毀林、騙補，光伏業為何一再被點名？_風聞

華能光伏項目推平3000畝沙漠林草地，毀掉幾代人的心血，輿論譁然。

伊當灣光伏項目所在地的3280餘畝牧草地在施工中全部被推平（圖片來源：《財經》雜誌）

多年來，國家補貼光伏行業，初衷是着眼未來，希望技術的發展能不斷提高轉化率與發電效率。但對光伏發電運營方來説，迅速建站做大規模，是獲得政策補貼的紅利的直接辦法。大規模、集中式光伏發電項目開發需要佔用大量土地，因而土地問題與拖欠補貼、棄光限電一起，被並稱為光伏行業三大難題。

可用於光伏發電站工程的地形主要是平原和丘陵，我國光伏電站裝機規模，從2015年的43GW，到2018年已經飛躍到174GW。以每兆瓦光伏電站佔地30-40畝地計算，1GW光伏電站用地約為30000-40000畝。

其中，近一半的光伏電站場區用地為農用地。2016年山東省光伏扶貧項目中80%以上的項目為農業光伏類型。

我國法規並沒有禁止光伏電站使用農用地，只是佔用農用地需按照建設用地管理。但轉為建設用地，土地出讓金代價太大，而且建設用地指標固定，不可能都作為光伏用地。

按照國土資規5號文，使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不佔壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定。多年來，企業默認光伏場區用地不佔壓土地、不改變地表形態。這就帶來了土地使用合規性的隱患，比如華能光伏這個項目，施工毀壞林草地，難道符合規定？

隨之而來的還有土地使用税問題，這也是相關政策不明確遺留下來的，光伏電站用地是否需要繳納城鎮土地使用税尚不明晰，而繳税額度和繳納面積也存在差異。

華能集團在回應中表示，“決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長”，事實上，經濟增長和生態環境，並非絕對的對立關係。例如，光伏硅材料生產環節的有害物質四氯化硅等，如何經濟可行的處理，有賴於技術進步和工藝改良。

同樣，發電容量的增加，不能只是通過用地面積的增加，除了改善佈局方式，光伏組件效率上的提高才是根本。《國務院關於促進光伏產業健康發展的若干意見》提出，光伏製造企業應擁有先進技術和較強的自主研發能力，新上光伏製造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低於20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低於18%、薄膜光伏電池轉換效率不低於12%。

寬鬆的政策與補貼不是免費的，如果不能不斷提高技術水平和轉換效率，補貼不可持續。從技術經濟角度，合理的用地規模，既制約也驅動着光伏業的發展。隨着科技發展、新材料運用，光電轉換效率將來應當提高到30%左右。

中國光伏行業從技術到規模問鼎全球，現在，或許正是逐步解決發展初期的代價和遺留問題的時候了。這裏，再談談光伏行業“騙補”的問題。

據報道，當地的村民殷文成去縣政府，反映光伏項目實施工方毀壞林草地，卻被以涉嫌敲詐勒索罪被逮捕。華為前員工李洪元曾舉報部門業務造假，他被指控的也有敲詐勒索這一罪名。李洪元所在的光伏逆變器部門，究竟造了什麼假，有沒有騙補？

華為光伏逆變器團隊半路出家，推出產品的第二年便問鼎中國行業老大，只用三年做到了全球第一，李洪元在2016年舉報的，正是當時偽造業績。

華為和行業老牌領軍企業陽光電源2014年、2015年出貨量還相差不大，2016年華為卻是陽光電源出貨量的幾乎兩倍。這個數據一直飽受業界人士質疑。

而根據媒體報道，李洪元寫匿名舉報信反映逆變器業務造假，虛構合同高達上億美元。這次舉報在2018年2月2日導致了十多名該業務高管被通報處罰。

按照光伏逆變器企業的出貨量數據，2015年總出貨量達35GW，而2015年我國新增裝機容量僅15GW，逆變器出口不超過5GW。2014 年，逆變器企業的出貨量超過20GW，但2014年我國新增裝機容量是10.6GW，出口不超過3GW。

每年多餘的逆變器真的賣到了火星上嗎？除了誇大業績、佔用企業資金和倉儲，這些假數字反映的問題，不僅是企業內部管理，也涉及到光伏容量的真實性。

今年4月，國家電網發佈《光伏用户竊電、違約用電的預警通知》，指出光伏用户私自加裝光伏板、逆變器增加上網電量，騙取光伏發電補貼，要求各地進行嚴查。

用户私增容量，違約用電，這是一種騙取光伏發電補貼的行為，而國家電網的預警通知，將國內光伏項目超裝、光伏電站建設的亂象，明確揭示了出來。目前監管已經趨嚴，私增容量要拆除，違約電費要追補，按照私增比例退補國家補貼。

光伏騙補的重災區，是光伏扶貧項目。農民可以自己使用光伏電能，並將多餘的電量賣給國家電網，政策的初衷是好的，也不能因噎廢食，但其中存在的騙補現象同樣不該回避。

2013年國家審計署曾發佈《5044個能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果》，顯示2011年至2012年，為支持重慶、上海、安徽等18個省份的節能環保行業發展，國家財政撥出800多億元資金，專項用於“三款項目”（能源節約利用類、可再生能源和資源綜合利用類、節能環保類）建設。但348個項目單位擠佔挪用、虛報冒領“三款科目”資金16.17億元。其中，金太陽示範工程補助資金累計為81.49億元，太陽能光電建築應用示範補助資金累計為20.06億元。

2016年，國家審計署在一份專項報告中披露，2014年，湘西蘭天公司承接原來英利集團2012年金太陽示範工程項目4個，分佈在45個企業。審計部門核實發現，湘西蘭天公司45個子項目中38個存在不同程度問題，涉嫌騙取金太陽補助資金2.66億元。

2017年，山西省扶貧辦發佈的《關於扶貧領域防範各種形式行騙活動的通知》揭露：一些不法組織、不法分子打着“精準扶貧”的旗號，在貧困地區組織、策劃各種行騙活動。某些騙子公司號稱零首付不需要老百姓付費安裝，只需要配合去銀行簽署貸款協議，就可以在自家屋頂上建電站。

今年5月16日，國務院扶貧辦綜合司、國家能源局綜合司、財政部辦公廳聯合發佈通知稱，為保障光伏扶貧項目惠及貧困人口，切實做到“真扶貧、扶真貧”，防止虛報冒領、騙取套取國家補貼資金和“重建輕管”、忽視建設質量等問題，決定對列入補助目錄的光伏扶貧項目開展核查工作。

無論是新聞熱點，還是官方的報告和通知，光伏行業一再被點名，是該醒醒了。

本文無意於否定光伏的前景，美國能源部國家光伏發電中心的聯合總監Gregory Wilson説：“我們為氣候變化的無聊政治爭論不休，但是卻不去注意伴隨危機而出現的巨大的經濟發展機會。能源系統將會被重新設計和構造，這些必須有人去做，中國人似乎已經認識到這個機會的巨大意義。”

光伏是為了綠色，植樹也是為了綠色。中外學者的研究表明，“植樹造林”需要因地制宜。國家林業局近年來也已經轉向種植需水量較低的灌木。同理，相信光伏許諾的美好未來，也不意味着當下的政策永遠不需要調整。