京津冀十年人口增長1300多萬：京津增量超750萬，但老齡化嚴重_風聞

（21世紀經濟報）

十年來，整個京津冀地區的人口增量達到1334.1萬人，其中北京和天津人口分別增長383.2萬人和383.6萬人。北京、天津和河北在三次產業就業人數、收入、受教育程度上都有較大差距。北京的人口整體素質極高，但是户籍人口的老齡化程度已經較高，天津也面臨户籍人口老齡化的問題。

第七次全國人口普查即將來臨。

12月中旬，河北省人民政府發佈《關於做好河北省第七次全國人口普查的通知》，提出將全面查清河北省人口數量、結構、分佈、城鄉住房等方面情況。

從2008年到2018年這十年來，河北常住人口持續增長，已經從2008年的6989萬人上升到7556.3萬人，上漲567.3萬人。北京和天津十年來人口分別增長383.2萬人和383.6萬人，整個京津冀地區的人口增量達到1334.1萬人。

值得注意的是，北京、天津和河北在三次產業就業人數、收入、受教育程度上都有較大差距。北京的人口整體素質極高，但是户籍人口的老齡化程度已經較高，天津也面臨户籍人口老齡化的問題。

21世紀經濟研究院研究員認為，為應對老齡化，北京和天津可以適當放開針對低端服務業人口的户籍限制，並在醫療、教育等方面提供支持，使當地老年人羣可以獲得更為方便與廉價的必需服務。

人口向京津聚集

十年來，北京、天津和河北總體保持常住人口增長的勢頭，但三地的常住人口增幅不一，且近年北京出現了三連降現象。

從增長速度上看，天津排名第一位，常住人口從2008年的1176萬人上升到2018年的1559.6萬人，增幅達到31.2%。2009年11月，國務院正式批覆濱海新區行政體制改革方案，同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津市濱海新區，是重要的刺激人口增長的因素之一。從2009年到2013年，天津的每年常住人口增量都超過55萬。

此外，天津的人才戰略也頗有成效，據天津市人力資源和社會保障局局長楊光介紹，“海河英才”政策實施一年多來，天津市引進人才平均年齡32歲，本科以上學歷超過75%，到2019年年底可累計引進“海河英才”24萬人以上。

近十年來，北京由於實施人口控制，常住人口增速不如天津，2008年常住人口為1771萬人，2018年常住人口為2154.2萬人，增量383.2萬人，增速20.6%。尤其是2016年以來，北京常住人口連續3年下降。不過，在並未進行人口控制之前的2009年和2010年，北京常住人口增量在百萬左右，顯示出首都的巨大吸引力。

和北京、天津相比，河北的人口增長速度平平，2008年到2018年的人口增速為8.1%。

在人口增速不同的背後，三地收入不一是關鍵因素。人口流動會呈現出從低收入地區，流動到高收入地區的態勢。

根據各地公佈的數據，2018年北京市城鎮非私營單位就業人員年平均工資為145766元，比2017年增加14066元，增長10.7%。2018年天津城鎮非私營單位從業人員年平均工資為100731元，比2017年增加6197元，同比增長6.6%。2018年河北省城鎮非私營單位就業人員年平均工資為68717元，與2017年相比增加了5681元，增長9.0%。

更重要的是，北京有更多高收入行業。統計年鑑顯示，北京城鎮在崗職工製造業的平均年收入高達120552元，遠遠超出其他多個城市。此外，金融業平均年收入329709元，信息傳輸、軟件和信息技術服務業平均年收入207285元，衞生和社會工作平均年收入192354元，科學研究和技術服務業平均年收入174532元。

這又吸引了更多的高素質人才。統計年鑑數據顯示，通過針對北京6歲以上的共402809人的抽查，北京常住人口中，擁有大學專科學歷57269人，佔比14.22%；大學本科學歷78254人，佔比19.43%；研究生學歷21100人，佔比5.24%。

換句話説，北京的大學本科及以上學歷常住人口占比接近25%，這一數據不僅遠遠超過全國平均不足5%的水平，也遠遠超越上海等城市。

21世紀經濟研究院研究員認為，高素質人才的聚集，是北京現代製造業和現代服務業發展的基礎，同時反過來促進這些行業在北京的蓬勃發展。以現代服務業為例，金融、教育、文體等行業，均需要大量高素質人才聚集，而這些高素質人才在北京又可以獲得足夠的薪酬激勵，這也是高素質人才持續向北京聚集重要的原因之一。

京津如何應對人口老齡化

但是，北京存在老齡化不斷加深的問題。

2018年，北京市60歲及以上户籍老年人口增至349.1萬人，佔北京市户籍總人口的25.4%。這意味着，每四名北京市户籍人口中就有一名60歲及以上老年人。

和北京類似的還有天津。數據顯示，截至2018年底，天津市60歲以上户籍人口已達到259.08萬人，佔全市户籍人口的23.97%。

同時，北京和天津的人口自然增長率也在全國各省區市中排名倒數後幾位。2018年，北京常住人口出生率8.24‰，死亡率5.58‰，自然增長率2.66‰。天津的常住人口出生率6.67‰，死亡率5.42‰，自然增長率1.25‰。

在這背後，超過35歲以上、非生育高峯期人口占比高企，是重要的原因之一。以北京為例，2018年，北京35歲以上户籍人口占總户籍人口的比重達到了64.4%，常住人口中35歲以上的人口占總常住人口的比重也達到了58.2%。

同時，統計年鑑的數據顯示，在北京的户籍人口結構中，30-34歲，35-39歲，45-49歲、50-54歲、55-59歲五個年齡段，户籍人口數量均超過100萬人。也就是説，一個連續退休大潮近在眼前。

數據顯示，北京的養老服務價格也較高。民政部社會福利中心開發的“養老通”小程序上的數據顯示，北京大批養老院每月的最高收費都超過1.5萬元，很多最低收費也超過5000元。換句話説，即使是一位健康的老人，在北京想入住條件相對較好的養老院，一年也需要6萬元。

那麼，北京和天津要如何應對人口老齡化的問題？

21世紀經濟研究院研究員認為，北京和天津的户籍人口老齡化嚴重，且未來老年人羣總量將持續上升，老年人羣病痛偏多，需要更多照料，單靠目前當地現有年輕人口應對乏力。應針對養老行業的一些專業人員，比如康復、護理、營養、心理等方面專門人才，在多方面進行政策傾斜，包括户籍、用工扶持等等，吸引本地及外地更多人才流入養老行業。

北京和天津從哪裏吸引更多相關人口流入？2017年數據顯示，北京與天津都已經是服務業人口占主導的城市，其中北京的三次產業就業人口占總就業人口比為80.6%，天津的三次產業就業人口占總就業人口比為60.5%。

在這樣的情況下，僅僅從當地“挖掘”足夠的從事養老行業人口，並不容易。不過，2017年，河北的三次產業就業人口比例為32.5：33.2：34.3，仍然有大量農業人口。如果京津兩地能夠提供一定的政策傾斜，將有望吸引更多的河北人口轉移。

12月21日，天津印發《關於加快養老服務發展的實施意見》，提出完善養老服務教育體系和人才培養、就業政策。在民政部門備案的養老服務機構工作的養老護理員，經民政部門職業技能等級認定，可參照“海河英才”行動計劃技能型人才引進條件辦理落户。

在養老服務之外，另一個需要注意的問題是，老年人羣整體收入較工作時一般有所下降，獲得其他服務也不能過於昂貴。

統計年鑑數據顯示，北京整體服務行業的平均工資偏高。其中，2018年北京住宿業、餐飲業、批發和零售業的城鎮在崗職工年平均工資為75755元、61630元、126147，這些行業的平均工資分別比廣州高出19.50%、20.00%和18.86%。

這意味着，不僅僅針對老年人羣，普通的白領階層等也需要為服務行業付出更高的代價。

21世紀經濟研究院研究員認為，目前北京和天津兩地的户籍政策，整體傾向於有高學歷人羣，但是僅僅是高學歷人羣，無法支撐一個城市健康的發展。1位高收入人員，需要包括醫生、律師、家政、餐飲、房地產、計程車司機等多位人員為其服務。

而家政、餐飲、計程車司機等一般都不是高收入、高學歷羣體。他們如果無法在城市落户，就無法享受户籍人員一般的教育、醫療等公共服務，因此需要更多的收入才能在城市立足，這必然提高了城市相關服務的價格。

因此，相關户籍等政策並不能僅僅針對高學歷人員進行傾斜，也需要針對城市急需的相對低端服務行業人員有所側重。