“脱歐”僵局導致外國精英大量流失，約翰遜政府急了，打算在全球幹這事……_風聞

來源：文匯報  2019-12-30

▲英國首相鮑里斯·約翰遜（前中）20日在議會下院發言後，下院投票原則同意政府將不能延長截至明年年底的“脱歐”過渡期。這意味着英國明年必將“脱歐”，爭奪全球精英人才也變得迫在眉睫｜新華社發

英國大選於12月12日落幕後，2020年1月31日“脱歐”幾成定局，英國正式邁入由首相鮑里斯·約翰遜領導的新時期。

早在2016年“脱歐”公投前，移民問題就是“脱歐”派和留歐派激辯的焦點。“脱歐”派的觀點認為，來自中東歐等地區的移民搶了英國人的飯碗，所以要脱離歐盟。

現如今，在“脱歐”即將實現的時刻，英國推出了自己的移民政策：展開雙臂歡迎來自全球各地的高級人才移民，將推出積分制移民體系，甚至在醫療、科研領域提前推出“搶人”計劃。

▲資料圖片：2019年諾丁山狂歡節在英國倫敦閉幕。諾丁山狂歡節起源於上世紀60年代，由當時聚居在英國倫敦諾丁山地區的西印度羣島移民發起，至今已演變成規模宏大的多元文化節｜新華社/路透

新政將參照澳大利亞積分移民制推新政

英國內政大臣帕特爾12月1日重申：“人們在2016年投票決定‘脱歐’時，也是在投票決定奪回我們的控制權。‘脱歐’後，我們將引入澳大利亞式積分移民體系，逐步強化邊界並增強英國的安全。”保守黨早在11月29日就承諾，英國將於2021年1月1日起正式實施“澳大利亞式積分制度體系”。

12月19日，英國女王伊麗莎白二世在新一屆議會開幕的演講中，描繪了英國移民新政的藍圖，她説這是“現代、公平、積分制的移民體系”。

引進澳大利亞式積分移民體系成為約翰遜政府最響亮的口號。不過，積分制改革針對的僅是工作簽證，不包括商務簽證、旅遊簽證等。

牛津大學移民研究所的報告指出，英國現有的層級簽證實際上也是名義上基於積分的系統，但它與澳大利亞的積分制有着截然不同之處。

英國現行的層級簽證分為5類，一級簽證（Tier1）針對的是“高價值申請人”，涵蓋投資移民和高端人才；二級簽證（Tier2）適用於長期在英國工作的申請人；三級簽證（Tier3）最初為低技能勞動者設計，現已被中止；四級簽證（Tier4）針對16歲以上成年學生；五級簽證（Tier5）則針對在英國短期工作的申請人，如演員、志願者等。

以最常見的二級簽證為例，英國內政部2019年的資料顯示，申請人必須滿足年薪至少3萬英鎊（20分）、英語技能達標（10分）、賬户中有足夠存款（10分）、且具有相關資質證書的僱主出具擔保（30分）4項條件，獲得滿分70分才有申請資格。不過，積分只是名義上的分數，實則代表各個條件，而且必須獲得滿分、滿足所有條件才能申請二級簽證。其中，僱主擔保是最重要的，約翰遜在6月爭奪保守黨黨首之位時曾表示，只有“確定工作機會的人才能來”，這項條件在未來可能仍將保留。

澳大利亞的積分制更為靈活，超過及格線就可獲得申請資格，申請人當前也無須有確定的工作。與英國二級簽證相對應，澳大利亞“獨立技術移民簽證”（189簽證）根據年齡大小（滿分30）、學歷高低（滿分20）、語言能力差異（滿分20）、在澳工作經驗長短（滿分20）、境外工作經驗長短（滿分15）、婚姻狀況（滿分10分）等條件打分。今年11月後，申請人的分數超過85分，就可能受邀申請189簽證。

牛津大學移民研究所所長瑪德琳·桑普丁在接受BBC採訪時表示：“英國當前的積分制度不太評估個體（比如他們的年齡和資格），而是信任僱主，由僱主來決定該員工是否適合這項工作；澳大利亞的積分系統更多由聯邦政府規劃，分數高低取決於政府對技能價值的看法。”該研究所預計，英國可能採用一種接近澳大利亞式的移民人才選拔標準，同時還會保留僱主評估的重要性。

▲12月19日，在英國倫敦，首相鮑里斯·約翰遜（前左）與工黨領袖傑里米·科爾賓（右）一同出席新一屆議會開幕儀式｜新華社/美聯

在醫療、科研等領域提前“搶人”

英國《衞報》分析認為，約翰遜政府欲向澳大利亞學習移民政策，是因為此前的特雷莎·梅政府對移民政策採取了諸多限制措施，不僅導致英國國際形象受損，而且對一些關鍵部門造成很大傷害。例如，內政部在2018年6月將國民醫療服務系統（NHS）僱員從二級簽證的配額中移出，造成NHS外籍僱員大量流失，也使印度等相關國家對英國的印象變壞。因此，約翰遜政府希望建立一個更靈活、更自由的移民系統，該系統既能控制移民人數，又能對醫療服務專業等緊缺職業開放。

約翰遜政府11月8日推出了“NHS快速簽證計劃”，這是向澳大利亞式積分移民政策學習的體現。據《金融時報》報道，NHS快速簽證的適用對象是醫生、護士和相關專業人士，他們可以獲得加分和優先待遇。比如，他們在申請簽證兩週內保證能得到答覆，且申請費減半，還能分期支付高昂的簽證醫療附加費。內政部相關官員表示，這樣做的目的是讓諸如護士一類低薪專業人員不需支付太多的前期費用。

“NHS快速簽證計劃”與約翰遜政府今年8月提出的“頂尖人才快速簽證計劃”有異曲同工之妙。“脱歐”後，原本無須簽證、在英工作的歐盟成員國的精英研究人員面臨大量流失。為此，約翰遜政府提早打響了“搶人”計劃：取消一級簽證中對科學家及其家庭成員每年的名額限制，並簡化簽證處理流程，目的是吸引更多的科學、技術、工程、數學領域的精英研究人員。

此外，有關一級簽證的改革其實早在今年3月就已實施，過去20萬英鎊的“企業家移民簽證”正式廢除，取而代之的是5萬英鎊的“創業者簽證”。這意味着申請者光靠“砸錢”是不行的，還必須在英國自主創業。

至於允許外國留學生畢業後留在英國工作兩年的PSW簽證（Post Study Work），今年9月在約翰遜政府手裏“復活”。該簽證在2008年引入到一級簽證中，2012年暫停發放。重新“復活”的PSW簽證將適用於2021年夏季畢業的留學生，當他們在兩年內找到穩定工作後，即可申請二級簽證。

約翰遜政府為英國“脱歐”後準備的一系列移民新策，看似更為寬鬆和靈活，實際上依然保留了保守黨政府的傳統——無論是梅時代還是將由約翰遜領導的“後脱歐”時代，保守黨追求移民精英化的思路未曾改變。