全國户籍大鬆綁！這些城市將開啓虹吸效應_風聞

文／孫不熟

户籍制度，這個曾經禁錮中國幾千年的歷史遺產，終於出現一種即將瓦解的態勢。

大時代的來臨，往往是不知不覺的，單就户籍制度來説，今日之中國，的確有一種“數千年未有之變局”的氣魄。

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多家媒體今日報道稱，中辦、國辦近日印發《關於促進勞動力和人才社會性流動體制改革的意見》，其中關於户籍放開的表述印發廣泛關注。

全面取消城區常住人口300萬以下的城市落户限制；全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落户條件。

完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落户政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數佔主要比例。

推進基本公共服務均等化，常住人口享有與户籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衞生、住房保障等基本公共服務。穩妥有序探索推進門診費用異地直接結算，提升就醫費用報銷便利程度。

加大黨政人才、企事業單位管理人才交流力度，進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。

需要注意的是，文件的表述是“城區人口”，而不是“市域人口"，這是一個很高的門檻。要知道，很多農業大市，例如山東臨沂、河南南陽等地，總人口過千萬，但城區人口只有寥寥百萬。

全國範圍內，城區常住人口真正超過300萬的委實不多，超過500萬的更是鳳毛麟角。以下是21財經統計的中國城區人口排名，超過1000萬人的只有北上廣深四個，500萬到1000萬的只有10個，300萬至500萬的只有13個，其他全部在300萬以下。

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如果以300萬為户籍制度的分水嶺，中國絕大部分三四線城市的户籍將全面取消，不設任何門檻。2018年我國常住人口城鎮化率為59.58%，如果按照發達國家平均80％城鎮化率來計算，中國未來至少還有近3億人要進城，這意味着三四線城市還有一波機會。

以河南南陽為例，該市為地級市，總人口超過1000萬，下轄2區、10縣、1市，其中2區人口才195萬，而南陽最優質的科教文衞資源集中在城區，城區對下轄縣市存在較大的虹吸效應。這意味着，很多地級市雖然整體上屬於人口淨流出城市，但城區可以是人口淨流入的，如果到城區開發房地產，仍然是有機會的。

貴陽、石家莊、福州、南昌這些省會城市，背靠的都是數千萬級的人口大省，腹地廣闊，而城區人口只在100萬－300萬區間，屬於户籍“全面取消”梯隊，或將不設任何落户門檻，這些城市的城區人口存在巨大的增長空間。

西安、哈爾濱、青島、長春、濟南、合肥、昆明、太原、南寧等城市，城區人口在300萬-500萬區間，屬於户籍“全面放寬”梯隊。從目前的態勢來看，所謂“全面放寬”很有可能就是指大專學歷或者中級技工以上人才，門檻委實不高。

這些城市一般都是省域中心城市，彙集全省最優質的生產要素，對省內其他城市存在巨大的虹吸效應。而且，相比武漢、成都、長沙等強省會，這些城市的户籍放開力度可以更大，人口增速的後勁更足、政策創新的選項更多。

重慶、天津、武漢、成都、南京、杭州、長沙、鄭州等城市，城區人口在500萬－1000萬區間，屬於“精簡落户積分項目”梯隊，也是允許大幅度降低户籍門檻的。目前來看，這些城市的户籍門檻很有可能全面降低到本科甚至大專學歷。

這些城市一般都是坐鎮一方的大區中心城市或者強省會城市，憑強大的交通樞紐地位、科教資源、產業集聚效應，它們的輻射力往往超出本省範圍，在人才爭奪戰中，甚至可以對北上廣深構成威脅。

北上廣深，是全國僅有的城區人口超過1000萬的四個城市。其中，北京、上海比較特殊，常住人口、城區人口都已接近承載極限，人口大幅增長的空間幾乎沒有，特別是北京，隨着非首都核心功能的疏解，常住人口可能會進一步減少。

廣州、深圳的户籍政策很温和，特別是深圳，落户門檻已經和二線城市無異，而且人才落户補貼的力度更是全國第一。

不過，長遠來看，一線城市當中，廣州人口的增長潛力更大。一方面國家對廣州常住人口沒有減量要求，廣州的户籍政策可以參考二線城市。另一方面，廣州房價相對友好，對年輕人的吸引力大，而且還有充足的土地空間來承接新增產業和新增人口。

再加上良好的氣候條件、豐富的生活方式、龐大的年輕人基數（小學生全國第一、大學生全球第一），廣州未來極有可能成為中國第一人口大市。

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值得一説的是，文件中還有一句特別重要的話：

優化行政區劃設置，以中心城市和城市羣為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展格局，拓寬城市間流動空間。”

類似的表述還出現在新華社今年11月發佈的重磅文件：

優化行政區劃設置，提高中心城市和城市羣綜合承載和資源優化配置能力，實行扁平化管理，形成高效率組織體系。

這意味着，從頂層設計上，中心城市及其構建的都市圈，已受到高層認可，是未來中國城鎮化的主旋律，繼續做強中心城市是應有之義。

必要時，只要中心城市需要，甚至可以優化行政區劃配置，給中心城市更多的綜合承載空間。

一句話，優質資源將更多地集中到優勢地區，市場才是配置城市資源的決定性力量，而不是搞簡單的平均主義。

可以猜想，隨着户籍政策的全面放開，城市之間的競爭將更加充分和深刻，中心城市及其都市圈，將呈現出更強的虹吸效應。而在一些三四線人口大市，其中心城區也會成為強勢的人口淨流入地區。

所以，千萬不要認為這是所謂的“吸血”，這其實才是市場規律，要知道很多市場經濟高度發達的國家，約等於“一國一城”。

中國的優勢是超大規模，“一國一城”不會出現，但“一省一城”是未來大部分省份的格局，只有東南沿海幾個省份，才有條件呈現雙城或者三城格局。

至於廣東，大灣區將逐漸凝聚成一個城市，也符合“一省一城”的發展趨勢。

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細看此次重磅文件，其實最高頻的詞彙還不是“户籍”，而是“流動”，這個詞總共出現了29次。

**“流動”為何如此重要？**看文件名，《關於促進勞動力和人才社會性流動體制改革的意見》就能發現，這是一個促進勞動力更快速流動的政策組合拳。

眾所周知，土地、資本、勞動力都是生產要素，生產要素的流動，促進了經濟增長。凡是有利於提升生產要素流動的舉措，都是利好經濟增長的。

在此意義上，放開户籍門檻的意義在於，有利於刺激更多農村人口進城，加快了生產要素的流動，帶來了新的經濟增長點。

例如，一個農民只要去到城市，只要發生一次空間上的位移，無論做什麼工作，他的收入都可以實現兩到三倍的增長，經濟增長也就出現了，這就是城市化的魅力！

中國目前的常住人口城鎮化率只有59.58%，户籍人口城鎮化率43.37%，這意味着我國的城市化還有巨大的空間，特別是中心城市，人口增長、經濟增長、不動產價值都還有巨大的上升空間。