漫談“影子內閣”_風聞

2019年12月12日提前舉行的英國議會選舉以原少數執政黨——保守黨大獲全勝成為多數執政黨，首相約翰遜（Boris Johnson）坐穩“江山”繼續組閣告一段落，最大反對黨——工黨興師動眾組建的“影子內閣”上位不逞，只能泱泱地繼續做它的“影子”。

所謂影子內閣（Shadow Cabinet），就是內閣制或者説議會制模式下，官方反對黨（對議席僅次於執政黨的反對黨或反對黨聯盟的特定稱呼）會在選舉前組成一個類似於內閣的班子，比如內閣有國防部長、文化部長、外交部長、經貿部長，影子內閣也會有影子國防部長、影子文化部長、影子外交部長、影子經貿部長。當然，如果反對黨或反對黨聯盟對內閣部位的設置有不同意見，也會通過影子內閣的部長設置來表現，如希望凸顯婦女、環保重要性的，可能設置影子婦女部長、影子環保部長，希望強調多頭治理的，會增設影子副總理、影子不管部長。有時候這種不同意見也會體現在對部委的合併和拆分上，比如有的影子內閣會把原內閣的青年部和體育部，合併為一個影子青年與體育部長，也有的會把原內閣的能源部，分拆成影子能源部長和影子石油部長兩個。

照慣例，影子內閣不會特別提及“影子總理”，因為內閣制的總理就是議會議席最多的執政黨或執政聯盟黨領。

並非只有英國有影子內閣，事實上只要是實行內閣制的國家，如加拿大、澳大利亞、德國、日本、意大利，都有近乎程式化的影子內閣模式存在。

設置影子內閣的目的，是為一旦勝選後執政做準備，因為內閣制的交接通常安排比較緊湊，所有內閣成員都是議會議員，新議會開幕新內閣就必須上班，提前搞一個班子可以未雨綢繆。通常選擇的影子內閣成員，都是以前曾經擔任過這方面職務的人。

影子內閣最重要的工作，是“給現內閣挑刺”，即向選民不斷強調“現內閣做得不好，如果我們的影子內閣上台執政會完全不同”，説服後者在下屆選舉時投自己所屬黨一票，讓影子內閣有機會變成真正的內閣。這種挑刺一般都“專業對口”，比如石油政策出了問題，就會由影子石油部長出來挑刺。

如果這個官方反對黨在選舉中成為執政黨，影子內閣會否原封不動成為“真內閣”？不會。

議會制的國家所有閣員都必須是當選議員，但反對黨獲勝不代表反對黨每個議員候選人都獲勝，一旦影子內閣成員沒當選議員，自然就沒辦法當部長。此外，一旦執政方方面面都需要關照到位，影子內閣成員都是“戰鬥力強”的辯論好手，卻未必是治國和關係協調能手，因此也需要做許多調整，但大體上是差不多的，比如特蕾莎.梅，保守黨在野時幹了很多年影子教育大臣，執政後也做了很多年真教育大臣。

總統制的國家，比如美國，一般是沒有影子內閣的，因為總統本身是直選的，不對議會負責，所有的內閣成員都是總統自行挑選的，總統、部長都不是議會議員，反對黨也是如此，因此不存在內閣和影子內閣在議會層面上的博弈。大選時雙方的團隊激烈博弈，需要的是辯論和邏輯人才，而執政後則需要專業團隊，因此總統候選人的競選團隊在當選後多半會成為白宮顧問（西翼），很少會被挑選為內閣成員，相反，一個共和黨總統任命民主黨籍的國防部長、貿易部長是司空見慣的事。在這種模式下當然也就無需什麼影子內閣了。簡單説，影子內閣是和內閣制即總理制相對應的，是純議會體制的產物，只有那種總理負責實際政務、總理和部長都必須是當選議員的體制，才會有影子內閣這樣的事物。

也正因如此，很少有什麼“影子總統”，因為如果是內閣制，總統只是個偶像，很多內閣制國家的總統必須是無黨派人士，如果是總統制，就只有勝選和敗選的總統候選人，當然也無需什麼“影子總統”。

那麼，議會中議席第三、第四……多的政黨可不可以組織影子內閣？可以，這本來就是個不成文的習慣。但您連亞軍都不是，整天琢磨冠軍慶典上的姿勢，不覺得有些尷尬麼？一些次級選舉中，會有小候選人團隊搞這一套自娛自樂，但國家級別就很少有政黨這麼自討沒趣了。