全面放開落户限制！中國户籍制度迎來大變局_風聞

文|凱風

來源：國民經略（guominjinglve）

中國户籍制度，正在迎來大變局。

01

又一重磅文件發佈。

近日，中辦、國辦印發《關於促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》：

全面取消城區常住人口300萬以下的城市落户限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落户條件。

完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落户政策。 精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數佔主要比例。

在過去許多年，大城市從未像今天一樣，正在向幾乎所有人敞開大門。

這一次全面放開落户限制，不再只面向所謂的高學歷羣體，也不再只是僧多粥少的有條件落户，而是全面放寬乃至全部取消落户限制。

換言之，零門檻落户不再是傳説，而將在二三四線城市遍地開花。

毫無疑問，這是户籍制度的時代之變，也是人口流動、城市競爭的時代之變。

 02 

哪些城市有望全面取消落户限制？

根據文件，城區常住人口300萬以下的城市可取消落户限制，500萬以下的城市可全面放寬落户限制，超過500萬的要完善積分落户政策。

注意，**這裏作為區分的不是所有城市人口，也不是户籍人口，而是城區常住人口。**毫無疑問，城區常住人口標準更為嚴格，只包含市轄區的城鎮人口，下轄縣鎮不在其中，農業人口也不在其中。

根據城市規模劃分標準：

城區常住人口超過1000萬的是超大城市，

500萬-1000萬之間的屬於特大城市，

300萬-500萬的屬於I型大城市，

100萬-300萬之間屬於II型大城市，

低於100萬的則屬於中小城市。

顯然，許多農業人口眾多的三四線城市，諸如山東臨沂、河南南陽等地，雖然總人口過千萬，但城區常住人口只有寥寥百萬，只能位列II型大城市或中小城市，難以進入超大城市或特大城市之列。

用城區常住人口來衡量，目前，只有北上廣深屬於超大城市，武漢、重慶、天津、成都、東莞、南京、鄭州、杭州、長沙、瀋陽則在特大城市之列。

如果以2019年最新數據估測，西安、哈爾濱、青島基本都已觸及特大城市門檻。

 

可以説，除了北上廣深、武漢、重慶、杭州、天津、成都等10多個超大特大城市之外，其他所有城市，無論是二線還是三四線，都將獲得放開乃至取消落户限制的機會。

這其中，以合肥、昆明、太原、廈門、南寧為代表的I型大城市（城區常住人口300萬-500萬），雖然不能全面取消落户限制，但也將全面放寬落户條件，條件想必不會太嚴格。

烏魯木齊、貴陽、石家莊、南昌、無錫、蘭州、洛陽、惠州、温州、呼和浩特、唐山、佛山、海口等II型大城市，以及幾乎所有的三四線中小城市，都有全面取消落户限制的可能。

可以預料，零門檻落户，即將遍地開花。

03

熟悉政策動向的人都知道，全面放開大城市落户限制，並非頭一遭。

早在2019年4月，發改委在《2019年新型城鎮化建設重點任務》中就已明確：

城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落户條件，並全面取消重點羣體落户限制。

然而，這一次新文件，並非簡單的政策重申，而是有着更深遠更細緻的政策佈局。

其一，這一次印發文件的主體是中辦和國辦，級別更高，更權威。

其二，這兩份文件的側重點有所區別。

發改委的文件側重於“城鎮化建設”，目的在於推動1億非户籍人口在城市落户。

這一次的文件側重於 “勞動力和人才流動”，目的在於暢通流動空間、激活社會活力、構建公平競爭格局，從而打破過時的户籍制度所製造的阻礙，顯然考慮更為深遠，改革目標也更為深遠。

其三，這一次提出了更高的要求。

根據意見，推進基本公共服務均等化，常住人口享有與户籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衞生、住房保障等基本公共服務。

這意味着，在這些城市，無論是常住人口還是户籍人口，在教育、就業、社保、住房保障等方面將會一視同仁，户籍所製造的優越感以及特殊福利，都將不復存在。

其四，人口流動起來，財政資金分配要動，土地指標同樣要動，樓市同樣受到影響。

根據意見：全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策，推動城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落户數量掛鈎，推動中央預算內投資安排向吸納農業轉移人口落户數量較多的城鎮傾斜。

顯然，人口越多的城市，人口越是蜂擁而入的地區，越應該獲得更多的財政轉移支付，越應該獲得更多與之相匹配的土地指標，獲得更多與常住人口規模相適應的基礎設施建設標準。

這就一改過去大城市建設用地普遍緊張的局面，大城市將會有更多的用地指標，建設足夠多的與常住人口相匹配的房子，從而滿足真正的居住需要。

無論對樓市，還是對城市，都將是影響深遠的變局。

04

户籍制度迎來最大變局，城市命運將會發生怎樣的變化?

全面放開大城市落户限制，意味着勞動力可以自由流動，不再受到户籍門檻的嚴格約束，也不再受到社保、醫保等屬地化福利的掣肘，這無疑將會加劇城市之間的人口流動。

更重要的是，這兩年，中國經濟基本面面臨着兩大變化：

一是經濟轉型升級的迫切性日益嚴峻，高新產業以及支撐這些產業的人才儲備，就顯得至關重要。

二是人口生育形勢、勞動力人口形勢、老齡化形勢均遭遇前所未有的拐點之變。（參閲《國家級人口戰略落地！》）

在這種背景下，誰能擁有更多高素質人才，誰能吸引更多年輕勞動力，誰就擁有更加美好的未來。

這正是搶人大戰爆發的背景所在，更是“零門檻落户”正在遍地開花的原因所在。

在全面放開落户限制的大背景下，搶人大戰將會獲得政策的加持，無論是爭搶高學歷人才還是爭搶年輕勞動力，都不再有什麼阻礙。

這種背景下，一二線城市都在敞開大門，不僅要將人才收入囊中，更要將年輕勞動力聚在麾下。

三四線城市唯一能抗衡的武器，則只剩下全無限制的“零門檻落户”。三四線城市，再不放開落户就晚了，這句話正在得到原來越多的驗證。

要知道，連作為先行示範區的深圳都放開了大專生落户限制，連作為二線省會的石家莊都率先打響了“零門檻落户”第一槍，連作為國家中心城市的鄭州都放開了租房落户……

不管是為了長期的經濟發展，還是短期的樓市託底，一場覆蓋範圍更廣、競爭更為白熱化的新搶人大戰，必將全面打響。

這一次，爭搶的不僅是人才，更包括所有勞動力。

獲得了“用腳投票”自由的人，將會流向哪裏，讓我們拭目以待。