2020，中國城市五大懸念！_風聞

文丨西部菌

歲末盤點，在區域經濟領域，2019年，應該説是留下了諸多濃墨重彩的痕跡。

年初，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發佈並開始實施；年尾的12月，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》發佈。由此標誌京津冀、粵港澳大灣區、長三角三大頂級城市羣正式上升為國家戰略。

在這三大區域內，上海、深圳，可謂是贏家中的贏家。前者自貿區在原有基礎上增設了臨港新片區；後者被明確為“支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區”。

三大區域外，青島被支持“建設中國-上海合作組織地方經貿合作示範區”；重慶、成都、貴陽、南寧等西部城市獲得“西部陸海新通道”的加持。

另外，前不久的重磅文章中，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等十大城市被點名，都被明確為“形成推動高質量發展的區域增長極”。

城市羣、都市圈方面，今年4月發佈的《2019年新型城鎮化建設重點任務》 ，點名了13個城市羣：

加快京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設。紮實開展成渝城市羣發展規劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市羣高質量發展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市羣發展規劃實施，建立健全城市羣協調協商機制。加快出台實施天山北坡、滇中兩個邊疆城市羣發展規劃。

幾天前發佈的支持民營企業發展的意見，則明確點出了六大國家戰略：

鼓勵民營企業積極參與共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、推進海南全面深化改革開放等重大國家戰略，積極參與鄉村振興戰略。

這意味着黃河流域生態保護和高質量發展，已經上升到國家戰略，涉及到的鄭州、濟南、西安、太原、蘭州等城市，有望獲得新的發展機遇。

在上述基礎上眺望2020年，到底哪些城市和區域，將在新的一年成為新贏家？西部城事大致總結了五大懸念：

01

成渝城市羣會不會上升為國家戰略？

三大頂級城市羣先後上升為國家戰略後，到底誰能夠成為第四個上升為國家戰略的城市羣，將基本確定誰才是真正的“第四極”。

在這個爭奪中，成渝城市羣向來呼聲最高。而前不久，長江中游城市羣省會城市第七屆商會，也喊出了“攜手推動長江中游城市羣加快邁向中國經濟增長‘第四極’”的目標。

不過，2019年先後有兩大信號顯示，成渝城市羣上升為國家戰略的可能性很高。

首先就是前述的《2019年新型城鎮化建設重點任務》，將成渝城市羣放在三大城市羣之後，並被明確定位為“培育形成新的重要增長極”。

來源：網絡

其次，則是相關渠道多次傳出消息——國家正在開展《成渝城市羣發展規劃》實施情況評估和相關調研，擬推動成渝城市羣建設上升為國家戰略。

事實上，在今年7月於成都召開的推進川渝經濟社會發展全面合作座談會上，川渝雙方也達成共識，表示將共同推動成渝城市羣早日上升到國家戰略高度。

2020年，成渝城市羣會不會收穫西部陸海新通道之後的又一個國家戰略，我們拭目以待。

02

東北會不會有大動作？

東北區域，這幾年明顯成為區域經濟發展版塊中的一個突出“冷點”。

重磅文章中，單獨談及“推動東北全方位振興”，一方面顯示對東北發展的重視，另一方面也可以間接印證目前東北發展的壓力。

不過，隨着2019年諸多大項目和巨頭企業紛紛跨過“山海關”，東北的轉機似乎正在到來。而重磅文章中也明確提出，“下一步，要有新的戰略性舉措，推動東北地區實現全面振興。”

2020年，毫無疑問是東北的關鍵年之一。

來源：網絡

很多人可能忽視的一點是，在前幾天足協公佈的2021年世俱杯和2023年亞洲盃的承辦城市名單中，大連、瀋陽雙雙入選。雖然説這主要是與兩座城市的足球底藴有關，但是，“不缺位”本身也不啻為一個積極信號。

而關於東北在2020年可能享受到的政策賦能，最具懸念的一個應該就是第十座國家中心城市，是否真的會花落瀋陽。

其實，前期已有相關信息透露，瀋陽的勝算很大。如果順利拿到這張入場券，不僅將結束東北目前沒有國中城市的局面，對整個東北地區發展，相信也是一次信心的提振。

03

海南自貿港“零關税”會否落地？

建立海南自由貿易區和自由貿易港的消息在去年4月就已經宣佈。但前述的支持民營企業發展的意見，首次明確了推進海南全面深化改革開放，已經上升到國家戰略。

在這一新的定位下，2019年開始逐步走出房地產依賴的海南，在2020年是否會有新的跨越式發展，期待值倍增。

其中自由貿易港建設方面，最值得關注。要知道，目前全國自貿區已經形成“18＋1”的全方位格局，但自貿港，卻只有海南一個，其分量可想而知。海南官方，也明確2020年是海南自由貿易港建設的開局之年。

來源：易居研究院

近日，海南現代管理研究院院長就預測，2020年，“海南一定會有大手筆、大動作、大文章，因而就一定會有大政策”，而其中備受關注的一點就是零關税。

其實，2018年4月發佈的關於支持海南全面深化改革開放的指導意見中，就明確提出鼓勵海南發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅遊示範區，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

這些項目若能夠落地，本身就很具突破性。

04

會不會有新的“強省會”誕生？

強省會發展趨勢，在2019年繼續強化。

先是年初，濟南合併萊蕪，正式獲得國務院批覆。此後，江西南昌、廣西南寧都先後提出要打造強省會，並且都出台了明確的意見和規劃。

另外，南京、杭州、鄭州、呼和浩特、瀋陽、哈爾濱等都有過相關動議和行動。

當然，從強省會的路徑看，最受關注的還是區域規劃的調整。這方面不僅有成都、合肥、濟南等城市的先例，也是因為“優化行政區域設置”，在2019年的頂層設計中被多次提及。

比如，11月發佈的重要文件中提到：

要優化行政區劃設置，提高中心城市和城市羣綜合承載和資源優化配置能力，實行扁平化管理，形成高效率組織體系。

前幾天發佈的重要意見也提出：

要優化行政區劃設置，以中心城市和城市羣為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展格局，拓寬城市間流動空間。

這無疑是部分亟待做大做強的省會城市的機遇。而這方面，西安、南寧等城市，在2020年或都有新的可能性。

05

會有更多三四線城市圓上“地鐵夢”嗎？

經歷去年軌道交通修建門檻提高、審批收緊的低谷期，今年包括成都、武漢、鄭州等多個城市均有新的地鐵規劃獲批，地鐵審批速度明顯加快。

前不久廈門、天津、武漢、南京、成都等多個城市地鐵/軌道交通公司，還被獲准發行公司債券用於城市軌道交通建設。

另外一個更具關鍵意義的信號是，上個月發佈的《關於加強固定資產投資項目資本金管理的通知》要求，實行審批制的項目，審批部門可以明確項目單位按此規定合理確定的投資項目資本金比例。

這意味着此前被調高的地鐵投資資本金比例有了更大的彈性空間，更多城市或因此有機會獲得修建地鐵的資格。這裏面就包括部分三四線城市。

目前，已有蘇州、無錫、佛山、東莞、温州、常州、徐州等七個地級市開通了軌道交通；而咸陽、鄂州、新鄉等地級市，有望通過與中心城市連接，而實際圓上“地鐵夢”。

除此之外，2019年，還有桂林、遵義、衡陽等地級市的軌道交通線網及建設規劃環評報告，已原則上獲得生態環境部審查通過。

可以預計，在大基建的背景下，2020有更多的地級市，有望拿到修建地鐵的入場券。當然，制式不一定都是地鐵，也可能是輕軌。

上述五大懸念，是西部城事基於過去一年區域經濟的政策走向和現實變化，作出的簡要預判，難免掛一漏萬。

其它如隨着新的落户政策要求，會不會有更多像石家莊那樣的“零門檻”落户的省會城市出現，以及城市分化發展的格局加劇，會不會有更多“鶴崗”出現，等等，其實都是2020年，值得關注的城市發展動態。