【解局】根治農民工欠薪，他們有話説_風聞

年終歲末時，歸家探親日。

臨近年末，農民工是否能按時足額拿到應得的工資、踏踏實實回家過個好年，再度成為全社會關注的重點。

今年11月，國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組就清欠工作使出“鐵腕”：**自2019年11月15日至2020年春節前，在全國組織開展2019年度根治欠薪冬季攻堅行動。**從南到北，從東到西，31個省份近期陸續進入了欠薪“清零”倒計時。

早前，俠客島“經濟Ke”欄目曾就此話題推送過一篇《誰在拖欠農民工的工資？》，文章發佈後，各路網友紛紛留言，提供信息之全面、翔實，也讓島叔對欠薪話題的複雜性有了更深入的瞭解。

今天，我們對近千條留言做了精選摘編。究竟誰在欠薪？頑疾如何入手根治？相信這些“爆料”能提供很多參考。一起來讀。

欠薪

近年來，農民工討薪的極端事件少了，但欠薪的事情依然存在。這回部門聯合、利劍出鞘，對準的是哪些欠薪“老賴”？

一線親歷者吐槽的首先是和他們直接打交道的分包商、包工頭，這個不難理解： 

“工程款早已經付給分包商了，是分包商或工頭沒有給農民工工資。分包商經常利用不明真相的農民工，説是業主不付錢，到了年跟前就圍堵業主，組織農民工鬧事。”

“按合同約定，完工後付工程款百分之多少，其餘錢款質保期後付給。結果活幹到一半或者多點，包工頭就指揮農民工鬧事要錢，不給就去上訪鬧事。”

還有不少人將問題“深化”一層，矛頭直指企業，其中不乏央企大户被拉來“亮相”：

“很多問題在央企，欠當地小企業工程款長達兩年多，墊資的小老闆快被逼瘋了，一連串違約從央企不講誠信開始。”

“5棟30層的小區，説是按進度的60%結工程款，可從今年春節施工到現在，只給部分施工單位結了十分之一的款，施工單位都是敢怒不敢言。誰來監督國企大佬？”

也有小企業無端中招：

“小企業貸款門檻高，很多小企業不得已從民間借了高利貸，這樣被高利貸壓制的小企業主往往也沒錢給工人開支。有的小企業主在高利貸的追討中跑路了，工人工資也就沒處要了。”

此外，更近“根源”的欠薪大户也有跡可循。據國務院辦公廳2016年發佈的《關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，部分行業特別是工程建設領域拖欠工資問題仍較突出，一些政府投資工程項目不同程度存在拖欠農民工工資問題，嚴重侵害了農民工合法權益。

如今，給政府部門投資的工程項目打工也並非“萬無一失”：

“內蒙古某地的新農村改造，合同上説三年付清，433付款方式。這都多少年了，一共才付了50%，賣了車賣了房，借了高利貸依然付不清農民工工資。”

“山東某市一個棚改項目，業主方是政府舊城改造下面的空殼公司，18年年底支付給勞務公司的工程款，也只有應付款的10%。整個項目施工方已經墊資4個多億了，業主方一分錢的工程款也沒有給。”

近年來各地基建項目不斷，資金迴流慢、班子輪流換，行業中人見怪不怪，認定虧欠近乎“必然”：

“承接某地政府天網工程，班子換屆，違規立項，沒有收入來源，各種因素疊加，上游收款推不動，下游欠款拖不得。會天天開，回款的事年年談。紓困名額落不到頭上，融資成本只增不減。”

“欠薪的如果是各級政府及其組成部門，又如何管？現實中許多項目都是地方政府盲目上攤子、不顧自身財政條件造成，最終由農民工來背鍋（有時也找一些沒有背景的小工程公司）。”

農民工風吹日曬，幹最髒最累的活，到頭來卻難以拿到幾個辛苦錢；看來看去，農民工工資出現的腸梗阻，根由千條萬縷，接鍋的只有他們自己。

尋“根”

冬季治欠開展以來，各地派出多部門聯合執法檢查組，重點排查招用農民工較多的工程建築領域和勞動密集型加工製造業等領域的欠薪問題。

一個月內，共處理欠薪案件6654件，向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件354件，共為8.1萬名農民工追發工資待遇10.75億元。

數字驚人之餘，導致欠薪的源頭性深層次問題也被網友不斷討論。**行業秩序不規範？****墊資施工？****掛靠承包？**誰是欠薪屢禁不止的禍首？

很多網友上來即點名**“層層分包、轉包”**，一個工程項目從甲方到乙方，中間任何鏈條出了問題，處在利益鏈末端的農民工就倒了黴：

“建築工程規定除特殊行業，工程不允許分包，可是實際情況是90%以上工程項目都是開發商指定分包、工程建設方總包後層層分包，分包方層層剝皮，導致最後幹活的農民工工資不能按時支付。”

“拿着承包資格的公司大部分下面都沒有施工人員，承包後轉包給沒有資質的小分包公司，這些小公司再具體找包工隊工程隊和他們籤合同具體施工，最後真正蓋房子的人和擁有蓋房子資格的公司基本上沒啥關係。”

近日河北蔚縣，一段信訪局局長怒斥欠薪企業的視頻在網上走紅。視頻中顯示，當地李姓局長一日之內，替農民工從開發商處要回200萬元薪資。誠如李局長所言，花樣頻出欺負弱勢羣體，真真是壞了良心。

“有地方甚至會出現總包、承包、分包方挪用公款或者內部人員腐敗，或者是有些惡作劇般地跟農民工承諾比所開發的項目承諾的農民工工資要高；而到了拖欠農民工工資時，如果甲方或者總包、承包、分包他們因為任何原因沒有如期結算工資，也必定會被手底下一幫沒得到工資的農民工小包工頭追着要工錢。”

在工程建設、房地產領域，項目預算不完備、資金鍊斷裂等因素致使的惡意欠薪也有不少：

“房地產領域是銀行一收緊貸款，房地產企業就拖着農民工工資相當於一年左右的融資，還省了利息費用；而好多地方政府項目都是借債開工，沒有税收支持下盲目舉債大肆建設，結果到頭來一地雞毛。”

“為什麼要拖欠農民工工資？**一是真沒錢；二是加槓桿，拖一天就可以用有限的資金做更多的生意；**三是農民工不怎麼好管理，個別情況下磨洋工的，幹活質量次，最簡單的辦法就是用拖欠工資來確保工程進度和質量。”

也有人從工程付款方式上挑出了欠薪“幫兇”：

“我們這裏有一些項目約定，工程竣工驗收合格後付合同價的40%，工程竣工驗收合格滿一年付至審計價70%，工程局驗收合格滿兩年按審計價付清（不計息）。”

由頭一一揭出，如何綜合整治？

“猛藥”   

**沉痾須施猛藥。**這些年來，為解決欠薪的老大難問題，從中央到地方，各部門都出台了不少實招、狠招。

比如早在2011年，刑法修正案就將“惡意欠薪”正式列罪；2016年，國務院辦公廳下發1號文件《關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，詳述了從根本上解決拖欠農民工工資問題的政策措施。

2017年底，國務院辦公廳印發《保障農民工工資支付工作考核辦法》，推動落實保障農民工工資支付工作屬地監管責任。

而繼11月以來冬季清欠工作的“清零”重拳後，今年12月4日，國務院常務會議審議通過《保障農民工工資支付條例（草案）》，進一步明確用人單位主體責任、政府屬地責任、部門監管責任，要求按約定及時足額支付農民工工資。

考核指標強化，層層工作高壓傳導之下，被欠薪農民工比重從2008年的4.1%，2013年的1%，下降到了2018年的0.67%。全國勞動保障監察查處的欠薪案件、拖欠金額及涉及人數這3個指標近年下降幅度也都在30%以上。

這回網友也對清欠措施提了不少建議，其中不少瞄準了源頭治理，島叔概括一番，不外乎如下幾條：**1，落實政府投資項目禁止墊資的政策；****2，落實政府投資項目專款專用；****3，規範工程建設分包；**4，政府投資項目需要有保證金賬户，農民工工資由銀行發放。

有朋友建議要對涉及公共資源交易的招投標領域進行系統規範：

“該領域資金密集，規模巨大，但是卻九龍治水各管一攤，造成監管失位，易生腐敗，民意頗大。公共資源交易是政府投資的關鍵環節，源頭把不好，後面必然走樣。”

有人聚焦中央現有舉措的進一步細化：

“要倡導**分賬制，**就是要把農民工工資和分包收益分開，農民工工資由總包根據分包提交的考勤工資，通過政府開通的專用賬户發到農民工個人銀行賬户上，如果總包把工錢給了分包而造成欠薪的，全部由總包墊付工資。”

還有網友強調不要“鐵板釘死”，具體問題尚需具體分析：

“欠薪問題是個綜合而複雜的問題，農民工作為其中一方主體，也並不都是白蓮花，也有包工頭‘寧死不欠’。實事求是，誰錯打誰板子，才是最重要的。避免無良開發商與施工單位惡意拖欠工資的同時，也要防止制度被濫用、被利用。”

對此，也需要更嚴密的政策手段與技術手段來堵住漏洞。

今年兩會時，李克強總理講了一段經歷：

“幾年前我到我國東北一箇中型城市的建設樞紐工地上去考察，有一個印象至今揮之不去。在寒冷的天氣裏農民工在施工，其中有一位跟我歲數差不多大，我和他對話，他就希望一條：多加班，多掙錢。

我説為什麼？他説他的一個孩子考上了重點大學，他要掙錢使孩子安心學習，並且學習好。我從他的眼神裏面看到他對下一代、對未來的期待。”

中國共有農民工近3億人，他們中的每一位都揹負着家庭重擔，支撐着家庭希望。對農民工個人來講，工資是養家費、治病錢，對整個社會而言，農民工“不差錢”，全面小康之路才能“心安”。

清欠路上，一個都不能掉隊。