法制日報談教育類App整治：監管不能離線，迴歸內容為王

據法制日報1月21日消息，2019年，對於在線教育而言，或是大浪淘沙的一年。

1月17日，全國“掃黃打非”辦公室官方微博發佈消息稱：對央視曝光的問題App及運營者已經開展核查。當前，學習類App專項整治行動正在進行，將會同網信、公安、教育、文化執法等部門進一步加大力度，堅決遏制教育類App傳播色情低俗信息行為，堅決淨化中小學生網絡文化環境。

用“頂風作案”來形容教育類App的行為，並不為過。就在不久前，各部門相繼出台整治意見並實施處罰，僅在蘋果應用商店中就有超過15000個教育類App被下架。

師資質量不過關，隱藏網絡遊戲，暗含色情低俗信息……被寄予消除教育鴻溝期望的在線教育，亂象叢生。

對此，一些專家近日在接受《法制日報》記者採訪時指出，針對在線教育中存在的諸多問題，需要強化監管和行業自律，建議立法對相關准入資質、認證標準等予以明確，儘早對這一領域作出規範。

在線教育市場規模達千億

對於家長而言，在線教育是一塊可以改變孩子命運的屏幕。

兩個月前，家住河北省石家莊市的高菲在某App上給兒子報了一個英語輔導課程，是由外教以在線的方式給兒子上課，但高菲在試用後發現效果並不好，外教水平也不像自己想得那樣高。

“家裏的教育與一線城市相比差距很大，想利用互聯網這個平台多找一些教育資源。然而，一個好的線上輔導班並不好找，因為不像實體店那樣可以去考察，只能通過網上搜索資料、朋友之間的交流獲取信息，感覺質量參差不齊。”高菲説。

在高菲看來，在線教育給教育帶來的最大改變，就是彌補了教育資源分配不均帶來的差距，使更多人可以享受到優質教育資源。

對於在線教育機構而言，龐大的教育市場是一塊“唐僧肉”。

當下，在線教育有着龐大的用户規模。中國互聯網絡信息中心發佈的第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年6月，中國在線教育用户規模達1.72億，其中，手機在線教育用户規模為1.42億。

同時，在線教育還有着龐大的市場規模。前瞻產業研究院發佈的報告顯示，2018年我國在線教育市場規模或超3000億元大關。艾媒諮詢發佈的《2018中國在線教育行業白皮書》預測，2020中國在線教育市場規模將達4330億元。

對於學生而言，在線教育則是一把雙刃劍。

一方面，在線教育可以提供豐富的課程、題庫等教學資源，彌補教育資源不均所帶來的劣勢，還能夠為學生提供個性化學習方案，有助於其綜合素質的提升。

而另一方面，在線教育仍然有師資力量不過關、暗含低俗色情信息、隱藏網絡遊戲等亂象，不利於未成年人的身心健康。

在線教育質量良莠不齊

劉卉是北京某培訓機構的美術老師，不久前，她曾經兼職在某App上在線給小學生上課。

“我是有教師資格證的，但他們找我兼職的時候，也沒有提出看證件的要求。”劉卉説。

為詳細瞭解教育類App的問題，全國人大代表、遼寧省遼陽市第一高級中學教師王家娟還專門下載過一些作業類App，發現不僅教師資質無法核實，連一些答案都是錯的。

艾媒諮詢分析師認為，目前在線教育的師資良莠不齊，行業監管亟待加強，師資存疑是用户的最大痛點。艾媒諮詢發佈的報告顯示，34.9%的用户遇到了教師真假難辨的問題，31.9%的用户遇到了師資宣傳不符實際的問題。

除此之外，暗藏色情信息、網絡遊戲等內容的在線教育App，也多次將這一行業推向風口浪尖。

中國掃黃打非網在今年1月發佈的《2018年“掃黃打非”工作述評》顯示，“掃黃打非”部門在2018年對學習類移動應用開展專項整治，監測核查了“互動作業”“小猿搜題”“納米盒”等20餘個學習類App。

西北政法大學教授魏奇直言，有些在線App，已經不安心進行單純的教學，而是陸續加入了類似通訊工具的加好友、加圈子、發動態和娛樂、動漫、雞湯文等內容，甚至還有遊戲專區、購物專區，誘導或強制消費。

國家教育行政學院助理研究員楊程分析，有多個原因導致在線教育質量良莠不齊:准入門檻相對較低，在成本、師資、場地等方面較線下教育有優勢；政策法規體系不健全，教育領域相關政策法規對在線教育規範較少；利潤空間較大，一旦佔領某個領域的市場，發展成為“獨角獸”的機會較大，吸引了大量資本進入。

儘快迴歸內容為王定位

問題的出現，既是利益的驅使，也説明了監管的必要。

魏奇指出，在線教育雖好，但監管不能“離線”。重點要做好在線教育行業認證和准入制度，克服虛假和誇大註冊。建立權威認證機構，為在線教育發展提供優良的發展空間。

在魏奇看來，建立嚴格的監管制度，一定會遏制線上教育的瘋狂生長，讓在線教育度過資本籌集、規模擴張這個階段之後，儘快迴歸“內容為王”這一核心定位，做好培訓定位、課程研發、師資管理、平台維護、品牌拓展等方面工作。

上海師範大學副教授王健認為，在線教育的種種亂象已經嚴重影響青少年身心健康，必須加強監管，推動在線教育有序健康發展。

王健同時指出，在技術手段革新層出不窮的新時代，在線教育未來的長遠發展，僅靠外部監控，是來不及堵漏的。歸根到底，要讓在線教育從以逐利為目的的“產業”走向行業、職業、專業。在線教育的未來長遠發展，更需要的是行業的自律、職業的倫理、專業的精神。

“在現階段，行業主管部門的監管必不可少。但是，監管部門自身的專業水平和職業精神靠什麼去保證?因此，從根本上解決這個行業的問題，還是要靠行業自律。”國家教育行政學院副研究員高政説。

將線上教育納入法治軌道

專家認為，解決在線教育中存在的問題，除了要加強監管和推動行業自律，更關鍵的是將線上教育納入法治軌道，讓線上教育發展有法可依。

2018年11月，教育部辦公廳、國家市場監管總局辦公廳、應急管理部辦公廳聯合印發了《關於健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》。通知要求，按照線下培訓機構管理政策，同步規範線上教育培訓機構。線上培訓機構所辦學科類培訓班的名稱、培訓內容、招生對象、進度安排、上課時間等必須在機構住所地省級教育行政部門備案，必須將教師的姓名、照片、教師班次及教師資格證號在其網站顯著位置予以公示。

魏奇認為，通知非常必要，但也有諸多問題需要解決，比如平台是否有效運行、更新是否及時、監管是否到位、出現糾紛怎麼處理等，這些問題都對監管水平提出考驗。

魏奇建議，儘快完善法治，嚴管在線教育。在線教育App公司發佈虛假廣告，欺騙、誤導消費者，受教育者的合法權益受到損害的，應當依法承擔民事責任。如果學習內容和宣傳嚴重不同，涉嫌虛假宣傳，家長可以要求賠償經濟損失。如果在線學習App有關內容涉嫌違法，公司將承擔行政或者民事責任。情節嚴重的將構成公司單位犯罪，主要責任人將承擔刑事責任。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉指出，在線教育的核心競爭力在於內容，但是，專心做內容的機構市場行情並不好，很難維持生計，而一些“短線”的企業經常用一些不高級甚至非法的手段“撈快錢”，長期以往就會出現劣幣驅逐良幣的現象。因此，一個規範的法治環境，對於在線教育的發展至關重要。

王家娟認為，在線教育確實能在一定程度上彌補知識教育的鴻溝，但不規範的市場也很容易讓學生和家長掉入“課財兩失”的陷阱，建議立法對機構的准入資質、教師資格、教育內容等作出規範。

“2018年，教育部門重拳治理校外培訓機構，已經取得了顯著成績。據調研，2019年，治理在線教育將成為重點，目前正在探索制定相關的政策法規。只有政策法規體系健全了，才能對線上培訓作出更好地引導與規範，這也是民辦教育促進法的精神內涵。”楊程説。(應採訪對象要求，高菲、劉卉為化名)　　

（原題為《在線教育監管不能“離線”》）