俄中為何否決聯合國涉敍議案_風聞

俄中為何否決聯合國涉敍議案來源：光明日報導讀： 俄羅斯和中國日前在聯合國安理會否決了由科威特、德國和比利時提出的關於延長“敍利亞跨境人道救援機制”決議案。如此根據政治立場來分發人道主義救援物資，使得跨境人道救援機制成為西方世界干涉敍利亞的重要途徑。

俄羅斯和中國日前在聯合國安理會否決了由科威特、德國和比利時提出的關於延長“敍利亞跨境人道救援機制”決議案。

此次俄羅斯和中國否決的相關決議案，主要涉及是否延長聯合國2014年推出的第2165號決議案。根據2165號決議案，聯合國通過前線和邊境口岸向敍利亞運送人道主義物資和醫療用品，同時允許敍利亞周邊國家約旦、土耳其和伊拉克三國共四個邊境口岸向敍利亞境內的民眾提供人道主義援助。跨境人道救援機制每年延長一次，決議於2020年1月10日到期。

2165號決議案設立的初衷，是希望將聯合國組織的各類救援物資用於援助飽受戰火影響的敍利亞民眾。在過去數年間，聯合國及其組織的各類援助物資在跨境人道救援機制下，幫助了不少敍利亞難民，緩解了敍利亞境內的人道主義危機。可以説，跨境人道救援機制確實發揮過較大的作用，也曾是國際社會關注敍利亞人道主義危機、援助敍利亞境內民眾的重要平台。

但是跨境人道救援機制在近些年也出現了一些明顯的問題，阻礙了敍利亞政治和解的實現。首先，跨境人道救援機制在實施過程中附加了政治條件，未能公平地惠及所有需要幫助的敍利亞民眾。儘管跨境人道救援機制由聯合國監督執行，但是在現實操作中，一些各式各樣的非政府組織，尤其是與西方國家關係密切的非政府團體參與到了人道主義救助當中。這些非政府組織大多同情和支持敍利亞反政府政治軍事團體，導致國際社會的救助物資被集中送到了敍利亞反政府武裝控制區和同情反政府組織的團體手中，而絕大多數敍利亞政府控制下的普通民眾則難以獲得急需的人道主義援助。如此根據政治立場來分發人道主義救援物資，使得跨境人道救援機制成為西方世界干涉敍利亞的重要途徑。

其次，2165號決議所建立的救助機制被一些國家所利用，救援物資中夾雜了“私貨”。一方面，一些敵視敍利亞政府的國家，如美國、歐洲國家和土耳其，通過跨境人道救援機制，將一些武器裝備夾雜在人道主義救援物資裏，一起送到了敍利亞反政府軍事團體手中，使得跨境人道救援機制成為一些反政府團體的“武器運輸通道”。另一方面，控制救助機制口岸的國家，如土耳其和約旦，由於敵視敍利亞政府，也以“人道主義救助”名義向敍利亞邊境地區的反對派軍事團體輸送軍火和物資。這些做法不僅加劇了敍利亞國內的緊張局勢，甚至還進一步加劇了敍利亞民眾的人道主義危機。

最後，跨境人道救援機制無法從根本上解決敍利亞國內的人道主義難題。根據相關機構統計，2018年敍利亞境內就有1280萬人因戰爭逃離故鄉。負責援助難民的主要機構——聯合國難民署無法籌到足夠的資金和物資來安置如此多的民眾。戰爭帶來的敍利亞人道主義危機確實需要國際社會，尤其是聯合國組織的大規模援助，但是敍利亞人道主義危機的最終解決，取決於未來政治重建的成敗。敍利亞人道局勢同政治、安全、反恐形勢等息息相關，解決人道問題必須統籌兼顧，綜合施策。只有安定和平的政治環境才能幫助敍利亞穩定社會秩序、恢復經濟發展，最終解決敍利亞國內的人道主義危機難題。

2011年以來敍利亞的動盪之所以長期存在，其根本原因在於外部勢力的干涉使得敍利亞成為西方強權和地區國家角力的平台。未來，敍利亞重建仍然面臨着諸多挑戰和難題。敍利亞多個政治反對派之間的複雜關係、敍利亞政府與敍利亞反對派的和談進展、敍利亞反政府軍事團體未來的地位、敍利亞與周邊鄰國的關係，以及敍利亞經濟重建資金的來源等難題，需要敍利亞和國際社會一起合力解決。國際社會也建立了敍利亞問題“阿斯塔納進程”“索契進程”和“日內瓦進程”等機制，鼓勵和促進敍利亞重建的早日開啓。

但是，無論用何種途徑推動敍利亞重建進程，無論用何種方式來減輕敍利亞人道主義危機，都應當以尊重和維護敍利亞的主權、獨立、統一和領土完整為前提條件。2018年以來，敍利亞國內戰場局勢逐漸平息，以“敍利亞憲法委員會”為核心的敍利亞政治重建進程也在緩慢起步。跨境人道救援機制是在特定形勢下采取的特殊救援方式，應結合最新的形勢來進行評估和調整。

在敍利亞開展任何人道救援行動，都應充分尊重敍利亞主權和領土完整，同敍利亞政府加強協調，聽取敍政府意見。因此，俄中兩國認為，重新修訂現有的跨境人道救助機制，尊重敍利亞政府在人道主義救助過程中的主導地位，既符合聯合國秘書長敍利亞問題特使彼得森提出的“敍人主導、敍人所有”的原則，也符合敍利亞人民對早日結束戰火的期許。

中國在敍利亞問題上秉持的公平、公正、客觀的立場，以及號召通過政治途徑解決紛爭的一貫主張，贏得了包括敍利亞人民在內的國際社會的廣泛讚許。中國一直關注敍利亞人道主義狀況，中國政府也多次向敍利亞提供食物、醫藥、公共交通工具、人力資源培訓等援助。中國在敍利亞政治和平進程中發揮了重要的建設性作用，也願意並將繼續為敍經濟社會重建發揮積極作用。

（作者：王晉，系西北大學中東研究所副教授、西北大學敍利亞研究中心研究員）