為什麼要撤縣設市？_風聞

近日，新疆喜訊頻傳。經國務院批准，12月6日，胡楊河市誕生；12月20日，庫車撤縣建市，仍保留原名，而不是很多人猜測的古地名——“龜茲”。

庫車市

胡楊河市

很多人好奇，在後台詢問新疆的行政區劃為什麼那麼奇怪，地區、地級市、縣級市、縣都有什麼區別？下一個撤地建市、撤縣建市成功的會是哪個？鑑於此，勞道君覺得有必要將這個問題做一個小小的普及。

如果翻開《中華人民共和國憲法》，就會看到《憲法》對行政區劃的規定：

第三十條　中華人民共和國的行政區域劃分如下：

（一）全國分為省、自治區、直轄市；

（二）省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市；

（三）縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮。

直轄市和較大的市分為區、縣。自治州分為縣、自治縣、市。

自治區、自治州、自治縣都是民族自治地方。

《憲法》規定很明確，中國行政區劃，一般情況下是三級體系的，也就是省——縣——鄉。在民族自治地方，則在省和縣之間加了一個“自治州”，但那是特例。

換言之，按照《憲法》規定，中國的行政區劃，省是直接管轄縣的。

但是，一個省是很大的，一般都有幾十上百個縣，在建國初期的那種交通、信息條件下，省是不可能直接管理到每一個縣的。那怎麼辦呢？

於是，省政府就把全省劃分為若干大的區域，每個區域有若干縣，再派出一個機構到該區域代表省政府來進行管理。——這個區域就叫做“地區”，這個被省政府派出去、代表省政府進行管理的機構，就叫做“地區行政公署”，簡稱“行署”，其行政首腦就叫做“地區行政公署專員”，地區也有黨委，其書記就叫做“地委書記”。

按照我國《地方組織法》規定，各省、自治區為了解決因縣數量太多而省（區）不便直接管理的問題，省（區）在必要的時候，經國務院批准，可以設立若干行政公署，作為其派出機關。“地區”這一行政劃區，是地區行政公署的簡稱；它的行政級別是地級市，但是組織形式有別於正常的地級市。

上世紀八九十年代以及本世紀初期，隨着改革開放的不斷深化特別是行政區劃改革的推進，東中部省份大批行政公署撤銷。目前，行政公署主要集中在西藏和新疆等發展相對滯後的省份，如西藏阿里地區行政公署、那曲地區，黑龍江大興安嶺地區等。而新疆維吾爾自治區的5個地區，即和田地區、喀什地區、阿克蘇地區、塔城地區以及阿勒泰地區尚未撤銷行政公署。

新疆5個尚存的地區

地區行署和地級市有什麼區別？

1975年以前稱專區，設專員公署。始設於國民黨政府時期，中華人民共和國成立後沿用。1982年，修改通過的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，各省、自治區人民政府在必要時，經國務院批准，可以設立若干行政公署作為其派出機關。上世紀九十年代以來，各省區紛紛撤銷“地區”行政建制設立地級市（“撤地設市”），現存的地區行政公署已為數不多，主要位於偏遠的邊疆地區。

地級市是中華人民共和國第二級行政區劃之一。1982年，中共中央(1982)51號文件中向全國發出了改革地區體制、實行市管縣體制的指示。當年先在江蘇試點，1983年開始在全國試行，開啓了市管縣的浪潮。從這時開始，全國各地的地區紛紛改成了市，這就所謂的“地級市”。

地級市、自治州、地區和盟是目前我國平級的行政區劃。

地級市在流程上人財事等重要事務上，都是需要人大通過的。

而地區行政公署則不同，地區行政公署不是地方上的完整行政單位，在法理上，它是上級政府的派出機構。

行署最高負責人是行署專員，由上級政府指派，向上級政府的最高負責人負責（區別普通地級市市長向同級人大負責）。

在實操中，行署和地級市政府無論從人員構成還是職能上都高度重合。行署的最高權力機構是“地區委員會”（黨委），其中負責人為地委書記（黨委書記）。

地區行署不設置人大常務委員會，而是設上一級人大委員會的XX地區工作委員會；同樣的也不設政協，而是設立上一級政協的XX地區工作委員會；紀委和政法等紀律部隊也和地級市相同。

區別在於，地級市的各級主要負責人需要由人大委員會選舉和批准才能任職；而地區行署的各級負責人都僅需上級黨委政府任命即可。

從這個組織形式上來説，地區行署是脱水版無碼導演剪輯版的地級市；它充分體現了黨對地方的領導。

快速發展的新疆首府——烏魯木齊

地區行政公署不是地方上的完整行政單位，在法理上，它是上級政府的派出機構。如和田地區、喀什地區行署，都是新疆維吾爾自治區人民政府的派出機構。

現代化的新疆地級市——克拉瑪依

地區行署由於是派出機構，依照法規，它的職責主要是傳達貫徹上級政府的決定、命令，督促檢查，協調指導，調研服務等。

作為一級政府兩個最重要的權力：財政權和人事權，行署是沒有的。——當然，在現實中由於現在行署的權力越來越大，現在的一些行署設立了財政局和人事局，換言之已經實際上擁有了這兩項權力，但這種情況並沒有上升到法律層面。

其實，最重要的是什麼呢？由於地區行署不是一級政府，所以地區是沒有人大的。——按照法律規定，我國各級政府都必須是人大選舉產生的。但行署不是，行署領導（專員、副專員、各處處長等）都是上級單位任命，而且沒有任期限制。行署工作只向省（自治區）政府負責，而不向人大負責。

撤地改市、撤縣建順應歷史潮流

近年來，撤地設市、撤縣建市進程明顯加快，僅2015年，西藏就撤銷了林芝、山南2個地區行署。

勞道君認為，隨着經濟社會發展，原先地區內不存在輻射和帶動能力較強的地級市、縣級市的情況發生了改變，相應的行政管理體制也需要得到調整，撤地設市、撤縣建市以及行政公署逐步減少，乃至最後退出歷史舞台將是發展的必然趨勢，也是中國行政區劃改革的趨勢。因此，撤地設市、撤縣建市被不斷被提上議事日程。

新疆地級市——吐魯番市

2015年4月12日，國務院批准吐魯番地區撤地設市，吐魯番成為新疆首個撤銷地區建制設立的地級市。撤銷吐魯番(縣級)市建制改設為高昌區，轄一區兩縣，即高昌區、鄯善縣和托克遜縣，兩縣建制不變。

新疆地級市——哈密市

2016年2月18日，哈密正式撤地設市，絲綢之路經濟帶沿線因此誕生了最年輕的城市。這是繼吐魯番之後，新疆第二個撤銷地區建制設立的地級市。 新設地級哈密市後，原哈密地區所轄一市兩縣中的哈密（縣級）市改為伊州區，伊吾縣和巴里坤哈薩克自治縣建制不變。

目前，新設立的兩市整體發展態勢整體不錯。

為何要撤地建市、撤縣建市？

從“地”到“市”、從“縣”到“市”，一字之差，表面看管轄區域沒變，人口也沒變，其實，背後的差距，何止千里。

拿説撤縣建市來説。

首先，職權上存在根本變化，從全國行政區劃管理來看，縣歸地級市直管，縣級市則由省政府直管，地級市政府只是代管。日後若升格為地級市，還可以“代管”附近的縣和縣級市，獲得更多的經濟利益。隸屬層次不一樣，行政管理權限就要大一點，優惠政策也會多一點。

其次，是定位上，縣一般以農業為主，市則以工商業或者服務業等非農產業為主，定位的變化更有利於當地經濟發展。

第三，則是在財政權限上，設市可以獲得國家更多的週轉資金，可以增加對城市建設領域的投資。

第四，在財税分成方面，**市可以截留比縣更多的財税資金，税收方面擁有更大的空間，實行省級計劃單列，繞過地市級直接面對省有關單位部門，去爭取更多的項目、政策和資金。**由此用於改善民生的投入也將相應增加。

最後，在招商引資方面，市的影響和形象比縣要要好，不僅提升居民自豪感，工商業發展與城市建設等方面可以提供較多的優惠政策，有利於吸引較多外來資金，也吸引人才並留住人才。

庫車市的區位優勢

以之為契機，大力拓展城鄉經濟和旅遊業一體化發展，羣眾的增收渠道亦將進一步拓寬。

撤地建市同理，也滿足以上優勢。此外，還有一些其他優勢。

不可否認，先前受到人才力量、管理能力等多方面因素影響，導致地區客觀存在着資源利用不夠充分這一弊端，且地區管理縣市也存在着層級多且手續複雜的問題。撤地設市後，地級市直接管理區、縣，相應審批手續就將有所減少，效率也會更高，中心城市的集聚效應和輻射功能亦會隨之大大增加，最終帶動所屬各區縣實現快速發展。

地區撤地設市之後，城市建設水平和管理服務能力也將提升一個檔次。這是因為，隨着城市級別的提升，地區在爭取政策支持及重大基礎設施佈局方面的機會都將大大增加，不但可以享受國家對地級市在工業發展、城市基礎建設等方面的相應政策，還可以增強與周邊城市的溝通能力，推動以工業、物流和交通運輸等為主體的城市經濟迅速發展。

撤地設市後，**其行政區域內將重新選舉產生黨代表、人大代表、政協委員，並按照法律程序選舉產生黨委、人大、政府和政協領導班子。****如此，必將有效健全完善地方社會治理機構並加強基層政權建設。**若再加上鄉村遊、景區遊、徒步探險遊等得到統籌規劃，新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化、信息化和基礎設施現代化建設無形中會強力推進。

撤地建市、撤縣建市需具備的條件？

要完成撤地設市、撤縣建市，須具備一定的條件。**首先，就是經濟規模和人口因素。****此外，地理位置、人口密度、中心城鎮規模等因素，也是撤地設市的輔助條件。**因此，沒有完成撤地設市，傳統上被認為是不滿足上述一個或幾個條件。

新疆行政區劃圖

所以，新疆還有5個地區沒有“撤地建市”，究其原因，無外乎以下幾個：

一是地盤太大；二是人口不夠；三是經濟不夠發達。當然，新疆地盤太大，人口分散是主要原因。隨着改革開放的不斷深化，特別是行政區劃改革的推進，東中部省份大批行政公署撤銷，目前地區這一歷史產物已然消失。

隨着經濟的快速發展和城市規模的擴大，新疆也必將緊跟趨勢，進一步推動“撤地建市”行政區劃改革，下一個“撤地建市”的地區會是哪個呢？歡迎投票給自己的家鄉加油打氣！

近一階段，全國將有一大批撤縣建市成功的縣將逐步公佈。隨着胡楊河設市，庫車撤縣設市相繼成功，大家也不妨留言，猜一猜下一個新疆“撤縣建市”成功的縣會是哪一個？

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