袁野：柬埔寨：看，這就叫鐵桿朋友

【文/觀察者網專欄作者 袁野】

2019年1月20日至23日，柬埔寨王國首相洪森對中國進行了為期三天的正式訪問。這是洪森2019年首次出訪，他也成為了中國農曆戊戌年接待的最後一位外國首腦。

剛剛過去的戊戌年（2018年）算不上柬埔寨歷史上最好的年份。雖然相較於2013年，這一年夏天的大選可謂波瀾不驚，GDP也實現了7.3%的高增長，稱得上政局平穩、國泰民安，但保住這一來之不易的大好局面的代價，則是與西方關係的全面趨冷。柬埔寨已經被西方媒體扣上了“世界上最年輕的一黨專政國家”的大帽子，歐盟祭出了威脅該國經濟命脈的大殺器，美國則躍躍欲試準備把這裏變成下一個烏克蘭。

幸好這個時候，中國站出來告訴了世人什麼叫“雪中送炭”。

1月21日，國家主席習近平在北京釣魚台國賓館會見柬埔寨首相洪森。新華社記者 龐興雷 攝

“顏色革命2.0”箭在弦上

2018年7月大選前，柬埔寨政府果斷解散了該國主要反對黨柬埔寨救國黨（CNRP），執政的柬埔寨人民黨（CPP）贏得了國會全部125個議席。大選過程風平浪靜，沒有動盪和流血，這也意味着某些國家通過扶持反對派、大搞街頭運動，在柬埔寨煽動“顏色革命”、扳倒洪森政權的企圖徹底破產了。

陣勢輸了嘴不能輸，於是乎西方主流媒體的各種口誅筆伐如潮水一般襲來，“沒人權”、“不民主”、“壞法治”的標籤鋪天蓋地，柬埔寨的國際評價有直追緬甸之勢。聯合國的人權特使不停地干涉柬埔寨法院的審判，“德國之聲”網站專訪救國黨副黨魁莫淑華，聽她現身説法講述“如何從體制外撼動威權”，美國情報部門則在2018年年初發布的《全球威脅評估》中就早早宣稱：“在疏遠了西方夥伴後，洪森將依靠北京的政治和財力支持，從而將柬埔寨與中國的關係拉得更近。”

美國政府的動作更加值得關注。2018年8月，特朗普提名帕特里克·墨菲（Patrick Murphy）出任駐柬埔寨大使，接替三年任滿的威廉·海特（就是在大使館官方臉書上發“紅鯡魚”圖片的那位）。

美國駐柬埔寨新任大使帕特里克·墨菲（左一）和前任威廉·海特

這位墨菲可不是等閒之輩，而是貴為美國國務院主管東亞和太平洋事務的助理國務卿。柬埔寨一個東南亞小國，何德何能迎來這麼一尊大神？要知道，此前美國一系列“重建柬埔寨民主和促進人權”的手筆，包括對柬埔寨政府及官員的制裁，都是由此君直接操刀。

對此，柬埔寨總理洪森親王顧問兼政治科學博士羅佔鐵波在接受《柬華日報》採訪時就表示：“帕特里克·墨菲的到來，目的是明確展現美國改變其對柬埔寨，以及東南亞和亞太地區的政治和戰略政策。”這位政治學博士還指出，美國發現柬埔寨是中國最強的戰略朋友和夥伴，中國在區域內擁有很強大的影響力，尤其是對柬埔寨的影響力遠遠超過區域的其他國家。於是帕特里克·墨菲現身柬埔寨，旨在阻止中國對區域內的影響力。

羅佔鐵波還披露：“我認為帕特里克·墨菲曾經在本區域內工作，因此他在柬埔寨履行美國大使一職之時，還可以協調和收集區域內其他國家美國大使的意見，以使美國在區域實行外交政策的工作更有效率。我們可以説，帕特里克·墨菲的到來，使美國能進一步加深對區域其他國家的合夥關係。”這段話已經夠直白了，這位墨菲還身兼哪些使命，不難體會。

柬埔寨政府真的在打壓民主和自由嗎？並沒有。洪森連救國黨主席根索卡都釋放了，去年12月底還修改《政黨法》，允許包括上百名救國黨政客重返政壇。只可惜美國人對此統統選擇性無視。很明顯，就算洪森釋放再多善意，也不可能摘掉西方扣在自己頭上的這些帽子了。

柬埔寨已經在“顏色革命”的目標清單上被掛了號。從此之後，要麼改旗易幟、江山變色，要麼與西方徹底決裂，王國恐怕已經無別路可走。既然2018年大選排除了合法手段，那麼距離西方撕破面具、動用“烏克蘭模式”，恐怕就只是時間問題了。

制裁大棒已經揮來

“顏色革命”從來都是組合拳。在美國準備明火執仗時，歐盟也沒有閒着：去年10月5日，歐盟貿易委員塞西莉亞·馬爾姆斯特羅姆（Cecilia Malmstrom）就宣佈，出於“對民主，人權和法治的關切”，歐盟準備撤銷柬埔寨“除武器之外一切”（EBA）的貿易優惠地位。這根揮舞已久的大棒，終於還是落下來了。

20多年來，製衣和製鞋業一直是柬埔寨經濟的主要支柱，2017年該行業創收76億美元，柬埔寨也是當今世界上最大的成衣出口國之一。歐盟是柬埔寨最大的出口目的地，佔其出口總量的40%，2017年歐盟從柬埔寨進口了價值約60億美元的商品，其中大部分是服裝、鞋子和大米。一旦失去EBA，柬埔寨廠商和出口商就必須承擔額外6.76億美元的關税。成本暴增10%至15%，這對該國來説無異於晴天霹靂。

數百萬依靠成衣產業生活的柬埔寨人民都將成為歐盟制裁的犧牲品。服裝業是柬埔寨最大的正式僱主，2017年，柬埔寨全國共有1154家制衣製鞋廠，為77萬人提供就業崗位，其中超過85%是來自農村的婦女。據估計，柬埔寨全國1600萬人口中，有200萬人靠製衣製鞋業的收入維持生計。該行業的重要性，從洪森走訪服裝廠的頻繁次數上就可見一斑。如果歐盟制裁真的落地，後果不堪設想。柬埔寨外交部就指責歐盟此舉是一種“極端不公正”，可能會摧毀柬埔寨數十年的發展努力。

當地時間2018年8月2日，柬埔寨首相洪森會見製衣工人，感謝她們在大選中的投票。圖片來源：東方IC

有人把撤銷EBA稱為“核選項”，多數分析人士覺得歐盟不大可能真的出此重手。歐盟也已表示，因為要走流程，所以真正撤銷EBA可能要到12至18個月之後，這使得其政治威脅的色彩更濃。今年1月23日，在洪森訪華的同時，柬埔寨副總理兼外交大臣布拉索昆（巴速坤）就正在布魯塞爾同歐盟官員們繼續談判，以挽救EBA。如果最終無法説服歐盟，柬埔寨就將成為繼緬甸、白俄羅斯和斯里蘭卡之後，第四個受到歐盟貿易制裁的國家。

諷刺的是，連歐洲人自己都清楚制裁雖然將重創一國經濟，但對政權本身其實沒有什麼效果。倫敦瑪麗女王大學國際政治副教授裏·瓊斯就表示：“打擊服裝業可能嚴重損害柬埔寨社會這個具體部門的利益，但不會真正對政權造成壓力。事實上，效果正相反。我的意思是，當局會失去出口收入等等，但真正的受害者是那些工廠的工人，而他們是上次選舉後在街頭反抗政府的主力。”瓊斯還表示，針對具體目標的制裁是個更好的主意，但這在改變當局的行為方面的成功率同樣乏善可陳。

可這些都攔不住歐盟拿老百姓的飯碗相要挾。不僅是政府層面，連那些在柬埔寨設廠的大牌企業都來湊熱鬧，包括耐克、阿迪達斯、New Balance、彪馬、Under Armour、VF和H&M。10月中旬，這些公司就組團訪問柬埔寨，要求後者“更好地對待勞工領袖和其他積極分子”。“我們完全理解歐盟需要研究如何解決柬埔寨的人權狀況，”H&M的發言人表示。

11月，新一輪的敲打又來了。由於意大利和西班牙提出投訴，歐盟宣佈將對柬埔寨大米徵收關税。柬埔寨香米目前的售價是每噸900美元，歐盟的計劃則是第一年徵收每噸175歐元的關税，第二年徵收150歐元，第三年125歐元。幸運的是，中國在洪森此次來訪時宣佈再次提高進口柬埔寨大米的配額，即從現有的30萬噸增加至40萬噸，一舉抵消了歐盟此舉的不利影響。

可是中國也不可能完全填補歐盟市場的空缺。中方已經建議柬埔寨儘量將其出口對象多元化，並發展其他產業比如製造業、而不是僅僅依賴服裝，但這顯然不是朝夕之功。如果歐盟施加制裁，美國、加拿大、日本等柬埔寨主要出口對象國可能也會跟進。最快到2019年10月，歐盟是否會痛下殺手就會見分曉，前景實在讓人捏一把汗。

反對派蠢蠢欲動

國際上是“美歐合夥欺負人”，國內則是反對派蠢蠢欲動，企圖東山再起。敵人沒有消失，只是轉入了地下，更難被揪出來而已。

在接受“德國之聲”專訪時，莫淑華就宣稱，雖然無法繼續在柬埔寨境內“推行民主”，她與多位反對黨人士仍然通過社交媒體與柬埔寨人民互動。因為柬埔寨超過70%的人口年齡在30歲以下，臉書成為與人民互動的最佳渠道。她説：“我們不論何時何地都透過直播與民眾對話。”

去年7月大選期間，莫淑華就和其他救國黨高層一起通過臉書發起了一場抵制大選的示威活動，號召選民在投票當天高舉未沾墨水的手指，以示他們拒絕投票。“為了防止示威活動蔓延，洪森立即下令逮捕所有參與及響應的人。但我們持續透過臉書向羣眾喊話……最終超過60萬人在投票當天響應了這場平和的示威活動。”莫淑華宣稱，柬埔寨人民“踴躍響應”，這讓她瞭解到，從海外通過社羣媒體推動柬埔寨國內民主運動是可行的。

柬埔寨頭號反對派桑蘭西也沒閒着，1月14日，他又在網上刊文，嗷嗷叫着讓洪森趕快“繳械投降”。他還有工夫發聲也是不易，因為救國黨這個東拼八湊的大雜燴經當局雷霆一擊已經陷入內訌了，“民主鬥士”們一直在忙着“狗咬狗”。去年12月中旬，桑蘭西就在美國亞特蘭大宣佈他從根索卡手中奪回了救國黨的領導權，並將在近期回國“主持大局”。根索卡這個倒黴蛋看來已經被自己的同夥和主子們徹底拋棄了。

柬埔寨頭號反對派桑蘭西。圖片來源：東方IC

不過柬埔寨政府還是一點也馬虎不得。雖然近年來發展迅速，但柬埔寨百姓的生活水平改善有限，民生問題多多，一挑就着的社會矛盾為數不少。得益於西方一手打造，柬埔寨的勞工組織和工會實力強大，大規模罷工事件屢有發生，政府不得不大力提高工人待遇，但這又削弱了競爭力，令人頭痛不已（2019年，柬埔寨工人最低工資提升至182美元，而越南為122-175美元，老撾130美元，緬甸108美元，連印度也僅為77-143美元）。王國是毒品重災區，還被世界經濟論壇列為全球最腐敗的32個國家之一，全球競爭力和營商環境都在全球排名靠後。人民日常慣用美元、泰銖和越南盾，柬埔寨本國貨幣瑞爾卻乏人問津。

更嚴峻的是，反對派們的手段也將升級。意識到無法靠選舉奪權後，他們可能會更無恥、更暴力、更無下限。早在2017年10月，日本《外交官》網站就刊登了一篇文章《柬埔寨反對黨的錯誤——為什麼他們輸得如此之快》，用“恨鐵不成鋼”的口吻寫道：救國黨太執着於合法鬥爭，給自己穿上了一件“緊身衣”，沒有利用暴力衝突之機煽動更大規模的抗議，“害怕發生流血事件”；未能遵循烏克蘭和塞爾維亞的“成功經驗”，“裏通外國”不夠徹底，與西方政府協調不夠，在大選前的造謠不夠多；也沒有在最高領導層中製造分裂，沒有利用好心懷不滿者，塑造柬埔寨的葉利欽和薩克什維利。

“永遠不要放棄大規模的抗議活動，無論暴力事件多可怕，生命損失多慘痛——這才可能讓救國黨留在遊戲中。”文章中寫道。很明顯，如果這批救國黨不能領悟主子的教誨，就會有一批新人出來取代他們，我們已經在很多國家見過這一幕了。

警惕有人試圖破壞中柬關係

對於柬埔寨目前面臨的國內外形勢，洪森有着清醒的認識。“若關於保護柬埔寨國家主權和領土完整，以及人民的和平，別説順水推舟，就算推坦克上山也必須完成，絕對不會畏縮。”他在臉書上寫道。

柬埔寨媒體報道稱，去年11月2日中國全國人大常委會副委員長張春賢訪問柬埔寨時表示，中國和柬埔寨是“鐵桿朋友”，兩國友誼固如鋼筋，無人能破壞。洪森也表示，正因為有中國的強硬後盾，柬埔寨才能夠像眼前這樣具有堅固的政治和主權。

中國和柬埔寨是全面戰略合作伙伴關係，中柬正在建設具有戰略意義的命運共同體。雙方軍事安全合作不斷，2019年1月9日，中國海軍第30批護航編隊便訪問了柬埔寨。中國是柬埔寨第一大貿易伙伴、第一大進口來源地、最大的外資來源國、外來援助國和遊客來源國，截至2018年12月13日為止，中國政府已累計援助柬埔寨406億人民幣。西哈努克太皇曾説：“柬中之間長期牢固的友誼，像一朵永不凋謝的鮮花，永遠開放在晴朗的天空下。”

但在晴朗的天空下也有一些不和諧音。洪森訪華前夕，朋友圈裏就出現了《賭場、妓院、沙縣、詐騙，被中國人玩壞了的西哈努克港》這樣的熱門文章，“中國為柬埔寨城市帶來了賭場熱潮，中國投資已將西哈努克城改造成一個小型澳門”之類的説法也在盛傳。在柬埔寨，“中國將在柬埔寨建立軍事基地”、“中國人湧入柬埔寨，本地人將變成少數民族”等説法同樣不容忽視，還有人制造各類謠言惡意抹黑中國人。在2018年大選前兩天，在中國駐美大使館門前還發生了柬埔寨抗議者焚燒中國國旗的事件。

實事求是地説，隨着中國赴柬投資企業和遊客的增多，如何樹立好、維護好中國企業和中國人的形象的確已經成為一個值得關注的問題。目前在柬埔寨居留的中國人已達21萬，較2017年翻了一番，其中難免魚龍混雜，很容易被西方的一些勢力和柬境內外反政府勢力所利用。柬埔寨戰略研究所聯合創始人萬納瑞斯（Vannarith Chheang）就表示：“中國在柬埔寨的形象受到了西哈努克港諸多事件的影響。我認為，中國政府和中國大使館已經感受到了柬埔寨反華情緒的抬頭。”

情況的確如此。2018年12月25日，新任中國駐柬埔寨大使王文天在履新就表示，“西方國家時常小題大做，把小事當作大事來渲染或抹黑，試圖破壞中國和柬埔寨的關係。”

2019年是中國對越自衞反擊戰40週年，這場戰爭對於柬埔寨同樣有重大而深遠的影響。中國對柬埔寨進行了長期而巨大的軍事、政治和經濟支援，不止一次地演繹了何為雪中送炭、力挽狂瀾。對此，柬埔寨也投桃報李。這一次，中國又一次在關鍵時刻出手，令心繫兩國關係的人們感到無比寬慰。

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