一項歷史性工程——習近平總書記調研京津冀協同發展並主持召開座談會紀實

據新華社1月19日消息，燕山腳下、渤海之濱、太行之畔。歷史行進的腳步，走過一道道坡、爬過一道道坎，留下了勃勃生機的氣象。

當5年前習近平總書記作出將“京津冀協同發展”上升為國家戰略的重大部署時，他站在中國版圖前去審視這片廣袤大地，謀劃了一個有着無限可能的新天地。

5年過去了。匠心獨運丹青手，萬里山河起宏圖。

1月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在京津冀考察，主持召開京津冀協同發展座談會並發表重要講話。這是1月18日上午，習近平在北京城市副中心市委辦公樓主樓詳細瞭解副中心重大工程項目規劃建設情況。 新華社記者 鞠鵬 攝

數九寒冬，列車疾馳在這片大地上。從北京出發，習近平總書記3天的足跡，恰好勾勒了一個等邊三角形。萬千矚目的河北雄安新區，古韻厚重的天津，煥然一新的北京城市副中心，京津冀協同發展撬動了一場靜水深流的區域深層次變革。

“發展鴻溝”的問題，千百年來困擾着人類社會發展。這裏用不尋常的遠見與魄力，書寫了一份答案。1月18日召開的京津冀協同發展座談會上，面對齊聚一堂的京津冀負責人，習近平總書記語重心長：“要保持歷史耐心和戰略定力，做好這件歷史性工程”；“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”

廣袤的華北大地靜待新一年的春耕，燕趙大地起春潮。

加與減，“一盤棋”佈局

問題是時代的聲音。

“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不着。”京津冀流傳多年的這句話，無奈折射了強大的“虹吸效應”下地區發展的不均衡、不協調。

面對“成長的煩惱”，突破口在哪？

“着力點和出發點，就是動一動外科手術，疏解北京非首都功能，解決‘大城市病’問題。”習近平總書記5年前定調了京津冀發展的大思路。

看得明白，卻不是一件容易辦到的事。3000多年建城史，860多年建都史，建設一個新的城市副中心談何容易？“首都圈”唸叨幾十載，從算小賬到算大賬的轉變又談何容易？

從問題破題，才能真正解決問題。中國共產黨人有迎難而上的擔當和膽識。破題之際，也恰逢新舊動能轉換的歷史機遇期，高質量發展的浪潮為區域協調發展創造了更大空間。

回眸走過的路。一批弄潮兒從四面八方來到雄安，因為看好千載難逢時代機遇；植樹造林的雄安本地人，用粗壯的雙手緊握着未來，對今後的日子滿是憧憬。在京津冀協同發展座談會上，三省市負責人在發言中不約而同談到了這一部署的英明和遠見，“符合黨心民意”。

從國家發展全局的高度去擘畫和推動，跳出“一城一地”得失來思考發展路徑，這無疑是史無前例的大手筆。“黨的十八大以來，我到京津冀考察調研6次，主持召開相關會議9次。”追溯總書記關於京津冀協同發展的思想脈絡，能深刻感悟這一戰略在黨和國家工作大局中的意義和分量。

2014年2月，載入史冊的一頁。習近平總書記在京召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作彙報。如何“打破自家‘一畝三分地’的思維定式”，他給出了推進的思路，列出了重點任務。

“入山問樵、遇水問漁。”隨後，一趟趟調研、一次次論證，協同發展的戰略不斷深化。北京新的“兩翼”——建設北京城市副中心和河北雄安新區兩個新城，一種全新的戰略構想，激盪了華夏大地。習近平總書記指出：“在新的歷史階段，集中建設這兩個新城，形成北京發展新的骨架，是千年大計、國家大事。”

越走，越清晰；越走，越堅定。“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區”，黨的十九大報告標註了濃墨重彩的一筆。

內外發力、加減並用，京津冀三地拿出了各有亮點的成績單。從各自為政、各管一攤，到相互扶持、彼此協助；從發展戰略不清、功能重疊，到優勢互補、統籌佈局……“一加一大於二、一加二大於三的效果”日漸顯現。

“疏解是雙向發力。”此次座談會上，習近平總書記深刻解析“疏解”一詞：“觸及深層次矛盾，要更加講究方式方法，內部功能重組和向外疏解轉移雙向發力。”“雄安新區是外向發力；北京是內向調整，優化核心功能，把‘白菜心’做好。”

“過去的5年，京津冀協同發展總體上處於謀思路、打基礎、尋突破的階段，當前和今後一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段。”他對京津冀三地負責人説，今後我會時不時地過來走一走，看看你們階段性工作的情況，“新階段任務更艱鉅更繁重，來不得絲毫放鬆，需要我們下更大氣力推進工作”。

快與慢，“一張圖”謀劃

雄安風景依舊，一望無際的原野，彷彿凝固了時光。這片播種了希望的土地上，在兩年前設立新區的那聲驚雷之後，似乎又恢復沉寂了。

新區，正是這兩年裏在紙上醖釀了影響未來的力量，一筆一畫勾勒了千年大計的發展藍圖和“施工圖”。在雄安新區規劃展示中心，習近平總書記仔細端詳展板上的《河北雄安新區規劃綱要》。

這個城市的規劃，一次次擺上中央政治局常委會的會議桌。他也一再諄諄告誡：“把每一寸土地都規劃得清清楚楚後再開工建設，不要留歷史遺憾。”

京津冀協同發展的頂層設計基本完成了，秉持先規劃再建設、先管控再發展，目光更遠，起點更高，標準更嚴。

雄安新區，“1+N”規劃體系和“1+N”政策體系基本建立。習近平總書記説，這兩年，幾乎沒有動一磚一瓦。現在有了藍圖，雄安從頂層設計階段轉向實質性建設階段，可能今年就是一派熱火朝天的局面了。

再看北京發展的另一翼，城市副中心。通州歷史上曾是京東交通要道，是京城漕運、倉儲重地。2016年5月，它以新名稱“城市副中心”載入史冊。

如今，北京城市副中心控制性詳規編制完成，高質量發展的政策措施正在修改完善。習近平總書記的目光放在了更長遠的下一步。和副中心緊鄰的三個縣，如何實現功能延伸？中心城區老城如何重組，如何提升行政管理效率、提高精細化管理水平？“這都是下一步要思考的問題。”

“高起點規劃、高質量發展”，新發展理念這條主線，將貫穿京津冀協同發展始終。習近平總書記強調：“要全面貫徹新發展理念，堅持高質量發展要求，努力創造新時代高質量發展的標杆。”

“一張藍圖繪到底。”建設，規劃先行；動工，生態先行。這份“功成不必在我”的歷史耐心，給人們留下了深刻印象。

綠色，將是北京城市副中心的底色。昔日的東方化工廠，華麗轉身為“城市綠心”。習近平總書記勉勵他們要做好“戰略留白”，“綠色留白”。

九河下梢，白洋淀被譽為“華北之腎”。對白洋淀的污染，他十分痛心：“過去腎功能都要衰竭了，一直在透析。”而今，短短兩年治理，流入白洋淀的三條河流都“摘帽”了劣5類水質。在規劃展示中心，談到雄安新區下大氣力處理城和澱的關係，習近平總書記回想起選址的考慮：“當時選址在這，就是考慮要保護白洋淀，而非損害白洋淀。城與澱應該是相互輝映、相得益彰。”

未建城、先種綠，“千年大計”從“千年秀林”開始。習近平總書記登上秀林驛站平台遠眺，喬灌草高低錯落，經濟林生態林比肩而立。他望着一株株搖曳的小樹幼苗，欣喜地説：“讓它們跟着雄安新區一起慢慢生長。不要搞急就章，不要搞一時的形象工程。綠水青山就是金山銀山，雄安新區就是要靠這樣的生態環境來體現價值、增加吸引力。”

2018年，京津冀地區PM2.5平均濃度比2013年下降約40%。習近平總書記提出了更高要求：“要在生態保護機制創新上下功夫，京津冀要走在全國前列。”他考慮十分周密，語氣格外堅定：“決不能搞短命工程、短命建築；嚴防過剩產能死灰復燃；符合新城規劃的垃圾處理廠、污水處理廠可以先建……”

規劃裏有創新、協調、綠色、開放、共享的故事，也有青苔、石板路、斑駁老牆的故鄉記憶。雄安新區歷經歲月洗禮的參天古樹、大運河上沉澱了搖櫓號子聲的故道遺址，那些承載着時光的歷史遺址，也一道載入了規劃建設藍圖。京津冀發展，看得見歷史、留得住鄉愁。

舍與得，“一體化”發展

如果將黨的十九大後習近平總書記國內考察路線連起來看，可以更清晰感知黨中央對國家幾大區域協調發展戰略的佈局和謀劃。長江乘船、南下廣東、飛赴上海，一一呼應了長江經濟帶發展戰略、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展。

此次，聚焦京津冀協同發展戰略。

軌道上的京津冀協同發展雛形初現，藍天下的京津冀協同發展成果卓著。開創協同發展新格局的京津冀、蹚出一條改革新路的京津冀、科技創新鏈條上的京津冀……仍在探索的路上。京津冀在舍與得的抉擇中，能否繪出更多協同發展的畫卷？

人們期待，一個改革不停步的京津冀。

40年風雨滄桑，40年探索跋涉，改革開放從新起點上再一次出發。對於京津冀三省市來説，協同發展本身就是一場深層次改革、一個大變革大調整的重構歷程。座談會上，習近平總書記強調，要破除制約協同發展的行政壁壘和機制體制障礙，構建促進協同發展、高質量發展的制度保障。

他具體舉例來説，“京津冀地區機場、港口羣如何發揮協同作用？要拿出方案。”“要賦予雄安新區發展自主權，只要有利於雄安創新發展的要全力給予支持。”“同長三角、粵港澳大灣區加強互補互動，使發展要素更順暢有序地聚集、優化。”

座談會上，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正回憶了總書記曾説過的一段話：“既要有引的激勵優惠政策，又要有逼的一些限制性措施。要從‘引’和‘逼’兩個方面着手，儘快拿出一批看得見、摸得着、有乾貨的政策，特別是要研究建立一個兼顧各方利益的內生動力機制，讓北京願意放，河北、天津等地方也願意接。”

“不能説‘撿到筐裏都是菜’，一體化發展不能僅僅是空間轉移，要藉此機會轉型升級、更新換代。”習近平總書記用形象的比喻，解析京津冀三地發展的取和舍。

人們期待，一個創新活力迸發的京津冀。

“打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地”，是習近平總書記在座談會上對京津冀協同發展提出的明確要求。

此次考察，他專程去看了天津濱海——中關村科技園。濱海新區、中關村，兩個以創新聞名的夥伴握手，會激發怎樣的創新活力？

“天河”系列超級計算機，“算天”、“算地”、“算人”，速度令人驚歎。對於中國創新力的提升，科技工作者有最直觀的感受。負責人劉光明對總書記説，過去在計算機領域咱們的聲音沒人聽，現在出了國門總是會被詢問對未來計算機有什麼看法，地位大不一樣了。

人工智能配電網帶電作業機器人，緊螺絲、解鎖、收網，動作嫺熟流暢。帶着工人創新團隊做了許多發明的張黎明，自豪地告訴總書記，他是中專學歷，在崗位上終身學習，前不久還當上了改革先鋒的一線代表。習近平總書記稱讚他：“實踐出真知。你作出了貢獻，也作出了創新示範。”

3年前來到濱海新區創業的年輕人齊俊桐，對未來的發展躊躇滿志：“您腳下的濱海新區有活力，我們有夢想、有志氣、有創新熱情和潛力！”

習近平總書記聽了十分欣慰：“高質量發展要靠創新，我們國家再往前走也要靠自主創新。怎麼充分調動中國人的創新積極性？黨和政府都在研究各種政策，創造良好氛圍，營造優質環境。我們要讓有創新夢想的人能夠心無旁騖、有信心有激情地投入到創新事業中。”

人們期待，一個站在開放新起點上的京津冀。

一路劈波斬浪，一艘巨型貨輪穿越浩瀚太平洋，航行至天津港碼頭。古代海上絲綢之路，今日成為京津冀向海而興的航道。

習近平總書記向大海眺望，海天一色，粼粼波光。港口晝夜吞吐不息，它是京津冀的海上門户、新亞歐大陸橋重要起點、21世紀海上絲綢之路戰略支點，同世界上180多個國家和地區的500多個港口保持貿易往來。

中國面向世界的大門越開越大。開放，對於京津冀來説，不僅意味着擰成一股繩走出去，也是地區發展實力的一把量尺。在這裏，習近平總書記既勉勵他們“志在萬里”，聯通海陸，更好服務京津冀協同發展和共建“一帶一路”；也談到了擴大開放的另一層深意。“我們要做好實業。糧食是中國糧食，工業是中國製造，科技是中國人掌握的核心科技……實業做大做強了，我們才能夠紮紮實實走出去、名副其實攀登世界高峯。”

“人民城市為人民。”一個為了人民更美好生活的京津冀，是全社會的期待，也是總書記的牽掛。考察途中，他多次談到宜居。“藍天、碧水、綠樹，藍綠交織，將來生活的最高標準就是生態好。”在雄安“千年秀林”，看到當地百姓找到了植樹造林的新工作，他諄諄叮囑：“雄安新區有125萬當地百姓，要做好百姓就業這篇文章，讓他們共享發展成果。我們可不是為了一個漂亮新城，而恰恰建新城是為了老百姓過上更好生活。”

進與退，“一家人”合作

山同脈，水同源，人相親，地相連。京津冀三位鄰居，原本就是“一家人”。

出白洋淀火車站，一行遒勁大字撲面而來：“新時代是奮鬥者的時代”。京津冀是奮鬥者的熱土，時代際遇下的磅礴偉力，正是無數奮鬥者的人生機遇。

在這裏，習近平總書記見到了書寫京津冀新篇章的他們。

他們的名字叫創業者。

“你們是第一批來雄安創業的企業家吧？”在新區政務中心，聽到總書記詢問，進駐新區的企業家們爭相講述在雄安的創業夢想。

一位年輕小夥子將企業從北京搬到了這兒：“來雄安對我們來説是一次趕考。這個考場檢驗着我們能不能達標，能不能做到中國特色、國際標準。我們希望能交出一份優秀答卷。”

歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。習近平總書記一席話，如一則“招賢令”撥動了無數人的心絃：“我們建設雄安新區，需要各方面企業共同參與。無論是國有的還是民營的企業，無論是本地的還是北京的企業，無論是中國企業還是外資企業，都要把握住這個千載難逢的機會，把握住歷史機遇，做民族復興、改革創新的弄潮兒！”

他們的名字叫搬遷者。

3萬人的浩蕩搬遷，在1月11日掛牌時才為公眾所知曉。從北京市委和市政府機關的原址到新址，來回車程一兩個小時，搬遷者靜悄悄地在夜晚往返奔波。在北京市委辦公樓主樓大廳，習近平總書記談到了這個細節，“我聽説後很感動”。

3萬人的背後是3萬個家庭，一些人“職”“住”分離，看得見的困難擺在眼前。一聲令下，他們為了大局，為了更好的未來，立即行動起來。習近平總書記動情地對他們説：“你們以實際行動貫徹落實黨中央重大決策。為疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展，你們承擔了這一份歷史責任，作出了貢獻。”他強調，對於搬遷所帶來的困難，要採取有針對性、可操作性的措施加以解決，實現平穩過渡。

他們的名字叫服務者。

天津市和平區新興街朝陽里社區，有一塊志願者服務“老字號”招牌。30年前，13位熱心服務鄰里的老人，如星星之火點亮了社區志願服務。一代代薪火相傳，志願服務呈燎原之勢在全國推廣開來。在社區，習近平來到一羣志願者中間。

耄耋老人、小小少年……每個人的“志願故事”，都是一束光。86歲的退役老兵杜志榮，穿着洗得發白的軍裝來了，他給總書記敬了一個軍禮，鏗鏘表態：“我會繼續發揮餘熱！”面容慈祥的呂文霞，是鄰居們喜愛的“陽光奶奶”，她告訴總書記：“奉獻着、快樂着。您帶我們走進了新時代，追夢路上我們決不掉隊！”小女孩紀施雨是一位“老志願者”了，她盼着總書記下次來天津時，“能給習爺爺當小導遊”。

愛的力量最能感染人。習近平總書記為志願者們點贊，稱讚他們是為社會作出貢獻的前行者、引領者。他説，志願服務是社會文明進步的重要標誌，志願者事業要同“兩個一百年”奮鬥目標、同建設社會主義現代化國家同行。

他們的名字叫建設者。

一場視頻連線後，上萬名京雄城際鐵路的建設者，勁頭更足了。

京津冀地區，全國路網密度最高、交通運輸最繁忙的地區之一，但也是發展最不均衡的地區之一。經濟發展，交通要先行。

施工總指揮楊斌頭戴安全帽站在腳手架前，他的身邊站着一羣同他一起戰天鬥地的建設者，他們正用雙手書寫連接北京和雄安的“中國速度”。“京雄城際鐵路2018年2月28日開工建設，計劃2020年底全線建成通車。”他高呼一聲：“同志們有信心沒有？”“有！”嘹亮回答響徹曠野。

看到這個場景，習近平十分感慨。他説，現在是數九寒冬、天寒地凍，但我們的鐵路建設者仍然辛勤勞動着。你們正在為雄安新區建設這個“千年大計”做着開路先鋒的工作，功不可沒。全國人民都期待着你們的捷報！

他們的名字叫愛國者。

百年南開史，濃縮了中華民族的精神與氣節。在南開大學校史展覽館，習近平總書記放慢了腳步，他駐足在一幅幅照片、一份份史料前，端詳着、思考着。

“國旗三易”的悲憤一幕，孕育了南開。師生奔赴沙場，烽火淬礪了南開。抗戰爆發，日軍轟炸南開，叫囂着：“就是要炸掉天津的抗日基地，去其史、滅其魂。”

“勿志為達官貴人，而志為愛國志士。”

“吾人為新南開所抱之志願，不外‘知中國’‘服務中國’二語。”

習近平總書記輕聲唸誦，細細揣摩：“説得好！”

“學校是立德樹人的地方。樹什麼人？這很重要。愛國主義是中華民族的民族心、民族魂。”他詢問身旁的教師，思想政治課怎麼上？學生們感興趣嗎？“要講得鮮活一些。培養社會主義建設者和接班人，首先要培養學生的愛國情懷。”

他勉勵學生：“只有把小我融入大我，才會有海一樣的胸懷、山一樣的崇高。你們心中總要懷有一個遠大的目標，為中華民族偉大復興作出你們這一代人的歷史貢獻。”

冬日的南開校園，石先樓前，新開湖畔。聽聞總書記來了，“愛我中華”“振興中華”的嘹亮呼喊如波濤湧動。歌聲雄壯、掌聲雷動，許多師生熱淚盈眶。

考察路上，習近平總書記念念不忘在南開的一幕幕。

“中國人民篳路藍縷、艱苦創業，為有犧牲多壯志，才有今天的成績。今年我們要慶祝新中國成立70週年。最好的慶祝，就是不忘初心，牢記使命宗旨，擔好我們肩上的歷史責任。我們的歷史責任就是‘兩個一百年’奮鬥目標，就是中華民族偉大復興。南開大學張伯苓老校長有‘三問’——你是中國人嗎？你愛中國嗎？你願意中國好嗎？這既是歷史之問，也是時代之問、未來之問。我們就要把這個事情做好。”

國之強在於人。創業者、搬遷者、服務者、建設者、愛國者……在他們的足音裏能聽到京津冀協同發展的脈動，從他們身上可以看到京津冀大地的未來、看到中華民族的未來。

（人民日報記者杜尚澤、新華社記者張曉松）