WTO停擺，像極了二戰以前_風聞
非凡油条-非凡油条官方账号-深度解读全球政治财经动向的前因后果2019-12-23 15:57
三根支柱，劃定了戰後世界的運轉規則
利物浦，默西賽德郡海事博物館，威爾士親王號的艦鍾仍在安靜地沉睡，封印着半個多世紀的風雲起伏和澎湃激情。
1941年8月13日，美國總統羅斯福和英國首相丘吉爾在威爾士親王號上點頭致意，雙方對前一天在奧古斯塔號上的會議都感到滿意。
兩個時代領袖，緩緩地走到了戰列艦的後甲板上，簽下了那份給戰後世界搭下了基礎框架的文件——《大西洋憲章》。
這份文件的第四條、第五條説道：
要在尊重現有義務下，努力推進所有國家可享的福利，無論這些國家是大是小，是勝利或是戰敗，在相同條件下，都能夠獲取它們需要的原料，參加世界貿易，以促進國家經濟的繁榮。
他們希望能促成所有國家在經濟領域內最充分的合作，以促進所有國家的勞動水平、經濟進步和社會保障。
在這份文件的帶動下，二戰以後人們在廢墟和荒原上建立起了國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（World Bank），以及世界貿易組織WTO的前身——《關税及貿易總協定》（GATT）。
支起世界經濟框架的三根柱子緩緩立起，兩位領袖希望這能成為地球在未來享受安寧和繁榮的種子。已經在二戰泥潭中奮戰多年的人們，已經實在不能再回首二戰前那段風波湧起的歷史，更希望將那樣一個隨時陷入零和博弈的世界徹底封印在人類劃定的規章之下。
可歷史總不隨人願，一不小心就能回到二戰前。
2019年12月11日，世貿組織總幹事羅伯特·阿澤維多，面帶滄桑地評論道：“我可以説的是，這僅僅意味着，一切將會不同了。”
世界貿易組織上訴機構實質停擺。
支撐起世界貿易秩序最重要的一根柱子，被炸掉了地基，意識到的人卻並不多。
停擺的世貿組織，滑向邊緣的經濟秩序
12月11日，阿澤維多平靜地向媒體宣佈：“你們可能已經聽説了，成員國間沒有就上訴機構改革的決議草案達成一致……從明天起，上訴機構將不能再複審新的爭端裁決。”
世界貿易組織的上訴機構，一般來説配有7名法官，最低需要3人以上才能執行職能。
**但是兩年多來，特朗普政府一直在阻止上訴機構任命新法官。**這是因為美國官員認為，該機構在運作時，行事超出了職權範圍。上訴法官配置在他們的阻撓下一降再降，整個團隊到了無法執行職責的邊緣。
終於，在今年12月11日，3位在職法官中的2位任期滿期，美國對新的人事任免草案行使了否決權，阻止了新法官的上任。最低3人的法官人數要求不能滿足，世貿組織上訴機構實質停擺。
這不光是世貿組織的一個重大危機，也是世界經濟秩序的一個重大危機。
它可能帶來3個結果：
第一、為了解決貿易衝突，各個國家以關税等貿易壁壘展開報復，在貿易領域開始可怕的巷戰。最後導致世界貿易秩序徹底失序，重回叢林法則狀態。
第二、由於上訴機構停擺，初審敗訴方無法上訴，無數案件擱置後，進入第一種情況。
第三、世貿組織之後另設上訴機構，重新建立世界貿易秩序。
中國大使張向晨在一份聲明中表示：“上訴機構將暫時停止運轉。這毫無疑問是WTO成立以來多邊貿易體制遭受到的最沉重的打擊。”
世貿組織上訴機構被人為停擺，可能會成為日後混亂升級的原因，它自己其實也是世界貿易秩序滑向無序的一個結果。
2019年12月12日，世貿組織總幹事阿澤維多發佈了2019年世貿組織的一份年報。文件顯示，在世貿成員國之間，彼此的貿易壁壘和貿易限制，到了一個前所未有的水平。從2018年10月到2019年10月的一年間，由成員國設置的進口限制措施，高達7470億美元。
這比2017-2018年增加了超過27%（5880億美元），也是自2012年以後，貿易限制最高的一年。102項新的貿易限制措施被執行，包括提高關税、數量限制、更嚴格的海關程序，以及徵收更高的進口税和出口税，主要領域在礦物和燃油（17.7％），機械和機械設備（13％），電機及其零件（11.7％）和貴金屬（6％）。
貿易戰熱熱鬧鬧瘋打了一年，人人都感受到了國際經濟與貿易的失序感。面對上訴機構停擺這件事，大家心裏似乎都有了預期，這根本不是個“黑天鵝”事件，更像是去年一年來事件發展邏輯的“意料之外，情理之中”。可有沒有上訴機構仍然具有它的象徵性，就像校訓裏有沒有學術自由一樣。哪怕是個泥菩薩，它畢竟讓那些堅持正義的人有了理據。
而今的世貿組織，面對自己誓言和目標，就像是一個氣血兩虛的中年人，在無人清醒的午夜，一邊打開了藍色的小藥丸，一邊摩挲着自己年少時寫下的未來和夢：
“通過實質性削減關税等措施，建立一個完整的、更具活力的、持久的多邊貿易體制。”
WTO不阻止中國，美國就改變WTO
WTO上訴機構一夜停擺，很大程度上是受到了美國這個大會員的阻礙，當全球各國都把目光投向它的時候，美國自然也要給出自己的藉口。美國大使習達難（Dennis Shea）稱，世貿組織上訴機構存在“越權”和“漠視”規則等問題，因此美國不支持上訴機構啓動補缺的提議。
誰都知道這不過是個託辭。
還是路透社實誠，直接點出了利害：這就是為了對付中國。
確實，世貿組織一直在讓美國面對中國時束手束腳。
11月份的一個案件，可以解釋兩國的爭端。
2012年，奧巴馬在任的時候，發生了這樣一件讓中國方面很被動的事情。
美國指責中國向本國企業提供補貼，以便它們能夠在海外以更低廉的價格銷售，並對40種中國商品徵收了反補貼關税——包括太陽能電池板、傢俱、蝦、鋼管、輪胎和洗衣機，最終此案到了世貿組織的上訴機構那裏。
世貿組織2017年的一項決議宣佈：美國的徵税方式不符合世貿組織規定。2019年11月，上訴機構給中國開了綠燈，允許對美國徵收36億美元的進口關税，來彌補中國方面的損失。
雖説在貿易戰裏，中國已經表示要對美國徵收1000億美元報復性關税了，這36億壓根不算什麼，而且中國並未表示會真的收取這筆關税，不過在貿易談判裏，這種小小的勝利，還是可以當作談判的棋子。
美國何時受過這種窩囊氣？對世貿組織給予中國的優勢判決，它當然是不願接受的。
於是美國對世貿組織的該信條，進行了批評：
“積極努力確保發展中國家，尤其是最不發達國家在國際貿易增長中獲得與其經濟發展水平相適應的份額和利益。”
早在7月26日，美國總統特朗普就向美國貿易代表萊特希澤發出了一份備忘錄，表示對世貿組織現行框架的不滿。他覺得現在這種偏袒發展中國家的做法是在薅美國羊毛。近三分之二的成員國，自定義為發展中國家，從而享受特殊待遇，承擔更少責任。
備忘錄中美國點名中國，中國國內總產值全球排名第二，且是全球最大的出口國，對外直接投資超過了三十六個經合組織中的大多數，但中國繼續將自己定義為發展中國家，許多發達國家成員會為此付出代價。
當然這份備忘錄中的指責，其選取的指標是充滿偏見的，完全沒有考慮到中國的人均收入、地域差異和貧富差距，中國離發達國家，還有很大的差距。
美國這樣説，這樣做，不過是想在貿易談判中佔取更多的優勢。
中國當然不會承認特朗普的職責，世貿組織也能搞明白真偽，沒有修改規則把中國改成發達國家。
韓國就沒有那麼好的運氣了。1995年，剛剛民主化不久，且經濟發展水平確實有限的韓國以發展中國家的身份加入了世貿組織，並且在此後長期享受着發展中國家在農業領域的優惠，直到其人均GDP直逼日本的最近幾年仍然如此，為韓國的農協和農民爭取到了不少利益。
在特朗普備忘錄公佈之後不久的10月（有理由相信特朗普也曾私下向青瓦台施壓），文在寅政府就宣佈韓國放棄了在WTO的農業發展中國家優惠。為了防止尷尬，韓國政府喪事喜辦，説這是韓國脱貧摘帽的成果，還説即使要求發展中國家優惠，其他成員國也未必在談判中予以承認。
但韓國農民還是上街了，未免顯得不識大體。
然而一個小小的韓國顯然並不是美國的終極目標。既然WTO不肯為了美國改變，美國就只好改變WTO。
這個時代的悲劇性就在於，人們都知道真相，事實也擺在那裏，但只要足夠自私就能夠達成目的。前仲裁機構的首席法官、美國前貿易談判代表巴楚斯表示：其實美國贏得了申訴的大多數案件，而且多次違背世貿組織的裁決。
得了便宜還賣乖。
中國外交部在得知此事的第一時間，立馬做出了回覆，批判美方一意孤行、蠻橫阻撓，致使上訴機構陷入癱瘓。
罵歸罵，從中國的角度來講，上訴機構的停擺，還是會給貿易帶來更大壓力。
根據對2019年1月-9月的中國貿易總額的統計，同去年相比，中國進出口增速下降了2.4%，出口增速下降了0.1%，進口增速下降了5%。而10月份，進出口總值27071億元，保持持續下降態勢，直到11月，進出口頹勢才有略微好轉。
更可怕的一項數據來自於企業研究所中國全球投資追蹤（China Global Investment Tracker：CGIT），數據顯示，2019年上半年，中國全球範圍內對外投資和建設項目額為275億，比2018年鋭減50%。也是2019年上半年，中資併購僅僅194億美元，跌至7年來最低點。
投資、出口、消費，三架馬車瘸了倆，國內經濟也就指望消費了。可只要看看拼多多、聚划算表現有多好，盒馬生鮮、每日優鮮混得有多慘，你就知道消費也快被忽悠瘸了。
表象不可直視，本質慘絕人寰
今年10月，世界銀行對未來幾年發佈的《全球經濟展望》可以説沒有一句好話，副標題就叫《緊張局勢加劇，投資低迷》，它預言這幾年會有這麼幾件事情發生：
●未來的世界將會面對貿易緊張升級
●債務上升，新興市場將會受挫
●私人投資和生產率增長保不住
●低收入國家問題更嚴峻
這些問題能從中國的貿易數據中反映出來：縱然是出口總額下降了，但是市場份額其實沒變多少，哪怕是貿易戰，對中國整體GDP的影響，也最多隻到達0.4%，實際還要比這個低。
所以不是中國出口不行了，是世界經濟疲軟了，5%以上速度增加的國家只有印度、越南和中國了，現在印度也有點趕不上了。
日韓貿易爭端、中美貿易戰、英國脱歐、各個國家的保守黨紛紛上台、世貿上訴機構停擺，甚至包括智利的騷亂、反普京抗議活動、南非的大規模打砸搶燒、印尼政府大樓被燒，都是經濟遲滯的表現。
細小的災難和大的下行趨勢結合在一起，正在將世界推向一個泥沼裏。
這一切看上去是那麼熟悉。
1910年-1920年，美國經歷了由機械生產和大規模生產帶來的生產過剩問題。雖然產能得到了大規模的增長，但是消費和收益都沒有出現相應的上升。當時面對可能由生產過剩帶來的通貨緊縮的問題，1928年胡佛總統在競選中做出了一個現在大家聽起來特別熟悉的承諾：提高農產品關税以幫助受困農民。
之後他採用了來自猶他州的共和黨參議員裏德·斯姆特和來自俄勒岡州的共和黨人眾議員威爾斯·C·霍利共同發起的一項法案——以提高關税的方式，保護國內市場，提高國內企業的市場份額。
當時美國1028名經濟學家聯名簽署了一份請願書，要求胡佛總統否決該法案。汽車巨頭·亨利福特在白宮待了一個晚上，希望能夠改變總統心意。而當時J.P摩根的首席執行官托馬斯·W·拉蒙特説：“自己就差一點跪下來，讓胡佛總統否決它了。”
然而胡佛沒有聽，他開啓了關税保護措施，給全球經濟的雪崩扔下了第一個雪球。
**過了70多年以後，世界經濟學家們不斷覆盤當初美國的關税保護對全球經濟造成了多大的影響，一個比較最普遍的數字是世界貿易規模因此萎縮了33%。**不少人還認為斯姆特—霍利也是引發1929年經濟崩盤的重要原因之一。
當時因為美國開的先例，各國都紛紛開始設置貿易壁壘。國際貿易活力迅速降低，歐洲的失業率開始飛速上升。一個副作用是德國目睹了這一切後，開始建立自給自足的經濟體系，希特勒上台後創造了一個經濟奇蹟，儘管這是用猶太人當燃料燒出來的奇蹟。
後來的故事就不用多説了，二戰來了。
為了避免一樣的悲劇，在蘇德戰爭爆發後，羅斯福和丘吉爾就在威爾士親王號上籤訂了《大西洋憲章》，希望在戰後，國際社會能夠確保基本人權，確立國際正義基本原則，能夠確保證各國能在經濟領域有最充分的合作，不要再犯一樣的錯誤。
半年前，特蕾莎·梅在在卸任前送給過特朗普一份《大西洋憲章》的複印件，但很顯然每天看幾個小時肥皂劇和脱口秀瞭解世界的總統，沒有領略那是什麼意思。
簽署《大西洋憲章》的4個月以後，威爾士親王號被擊沉。2002年，英國政府打撈起它的艦鍾，放在了默西塞德郡海事博物館。
它的樣子像極了喪鐘。
不要問喪鐘為誰而鳴。
參考資料：
《大西洋憲章》：https://baike.baidu.com/item/%E5%A4%A7%E8%A5%BF%E6%B4%8B%E5%AE%AA%E7%AB%A0
記者手記：一場“平淡”又不尋常的WTO記者會：http://www.xinhuanet.com/world/2019-12/12/c_1125341068.htm
Report shows trade restrictions by WTO members at historically high levels. (2019). Wto.org：
https://www.wto.org/english/news_e/news19_e/dgra_12dec19_e.htm
焦點：WTO上訴機構即將停擺 因美國不滿應對中國時被其束縛手腳：
https://cn.reuters.com/article/trade-wto-us-shea-china-1210-idCNKBS1YE03H
美阻撓新法官遴選致WTO上訴機構停擺 外交部：國際社會不能由個別國家為所欲為：https://www.yicai.com/news/100432703.html
WTO opens way for Chinese sanctions against U.S. tariffs in Obama-era dispute：
https://www.reuters.com/article/us-usa-trade-china-wto/wto-opens-way-for-chinese-sanctions-against-u-s-tariffs-in-obama-era-dispute-idUSKCN1UB1W4?il=0
我國外貿進出口增長2.4% 前11月進口額停止下滑：
http://www.xinhuanet.com/fortune/2019-12/09/c_1125322737.htm
2019年上半年中國海外投資鋭減 海外併購同比下降超7成：
全球經濟展望《緊張局勢加劇，投資低迷》：
https://www.shihang.org/zh/publication/global-economic-prospects
What the Smoot Hawley Act Can Teach Protectionists Today：
https://www.thebalance.com/smoot-hawley-tariff-lessons-today-4136667
本回完
