焦點訪談：一個重點項目怎麼就爛尾了？
招商引資是很多地方政府推動地區經濟發展的重要舉措。項目招來了，如何讓項目儘快完成建設、融入地方經濟發展，也是地方政府應該面對的課題。
據微信公號“央視新聞”（ID：cctvnewscenter）1月10日消息，在江蘇鹽城的東台市，有這樣一個項目，招商引資的時候被當做龍頭企業、重點項目引進來，可時隔8年之後，卻被荒棄在那裏，這是為什麼呢？
曾是重大項目之一 市四套班子出席奠基儀式
在G15高速公路東台市出口，有一個“江蘇沿海國際農產品交易中心”，名頭很響亮，佔地也很大。
可是，辦公大樓內外空空蕩蕩，交易中心四周蒿草叢生，後面的商鋪只有零散的幾家開着門，一片蕭條景象。
這個農產品交易中心的開發商，是上海商人夏克春。他説：“當時鹽城到上海來招商引資，當地政府又這麼熱情，推出這麼多優惠政策，我的目的是做強做大。”
商人 夏克春
做強做大不僅僅是夏克春個人的目標，也是當時東台市政府的強烈願望。在2011年東台市政府向地方人大所做的《政府工作報告》中，先後兩次提到沿海國際農產品交易中心，並且説有望成為蘇北地區最大的農產品交易市場。
2010年5月，東台市政府與夏克春簽署了《投資意向協議書》，接着經過一系列的法定程序，夏克春競拍獲得了項目一期的土地，開始了規劃設計。
根據協議，一期工程包括交易區、冷藏區、倉儲區、配送中心、展示中心、質檢、結算等等全部環節，建成後就可以實現農產品交易。
夏克春説：“政府後來就提出來要（重視）形象，要我們重新做方案，他們説高速公路出口不能看到這麼低端的建築物……西面要造一個五星級酒店，不低於18層。”
在協議中，一期工程並沒有説要建一棟體量龐大的辦公樓和酒店。但最後，夏克春還是調整了項目規劃設計，把冷藏、倉儲、交易大棚等農產品交易的重要設施挪在了二期建設上，這就決定了一期工程即使完工，因為缺少必要功能設施，也難以開業。
當時，雖然有一些變故，但地方政府的支持卻一如既往。夏克春説，2010年8月18日開工奠基，鹽城市委、東台市委非常重視，東台市的四套班子都來了。
2011年7月9日東台市政府1號會辦紀要提出，該項目屬於東台市當年“三重一新”重大項目之一，並擬定了一系列優惠扶持政策，其中最重要的一條是項目二期工程用地，直接關係到沿海國際農產品交易中心未來能否開業。按照最初的協議，項目總用地面積500多畝，分兩期提供土地。**東台市政府會辦紀要明確要求二期工程的交地工作要在7月底完成，8月底完成拆遷，由城東新區負責申報，東台市國土局按程序掛牌。**為此，東台市政府還成立了由近20家單位組成的建設協調領導小組。
國土部門拒二期供地 項目擱置
然而，城東新區黨工委原副書記、管委會原副主任金存慶告訴記者，國土局後來明確提出，土地出讓合同一期沒有履行到位，二期不宜供地。
東台市國土資源局副局長鄭衞鋒還表示：“這個情況我不清楚。”
城東新區説國土部門不同意，而國土部門説壓根就不清楚這件事。那麼，二期工程用地，問題出在哪裏了呢？沿海國際農產品交易中心2010年8月開工奠基，2012年辦公樓和商鋪基本建設完成，而在2011年7月，項目還在建設當中，東台市政府會辦紀要就明確了二期工程交地時間，從中可以看出當時東台市政府對這個項目支持的決心和具體行動，為什麼就沒有執行下去呢？
記者在項目現場看到，當時規劃設計圖二期工程用地，實際上早已經完成了項目拆遷等工作，至今空在這裏。也就是説，當時的二期工程用地已經可以進入招拍掛程序，為什麼中途停止了呢？
時任領導意見相左 項目變爛尾
2011年，就在交易中心建設的同時，商鋪已經開始對外銷售，先後有182個業主購買了商鋪，有300多人租賃了商鋪，到2012年底，辦公樓和商鋪基本建設完成，可是沒有二期工程，農產品交易中心也就失去了開業的條件。
經查詢，2011年和2012年，東台市委、市政府主要領導先後調任其它地方，換了新的領導。那麼，是不是像業主們所説，是因為領導更替，使這個項目停滯了呢？
難道説一個曾經的重點工程、一個地方人大審議和批准的重點招商引資項目，就放在那裏沒人管了嗎？2011年7月東台市政府會辦之後，究竟發生了什麼？
記者不斷尋找還在東台市任職並且瞭解當時情況的分管領導，採訪了當時分管城市建設的副市長，她表示：“那都是他們農業那條線的，會辦紀要那是他們一條線會辦的，我們其他分管的（副）市長，都不參與，也不知道。”
但是，在國土局的項目規劃審批和設計圖上，都有這位當時的副市長的簽字，怎麼可能不知道呢？
交談中，這位當時的副市長反覆強調是農業那條線弄的，他們協調的內容超出了分管範圍。看來，是對這個項目有意見。
時任東台市城東新區管委會主任則對記者説，其實東台搞農副產品交易、搞批發，不需要這個樣。也就是説，在他看來，當時政府籤這個協議，沒有深入調研過，這個地方究竟需不需要一個批發中心。
一位是當時的城東新區管委會主任，一位是當時分管城建、規劃、國土的副市長，對這個項目都有意見。從立項到開工建設，沿海國際所有手續都是合法合規的，是當時東台市政府的決策，還連續兩年通過了地方人大的審議和批准。而且，如果有意見，也應該按照組織程序提到明處，為什麼不在最初立項的時候就向當時的市委、市政府主要領導提出來呢？
多方聯繫，記者又找到了一位被稱作是“農業那條線”的知情人——東台市當時的另一位副市長，據他表示，其他人實際上就是對這個項目有意見。
2011年的東台市會辦紀要突然中途停止，讓沿海國際失去了開業運營的條件。
投資商負債累累 現任領導又有“新主意”
一個東台市政府重點招商引資項目，經過了完全合規合法的立項建設程序，經過了連續兩年的地方人大審議批准，怎麼説改就改了呢？而且在採訪期間，沒有任何部門能拿出修改規劃的相關文件。
沿海國際遲遲不能開業運行，購買商鋪的業主、租賃户、項目建設方、借款的朋友、銀行紛紛對夏克春提起訴訟，夏克春此時已經債務纏身，成了“老賴”。
後來，也有企業希望收購沿海國際，可是一個功能不健全的農貿中心，已經失去了它的價值，最終也沒有談成。8年過去了，一個重點項目，變成了東台市誰都不願提及的爛尾項目、訴訟包袱，至今得不到解決。
上面提到的那位“農業線”的知情人、時任東台市副市長説：“現在的領導又在準備搞市場了，在新204國道西面。我説有現成的放在那個地方你不弄，再弄一個？”
主要領導被調走，分管領導之間存在意見分歧，讓一個重點工程就這樣爛尾。發揮當地優勢招商引資，給地方經濟發展注入動能，當然是件好事。但是，對招進來的企業和資金，只要是民主、科學、依法作出的項目決策，地方政府就要善待，就要負責。**一些招商引資項目往往建設週期長，不能一屆班子一套主張，新官不理舊賬，説變就變。**當然，隨着經濟社會的發展和情況的變化，**項目規劃如果要做出調整，也一定要依法依規來進行，絕不能拍着胸脯上項目，拍着腦袋做決策，拍拍屁股不管事。**只有政策穩定、齊心協力，才能創造出一個良好的營商環境，招來的項目才能發揮出應有的效益，也才能推動地方經濟穩定發展。