歐美同學基金會被民政部處罰停止活動一個月，這已不是第一次了
【觀察者網 綜合報道】1月15日，中國民政部網站發佈一則通告：民政部依法對歐美同學基金會作出停止活動一個月的行政處罰。
截圖來自中國民政部網站
通告稱，經查，歐美同學基金會未按規定接受年度檢查，違反了《基金會管理條例》第三十六條、《基金會年度檢查辦法》第三條、第四條的規定。
根據《基金會管理條例》第四十二條第一款第五項、《基金會年度檢查辦法》第十條的規定，民政部決定對歐美同學基金會作出停止活動一個月的行政處罰。同時，依據《社會組織信用信息管理辦法》的規定，自行政處罰決定生效之日起，民政部將其列入社會組織嚴重違法失信名單。
《基金會管理條例》第三十六條
行政處罰已不是第一次
另據觀察者網查詢發現，早在2018年3月14日，民政部網站就曾刊登一條通告稱，民政部對歐美同學基金會作出停止活動三個月的行政處罰，並將該會列入社會組織嚴重違法失信名單。
處罰理由是，基金會在開展募捐、接受捐贈以及使用財產等活動中，存在不符合章程規定的宗旨和公益活動的業務範圍的情形，違反了《基金會管理條例》第二十五條、二十七條的規定。
截圖來自中國民政部網站
據公開資料顯示，歐美同學基金會於1989年6月由原中共中央顧問委員會常委、時任歐美同學會第一常務副會長伍修權發起成立。但後來，該基金會與歐美同學會脱離了關係。2016年底中國民政部公示第二批在民政部登記的基金會2015年度年檢結果，有11家年檢不合格，歐美同學基金會就是其中之一。
2018年1月，中國民政部公佈《社會組織信用信息管理辦法》，建立了社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單制度，將有“被列入活動異常名錄滿2年的；弄虛作假辦理變更登記，被撤銷變更登記的；受到限期停止活動行政處罰的；被司法機關納入失信被執行人名單的；被登記管理機關作出吊銷登記證書、撤銷成(設)立登記決定的……”等情形之一的社會組織列入嚴重違法失信名單。
公益組織領域專家何國科曾表示，社會組織一旦被納入失信名單後，將對其運營發展造成重大影響。首先，不能享受守信激勵的各項措施，《關於對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄》中規定，列入失信名單的社會組織，不能享受26項來自政府各個部門的優惠和便利。第二，納入重點監管對象。第三，《社會組織信用信息管理辦法》規定，民政部門直接不給予資金資助，不向其購買服務，也可以建議其他政府部門採取同樣行動。第四，不授予相關榮譽稱號。第五，作為取消或降低社會組織評估等級的重要參考，根據《慈善組織公開募捐管理辦法》規定，申請獲得公開募捐資格的條件中，慈善組織評估等級需要3A以上，否則將對公開募捐資格造成影響。第六，取消非營利組織免税資格，相當於社會組織最大的制度優勢被取消。第七，實施備忘錄的各種懲戒措施。
一個28年老基金會的掙扎
事實上，除了去年民政部作出的行政處罰，歐美同學基金會面臨的問題遠不止於此。2017年2月8日，民政部主管媒體《公益時報》刊登一篇題為“歐美同學基金會：一個28年老基金會的掙扎”的文章，對該基金會前世今生做了詳細介紹，試圖還原其正在面臨的問題和困境。
文章稱，2017年1月5日，民政部發布基金會2015年度檢查結論公告（第二批），與此前12月份發佈的擬定結論相比，不合格的基金會少了3家，但歐美同學基金會並不是三家之一，仍是不合格。
根據中國社會組織網資料，這家成立於1989年6月的基金會，已經連續3年沒有拿到“合格”的年檢結論：2012年合格、2013年不合格、2014年基本合格、2015年不合格。過完春節上班再搜索歐美同學基金會官網，顯示“該網站因主機過期暫時無法訪問”。
成立近28週年的歐美同學基金會，與最初的基金會發起方歐美同學會的關係已經非常疏遠；在2004年《基金會管理條例》頒佈後，換證工作拖了8年之久，直到2012年才完成換證，稱之為“殭屍基金會”也並不過分。2012年之後，基金會重起爐灶，但顯然，重啓後的三四年，不太順利。
民政部2004年度基金會年檢結果公告（部分）
· 第一次重新登記遇阻
1989年，中國有140家基金會（基金會中心網數據），中國扶貧基金會、中國青少年發展基金會等都是在這一年成立。當年6月，原中共中央顧問委員會常委、中國人民解放軍原副總參謀長、時任歐美同學會第一常務副會長伍修權發起成立了歐美同學基金會，在民政部註冊登記為全國性公募基金會。
根據2014年出版的《歐美同學會簡史》記錄，歐美同學基金會的主要任務是秉承歐美同學會的宗旨，為團結新、老留學生積極開展海內外聯誼活動、科技文化交流活動，籌集、管理和使用資金。成立後，先後舉行了向亞運會捐贈書畫、接待蘇聯民間歌舞團來華演出等活動。
1989年10月，國務院發佈《社會團體登記管理條例》，隨後幾年對社團進行了清理整頓和複查登記工作。歐美同學基金會在重新登記時遇到了問題。第八屆人民代表大會常務委員會副委員長、時任歐美同學會會長盧嘉錫親自前往民政部商談此事，登記問題後來得到初步解決。
· 與發起方脱離關係
“後來，這個基金會與歐美同學會脱離了關係，歐美同學會重新發起設立了一個基金會。”——《歐美同學會簡史》。重新發起的就是2007年在民政部註冊的中國留學人才發展基金會。1992年歐美同學會的行政掛靠單位為國家教委，後來由中共中央統戰部代管。這一早一晚兩家基金會的主管部門也分別是教育部和統戰部。
從負責人職務來看，歐美同學基金會的首任理事長伍修權曾任歐美同學會常務副會長，歐美同學基金會第二屆理事長柴澤民曾任歐美同學會名譽副會長（1986-2003），後來的理事長郭洪祥、吳華及現任理事長李春江則沒有歐美同學會理事會職務。
在歐美同學會2011年版本的章程中，第十七條為：加強與歐美同學基金會的聯繫，籌集開展留學生工作的基金。基金會的理事長由同學會會長推薦。此前的章程和2014年新修訂的章程中均沒有這一條。2014年，歐美同學基金會的年度工作報告上，重新將歐美同學會列為“基金會的關聯方”，關係是發起人。
**歐美同學會的相關工作人員告訴記者，歐美同學基金會與同學會已經很多年沒有什麼關聯了。直到2016年，雙方有了合作。**由歐美同學會主辦的首屆中法文化論壇，歐美同學基金會是協辦方之一。
· 第二次換證，拖了8年
2004年，《基金會管理條例》頒佈後，此前已成立的基金會應按規定申請換髮登記證書。歐美同學基金會的換證工作拖了8年，直到2012年才完成。
一家20多年的老基金會，面臨着與以往完全不同的公益環境。2012年歐美同學基金會重整旗鼓，增補了年輕理事，此前2011年基金會換屆時，理事會平均年齡達74歲。此外，建立了內部管理制度；開通了官網；在前任秘書長把持所有印章、不交出原有銀行賬户賬號的困難情況下，清理和註銷了基金會原在工商行的賬户、賬號，重新申請和批准在中國銀行設立賬户和賬號。
基金會的2012年度總結中這樣寫道：還沒有來得及與如歐美同學會等單位和部門溝通，有待下一步行動見實效。募集基金和開展項目只是在謀劃中，已開展的項目還欠管理，暫未見成效，也有待在未來工作中克服和努力。
左三為歐美同學基金會現任秘書長李海峯
2012年基金會的業務活動情況數據全部為0。2013年11月召開的理事會上，調整了基金會組織結構，由代理副理事長、常務副秘書長李海峯代理秘書長職務**，李海峯向理事會做出承諾，並簽訂了協議書，在責權利相對匹配的情況下，如在規定的時間內不能兑現承諾，歐美同學基金會將視實際情況免除李海峯秘書長職務。具體是什麼承諾，不得而知。**
2013年度，接受捐贈情況依然為0，行政支出超過年度總支出的90%，年檢不合格，接到了民政部的整改建議書。
· 情況依然不理想
2014年，基金會有了包括秘書長、出納、辦公室主任等在內的7名專職工作人員，設立了4個專項基金，捐贈收入460萬元。其中最大的捐贈300萬來自北京深泉投資策劃有限公司，李海峯是股東之一。
舉辦的活動包括捐助公安民警英烈子女、設立貧困學生獎學基金、與衞生部合作“中美健康峯會”，與道路安全協會合作“安全行 中國首屆道路交通安全公益微電影大賽”活動等等。
2014年基金會年檢結果是基本合格。從2015年年報的總結可以看到，民政部對該基金會提出的幾個方面的意見，包括年末淨資產應達到《基金會管理條例》第八條的規定，在相關報刊登載活動報道、公開年度報告，基金會相關負責人應符合《中共中央組織部關於規範退（離）休領導幹部在社會團體兼職問題的通知》規範退（離）休幹部兼職行為的規定等。
2015年新增加了4個項目：《明解增和千家詩注》項目、光明獎學金、中華文化專項基金、中小企業發展專項基金。尚未看到一個明確的發展方向。
2015年，基金會召開了5次理事會，前4次出席人數都沒有達到2/3，許多老同志因身體原因無法參加。這一年，原理事長郭洪祥、副理事長潘維煌、蒲倫昌因已經超齡，集體卸任理事長、副理事長和理事職務；監事伍一曼和其他5名理事，裴景峯、胡有萼（已去世）、蘇豁達、賈春增、曹冶為黨政機關、國有企事業單位退（離）休幹部，按照《中共中央組織部關於規範退（離）休領導幹部在社會團體兼職問題的通知》規範退（離）休幹部兼職行為，做出整改，同時卸任理事、監事職務。
該年度捐贈收入中的500萬大額捐贈來自董立三，用於設立中華文化專項基金。該專項基金2015年的捐贈佔年度捐贈支出的10.38%，捐贈對象北京市雅伊閣文化傳媒有限公司的股東之一是董立三。
從捐贈來源上看，作為一家全國性公募基金會，歐美同學基金會的捐贈收入幾乎全部來自企業和個人的大額捐贈，日常的小額捐贈微乎其微。顯然還沒有學會向公眾募捐的能力。基金會工作人員只有行政或管理職能人員，除了財務、辦公室、網絡管理外，也沒有專門的籌資和項目運作人員。重新啓動後的基金會連續三年沒有拿到年檢合格，對基金會工作團隊來説也是不小的壓力。
面對又一個不合格結果，新的整改意見，還要繼續掙紮下去。