金燦榮：2019年，中國外交怎麼走？

辭舊迎新，我們剛剛送走了風雲多變的2018年，迎來了嶄新的2019年。在剛剛過去的一年裏，中美貿易摩擦持續不斷、歐洲國家政治經濟低迷、中東各國勢力交錯、拉美國家紛紛陷入危機，這些陰雲也給2019年帶來了很多不確定性。

如何評價剛剛過去的2018年國際局勢，特別是持續將近一年、對中美乃至世界都產生極大影響的中美貿易摩擦？面對2019年依舊嚴峻的世界局勢，中國外交又該如何啓程？觀察者網專訪中國人民大學國際關係學院副院長、美國問題專家金燦榮教授，開啓新的一年世界局勢觀察。

【採訪/觀察者網 小婷】

**觀察者網：**剛剛過去的2018年依舊是一個特別艱難的年份。區域政治不穩、全球經濟低迷，您怎麼評價2018年的國際局勢？

**金燦榮：**2018年的局勢有幾個比較突出的特點：

第一，大國競爭重新成為國際政治的主基調。在9·11以後，有一段時間是大國合作為主，但由於去年初開始，美國陸續發佈了一系列報告，這些報告的基調就是對美國來講，主要的安全挑戰是大國競爭，而不是恐怖主義，而且還很明確地指出中國和俄國是主要競爭對手，這樣就把國際政策基調轉換成了大國競爭，這是一個很大的變化。

第二，貿易保護主義盛行，這也跟美國有關，因為主要都是它發起的。在西方的政策智慧裏，“自由貿易”已經被邊緣化了，現在用的都是“公平貿易”，至於公平不公平，則是由他們主觀來確定的。

第三，地區局勢複雜化。我認為有三個地區的局勢比年初預期的要差，第一個是歐洲，歐洲出現了黃馬甲運動，而且從法國向別的國家蔓延；烏克蘭和俄羅斯發生了刻赤海峽對峙。快到年底時，科索沃要建國防軍，搞正式獨立，引發了塞爾維亞和俄羅斯的抗議，目前各方反應比較剋制，還沒有變成危機，但也是一個新的隱患。此外，東歐國家右翼執政成為趨勢，現在的捷克斯洛伐克、波蘭、奧地利、匈牙利都是右翼執政。

第二個是中東局勢變得撲朔迷離。二戰以後中東主要是兩大矛盾，一個是美蘇爭霸，源於外部矛盾，第二是巴以矛盾，是地區內部矛盾。現在中東出現了非常微妙的變化，外部大國競爭開始有一些衰退。年底美國出人意料地決定從敍利亞撤軍，歐盟很顯然在這個地方也不會有太大作為了，因為他們能力有限，雖然馬克龍口氣很大，還要管這個事兒，但他管不了了。中國肯定是沒興趣，俄羅斯也主要是守敍利亞這個點，這也是唯一的據點，別的地區好像也不太感興趣。

這是一個很微妙的變化，外部大國在中東的競爭好像有點消退，但地區的地頭蛇變得很活躍，最明顯就是土耳其，還有伊朗、以色列、沙特阿拉伯和埃及，形成了微妙的關係。

這其中，埃及好像不太願意參與這個地區的國家博弈，賽西總統想跟中國合作，促進國家工業化，搞蘇伊士運河工業園區，對地區博弈好像比較低調，但土耳其極其活躍。伊朗是矛盾的焦點，2018年美國跟伊朗關係惡化，5月8日美國退出伊朗核協議，美伊矛盾上升，伊朗與沙特、以色列的矛盾也是上升的，沙特和以色列之間現在事實上結成了盟友。所以五大地頭蛇，有一個有點走逍遙派路線，沙以雖然民族不一樣，意識形態不一樣，但好像結成了盟友。突厥人國家土耳其極其活躍，伊朗比較低調，它是實實在在地擴展自己勢力。

現在中東的態勢很新，強龍撤退，地頭蛇崛起，地頭蛇之間的關係極其複雜，地區矛盾現在變得很大、很複雜。以前地區矛盾就是巴以矛盾，現在是四個矛盾：第一個矛盾是什葉派和遜尼派的矛盾，也就是伊朗和沙特的矛盾，同時體現在也門內部；第二個矛盾是庫爾德人要獨立；第三個矛盾是土耳其要切實追求新奧斯曼主義；第四個還是老的巴以矛盾。

中東局面現在變得比較混亂，雖然還有極端恐怖主義和世俗主義矛盾，但現在看起來極端主義的勢力在消退。總之現在中東的結構是二戰以後還沒有出現過的，大國想撤退，地區強國躍躍欲試，矛盾比以前多，所以中東的局面變得複雜、膠着，而且是很負面的，對地區發展不利。

第三個比年初預想要差的地區是拉美。這裏經歷了阿根挺經濟危機、委內瑞拉危機、中美洲非法移民潮危機，巴西選出了巴西版的特朗普，説明民眾對原來的政黨不滿。所以這三個地區我感覺2018年的態勢是不好的。

還有兩個問題比預期好。一個是恐怖主義雖然還存在，但好像沒有以前那麼尖鋭。再一個就是隨着中國“一帶一路”的推進，很多國家的工業化在穩步推進，而我始終認為工業化是解決非洲難題的關鍵。非洲不是像西方認為的那樣送去什麼民主自由就能發展，這沒什麼用，送去了以後只是添亂，非洲實實在在要的是就業機會。傳統農業是沒什麼就業機會的，現代製造業才能創造就業機會，中國人給非洲的就是現代製造業，是就業機會。

再就是亞太去年也不錯，亞太包括東北亞、東南亞、南亞、中亞，再加上大洋洲。雖然我們中國經濟好像遇到了一些困難，但是東盟地區的經濟不錯，印度經濟也不錯，相比較而言亞太經濟還是最有活力的。另外亞太原來有兩個安全熱點，一個是南海，一個是朝鮮半島，2018年朝鮮半島局勢明顯緩和，應該算全球的一個亮點。在南海問題上，中國和東盟國家開始談COC（地區行為準則），南海問題對區域內國家關係的損害得到了控制，雖然域外國家美國、日本、歐洲也還在搗亂，但是沒有域內國家配合，它們的介入還是很有限的。經濟發展，加上兩個地區熱點得到控制，所以我認為亞太地區還是不錯的。

這是三個差的、兩個好的，還有兩個是看不懂，一個是美國，一個是俄羅斯。

美國現在國內矛盾很大，但是前三季度經濟相當好，第四季度經濟有點下滑，但是短期下滑還是長期下滑，現在我們還不知道，至少就前三季度來看確實不錯。對外貿易摩擦，美國也有點收穫。比如説他強迫兩個鄰居加拿大和墨西哥修改了北美自貿區協定，按照美國的版本搞了新協定，強迫韓國修改了美韓自貿協定，強迫沙特這樣的土豪國家給他買單。當然也有點代價，美國和誰都搞貿易摩擦，搞的形象不太好。

俄羅斯情況有點複雜，它的內部經濟還是不太好的，但是跟前幾年比好像不下滑了，去年好像穩住了，雖然沒有強勁增長，但至少不下滑了。另外普京去年推行退休年齡制度改革，得罪了不少人，支持率有所下滑。外交上，和西方還是有很多矛盾，西方還在制裁俄羅斯。特別是和烏克蘭的刻赤海峽危機，俄羅斯還是有點被動的。和中國的關係很好，和印度的關係也不錯，在敍利亞問題上也有優勢。所以俄羅斯是政治基本穩定，經濟雖然沒有強勁增長，但不下滑就不錯了。

這大概就是世界各個地區的基本情況，我們可以總結為世界各地局勢發生了明顯的差異化發展：大國競爭回來了，貿易保護主義出來了，地區走向很複雜，這是2018年總體的國際形勢。

觀察者網：2018年中國外交的態勢如何？

**金燦榮：**中國外交現在遇到一個難題，美國對中國的定位改變了，過去四十年，美國給我們的定位是有缺點的夥伴，但是到了去年，定位就很清楚了，變成了主要的戰略競爭者，從長期看也是唯一的競爭者，因為他們認為俄羅斯經濟是沒有前途的，是個跛足巨人，不構成威脅，長期只有中國構成威脅。這個定位就比較嚴峻的了，可以説是一個很糟糕的定位。美國這個國家就是個土豪國家，脾氣很大，行動能力很強，一旦把你定位為對手，馬上動作就來了，今天就表現為貿易摩擦。

去年3月22日，特朗普總統簽署總統令，對中國發起貿易摩擦，而且從現在的情況來看，貿易摩擦已經不能囊括所有情況了，實際上已經變成了一個混合戰。

嚴格講貿易摩擦是指這兩個動作，一個是徵税，一個是設置非關税貿易壁壘。但是美國對華為、中興的舉動，我認為已經超出了貿易戰的範圍，屬於科技戰。同時滙豐銀行、渣打銀行徹底終止了和華為的貿易來往，在我看來就是開始啓動金融戰了。另外在去年整個貿易摩擦過程中，還伴隨着輿論戰。定期在中國網絡上會有一些很奇怪的事例，有些很早就已經被闢謠的謠言再度復活，有些大V也很默契地轉發，這就是輿論戰。

整個背後的邏輯就是美國對我們的戰略定位變了，然後以貿易為切入點，逐漸開始往別的方向蔓延，到現在實際上達成了一個混合戰。而且美國不僅是自己和中國打，還拉着盟友一起，比如華為就是五眼聯盟的動作。所以這是我們中國外交的一個特點，我們遇到了一點麻煩，西方的領袖美國對我們的態度變了，而且採用混合戰的複雜手法，一環接一環，好像中國有點被動了，也引發了我們國內有些人沒有信心。

我想強調的是，雖然中美關係不好，我們外交上有一些壓力，但是在我看來，其實中國的整體外交形勢並不是很糟糕。中國外交由四個部分構成：大國外交、周邊外交、發展中國家外交和多邊國際組織外交。大國外交中又包括中美關係、中俄關系和中歐關係。中俄關系應該講現在是不錯的；中歐關係有矛盾，但沒有中美關係那麼尖鋭，現在其實就是大國外交的美國方向出現了明顯的問題。

周邊外交，中國現在應該講是不錯的。我們國人一定要知道，中國的周邊形勢是最複雜的，我們有20個鄰國，在所有大國當中我們鄰國最多的，人口也很多，中國和周邊國家的人口加起來大概佔全人類的55%。另外因為西方殖民有很多遺留問題，包括陸上、海上邊界問題，還有種族矛盾。再加上古代歷史上周邊有些國家對中國的記憶不太愉快，對中國有防範心理，反華情緒比較大。所以客觀上講中國的周邊環境是不太好處理的，但就是在這樣的背景之下，我覺得現在中國周邊外交挺好的，東南西北這些矛盾得到了比較有效的控制。

中國和發展中國家外交也挺好的。2018年中非論壇、中拉論壇順利召開。客觀來講，在所有大國中，中國肯定是對發展中國家最尊重和最重視的。反過來他們對我們的信任也是相對比較好的。

最後就是周邊國際組織外交，2018年也是不錯的，因為中國現在經濟增長了，國力增強了，給各個國際組織的會費都增加了。因此從國際組織角度來講，我們就成了主要的財政來源。財政貢獻上來以後，話語權當然就相應上來了。再加上美國很任性，2018年退了很多羣，也給中國發揮引導作用提供了空間。美國是一把手，現在一把手甩手不幹了，我們作為二把手，理所當然承擔了更大的責任。

所以雖然2018年中美關係變得比較差，但是就總體外交而言，其實還可以。

觀察者網：2019年是中美建交40週年，中美關係會繼續鬥而不破還是有新的突破？

**金燦榮：**首先得肯定中美這40年挺成功的，給雙方都帶來了巨大的利益。美國通過與中國合作，在戰略上贏得了對蘇聯的競爭優勢，最後贏得了冷戰。如果沒有中國的幫助，美國也就不可能贏得冷戰。在改革開放進程中，美國通過參與中國的改革開放，也獲得巨大的經濟利益，我們通過中美和解創造了比較好的外部環境，也為改革開放提供了巨大的幫助。另外通過與美國和解，中國全面融入國際社會，國際地位有所提高，所以應該是個雙贏，談不上誰欠誰的。

但現在美國有個心理就是我們欠他的，特別是10月3日彭斯副總統在哈德遜研究所講話中説過去25年美國重建了中國，這話就有點不符合實際了，美國想重建全世界所有國家，為什麼就成功了一個？彭斯這個話是沒什麼道理的，體現了一種傲慢，也不符合實際情況。過去中美關係成功，兩國都是受益的，也很難説誰收益最大，因為我剛才講了，沒有中國幫忙，美國肯定贏不了冷戰，人類今天還生活在冷戰的陰影下。另外在整個改革開放進程中，美國獲得了巨大經濟利益，但這個利益到他們國家以後沒分配好，被跨國公司高層和股東拿走了，一般老百姓沒拿到好處，這個不能怪中國。

中國對中美關係的價值很肯定，建交40年對中美兩國也都有好處。但從現在開始，可能中美關係就面臨困難了。困難的關鍵還是美國，它不願意接受中國的崛起。美國認識到中國崛起了，但是它不能接受，而且還有兩個認知誤區，一個認知誤區是覺得美國還有能力遏制中國崛起。彭斯講話的意思就是美國幫助中國崛起，現在你要是不聽我的，我就遏制你，你是成功不了的。這是比較狂妄的，是一種對自我力量的過高估計和對中國力量的低估。

第二個認知誤區就是美國在感情上不接受中國崛起。這個感情很複雜，我把它歸納為三種感情，第一種感情是種族主義的，美國覺得中國人是黃色人種，也是有色人種，不是他們高貴的白人，你怎麼能崛起呢？這是很惡劣的心理，他們可能會否認，但我覺得在他們心裏肯定是存在的。第二種感情是宗教優越感。他們老覺得自己是上帝的特殊選民，中國人是一批異教徒，上帝都不認識你，你怎麼能崛起呢？第三種感情是意識形態的，他覺得你共產黨國家怎麼能崛起呢？

凡此種種，美國現在就面臨這個問題，理論上它知道中國崛起了，但同時它還有兩個幻覺，既在感情上不能接受，又覺得自己可以阻止中國崛起，所以美國現在心情挺痛苦，好比隔壁一個打工仔發家致富了，億萬富翁的心裏會很難受。

所以這是中美現在的根本矛盾，我們通過自己努力崛起，但美國並不接受，把中國崛起當成了威脅，而不是機遇，結果把中國定位為一個挑戰者，就會有所行動。

應該講美國手上牌還是挺多的。今天我們看到的是一個組合拳，這裏麪包括貿易戰、科技戰、金融戰和輿論戰，後面美國手裏還有台灣牌、南海牌、東海牌。去年12月初有兩個香港人跑到靖國神社燒日本國旗，這兩個人蔘與過“佔中”。這其實是重演了一個故事，2011年中日韓自貿區談判進展順利，取得了實質進展，然後就在美國駐港使館的唆使之下，七個“反華”人士舉着國旗去登釣魚島了，把這個問題炒得很熱，導致後來中日矛盾上升，把中日韓自貿區談判攪黃了。最近中日關係有所緩和，美國人又故技重施。

另外就是所謂的中國威脅論。2018年美國好幾個智庫都出台了報告，把中國加強海外文化交流，講好中國故事，解讀為中國威脅論。這些事情美國人自己做叫軟實力，我們做就是鋭實力（sharp power），其實我覺得翻譯成“尖實力”更符合原意。我們可以看到，其實美國學術界的政治覺悟特別高，維護國家利益時絕對不含糊。還有就是人權問題，最近在新疆、西藏問題上吵得很厲害。而且美國沿着“一帶一路”開始搗亂了，炒作什麼債務陷阱、破壞環境、不保護人權等等。

除此之外，美國還有一張牌就是WTO2.0。現在美歐日三家正在談三零政策（零關税、零貿易壁壘、零補貼），在WTO裏邊搞個小圈子，把中國排斥在外。美國2018年還在大談一個概念，叫印太戰略，想取代原來的亞太戰略。美國原來的盟友體系是以東北亞的日韓再加澳大利亞、新西蘭為一條線，現在它通過印太戰略把盟友圈向西擴，把東南亞和南亞拉進去，其實主要目標就是拉印度、印尼和越南。

總之這就是我們面臨的一個態勢，雖然我們經歷了40年比較好的中美關係，但是現在新情況來了，那就是中國確實崛起了。12月22日中央經濟工作會議上，中央財經委員會辦公室副主任韓文秀提到，2018年中國的GDP總量將超過90萬億元人民幣，約合13.7萬億美元，人均GDP約為9900美元左右。這大概接近美國70%了，如果按照購買力評價是美國的120%，我們的發電量、製造業總產值是美國的170%。所以基本事實就是中國確實崛起了，但美國在情感和理智上都不想接受，就出現了一系列問題。

所以從現在開始，中美關係在比較長的一段時間裏會以競爭為主。過去40年中美關係是既競爭又合作，兩者可能是五五分，但未來可能是七分競爭，三分合作，中美關係的衝突面增多，而且還有全面新冷戰的危險，另外還不排除在台海、南海發生某種實際軍事衝突的危險，所以使得中美關係會很牽扯我們精力。這將是一個新常態。

觀察者網：面對中美七分競爭、三分合作的新常態，中國該如何應對？

**金燦榮：**中國不要怕，也不用怕。首先中國實現了工業化，人類社會大概在15000年前進入新石器時代，5000年前進入農業文明，500年前進入工業文明，我們現在就處在工業文明時代。在工業文明時代，決定國家命運的是你的工業能力，工業能力具體就是現代製造業。誰能夠掌握現在製造業，誰就能把握自己。沒有現代製造業，就算你暫時很富有，你也不把握自己的命運。全世界大概有200多個國家和政治實體，其中能夠掌握現代製造業的也就20個左右，大概只佔1/10。這20個國家基本上集中在北温帶的三個地區：東亞、西歐和北美，其中東亞是儒家文明，西歐和北美都是新教文明。中國比較幸運，我們是1/10國家當中的一個，而且是規模最大的一個。

那麼中國的現代化是誰實現的呢？是新中國實現的。因此現在有個觀點，中國歷史應該以1949年來劃界，1949年以前是農業文明，1949年以後是工業文明，這兩個文明的性質是不一樣的。現在中國絕大部分知識分子對這個變化是沒有認識的，他們的意識生活在農業文明時代，但中國的現實是工業文明的，他們還老想用農業文明的標準來指導工業文明社會。當今世界最偉大、最重要的事實就是中國實現了工業化，也是人類歷史上最大規模的工業化，這是美國以前的對手都沒有實現的成就。

國際關係史有一個現象，就是老大防老二，也就是古希臘哲學家提出的“修昔底德陷阱”。我的觀察是美國是防範老二的專業户，1894年美國GDP成為世界第一，它的綜合實力壯大，馬上就開始整老二，整的第一個老二就是它剛剛超越的英國。通過提倡民族自覺，把大英帝國肢解了。第二個整的是德國，第三個是蘇聯，第四個是日本，第五個是歐盟。

1992年1月1日歐盟成立，推出了歐元，緊接着美國就跑到南斯拉夫鬧事去了，把一個統一的南斯拉夫，肢解成了塞爾維亞、斯洛文尼亞、克羅地亞、黑山、波黑、馬其頓、科索沃七個部分。相當於你買個豪宅，等到豪宅升值，美國就跑到你家旁邊建個垃圾場。

所以美國其實挺壞的，它是整老二專業户，比一般老大更敏感，當然反過來也説明美國人的戰略遠見挺好的。但是中國這個第六個老二，跟前面五個不同，我們在製造業總量、發電量這些硬性指標上都超過了美國。而且中國的產業體系太完整了，人類所有的工業門類中國都有。第三就是中國的學習能力特別好，創新能力正在穩步提高。

基於這些事實，我們不要怕美國，關鍵就是做好自己的事，牢牢抓住以經濟建設為中心的目標不要動搖。發揮地方政府、市場的作用。只要地方動起來，市場活起來，中國經濟的動力還是很好的。同時保持開放，能夠讓國際資本從中國的市場增長中獲益，重新恢復對中國的信心，這是避免新冷戰的關鍵。只要中國經濟的魅力和信譽重新起來，國際資本一定會尋求跟中國合作。在其他方面，我們通過繼續穩步推進和周邊國家、發展中國家、多邊國際組織的關係，包括堅決推動“一帶一路”，行穩致遠。

2018年習近平主席有兩個新提法，一個是他提到“我們世界正在經歷百年未有之大變局”，另一個是在南非金磚國家首腦會時，他提到“金磚國家要形成第四次工業革命聯盟”。

這兩個提法非常新，是以前沒有的，值得我們重視。世界正在發生百年未有之大變局，對各國就意味着挑戰，也意味着機會。我的理解是，過去500年都是西方在國際格局當中居於主導地位，但是現在由於西方的核心力量美國和歐洲出現問題，所以它的主導力下降。從西方主導變成中西方平衡，這是第一層含義。原來我們認為走向現代化只有一條路，就是西方那條路，現在中國走出另一條路來，就是中國特色社會主義道路。觀念模式在變化，這也是百年未有大變局的第二層含義。第三層含義就是第四次工業革命正在到來，如果被中國佔得先機，那麼西方主導的生產力基礎就沒有了。

這就聯繫到習主席提到的第四次工業革命聯盟。工業革命聯盟提出的前提就是有一個大變局。第一，第四次工業革命已經到來，第二，這對於中國來説是個機會，第三，這個機會不是中國獨享，而是和新興大國一起共享。這是一個很重要的判斷，需要我們特別重視。

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