漫談“影子內閣”_風聞
陶短房-旅加学者-陶短房2019-12-31 07:03

2019年12月12日提前舉行的英國議會選舉以原少數執政黨——保守黨大獲全勝成為多數執政黨,首相約翰遜(Boris Johnson)坐穩“江山”繼續組閣告一段落,最大反對黨——工黨興師動眾組建的“影子內閣”上位不逞,只能泱泱地繼續做它的“影子”。
所謂影子內閣(Shadow Cabinet),就是內閣制或者説議會制模式下,官方反對黨(對議席僅次於執政黨的反對黨或反對黨聯盟的特定稱呼)會在選舉前組成一個類似於內閣的班子,比如內閣有國防部長、文化部長、外交部長、經貿部長,影子內閣也會有影子國防部長、影子文化部長、影子外交部長、影子經貿部長。當然,如果反對黨或反對黨聯盟對內閣部位的設置有不同意見,也會通過影子內閣的部長設置來表現,如希望凸顯婦女、環保重要性的,可能設置影子婦女部長、影子環保部長,希望強調多頭治理的,會增設影子副總理、影子不管部長。有時候這種不同意見也會體現在對部委的合併和拆分上,比如有的影子內閣會把原內閣的青年部和體育部,合併為一個影子青年與體育部長,也有的會把原內閣的能源部,分拆成影子能源部長和影子石油部長兩個。
照慣例,影子內閣不會特別提及“影子總理”,因為內閣制的總理就是議會議席最多的執政黨或執政聯盟黨領。
並非只有英國有影子內閣,事實上只要是實行內閣制的國家,如加拿大、澳大利亞、德國、日本、意大利,都有近乎程式化的影子內閣模式存在。
設置影子內閣的目的,是為一旦勝選後執政做準備,因為內閣制的交接通常安排比較緊湊,所有內閣成員都是議會議員,新議會開幕新內閣就必須上班,提前搞一個班子可以未雨綢繆。通常選擇的影子內閣成員,都是以前曾經擔任過這方面職務的人。
影子內閣最重要的工作,是“給現內閣挑刺”,即向選民不斷強調“現內閣做得不好,如果我們的影子內閣上台執政會完全不同”,説服後者在下屆選舉時投自己所屬黨一票,讓影子內閣有機會變成真正的內閣。這種挑刺一般都“專業對口”,比如石油政策出了問題,就會由影子石油部長出來挑刺。
如果這個官方反對黨在選舉中成為執政黨,影子內閣會否原封不動成為“真內閣”?不會。
議會制的國家所有閣員都必須是當選議員,但反對黨獲勝不代表反對黨每個議員候選人都獲勝,一旦影子內閣成員沒當選議員,自然就沒辦法當部長。此外,一旦執政方方面面都需要關照到位,影子內閣成員都是“戰鬥力強”的辯論好手,卻未必是治國和關係協調能手,因此也需要做許多調整,但大體上是差不多的,比如特蕾莎.梅,保守黨在野時幹了很多年影子教育大臣,執政後也做了很多年真教育大臣。
總統制的國家,比如美國,一般是沒有影子內閣的,因為總統本身是直選的,不對議會負責,所有的內閣成員都是總統自行挑選的,總統、部長都不是議會議員,反對黨也是如此,因此不存在內閣和影子內閣在議會層面上的博弈。大選時雙方的團隊激烈博弈,需要的是辯論和邏輯人才,而執政後則需要專業團隊,因此總統候選人的競選團隊在當選後多半會成為白宮顧問(西翼),很少會被挑選為內閣成員,相反,一個共和黨總統任命民主黨籍的國防部長、貿易部長是司空見慣的事。在這種模式下當然也就無需什麼影子內閣了。簡單説,影子內閣是和內閣制即總理制相對應的,是純議會體制的產物,只有那種總理負責實際政務、總理和部長都必須是當選議員的體制,才會有影子內閣這樣的事物。
也正因如此,很少有什麼“影子總統”,因為如果是內閣制,總統只是個偶像,很多內閣制國家的總統必須是無黨派人士,如果是總統制,就只有勝選和敗選的總統候選人,當然也無需什麼“影子總統”。
那麼,議會中議席第三、第四……多的政黨可不可以組織影子內閣?可以,這本來就是個不成文的習慣。但您連亞軍都不是,整天琢磨冠軍慶典上的姿勢,不覺得有些尷尬麼?一些次級選舉中,會有小候選人團隊搞這一套自娛自樂,但國家級別就很少有政黨這麼自討沒趣了。