一，紮實推進各方面的合作。**可喜的是，截止今年11月底，中國已與五大洲137個國家和30個國際組織簽署了199份共建“一帶一路”的文件，簽署的範圍涵蓋聯合國193個成員國的71%和中國180個建交國中的76%。我們一定要利用好這個已經形成的良好勢頭，堅定信心，穩步前進。