“新官必須理舊賬”，黑龍江動真格了
每日經濟新聞1月26日消息，近期，各地政府工作報告陸續出爐，總結2018 、安排2019，營商環境是個繞不開的“關鍵詞”。其中，黑龍江尤其值得一説。
1月24日，黑龍江省人大常委會官網公佈《黑龍江省優化營商環境條例》（下稱《條例》）。在幾天前閉幕的黑龍江省十三屆人大三次會議上，《條例》高票表決通過。對此，當地媒體稱之為“鐵律”“硬招”。
強硬到什麼程度？用黑龍江省委書記張慶偉的話説：“必須用鋼牙啃硬骨頭，用猛藥來治沉痾。”在今年的黑龍江《政府工作報告》中，黑龍江省長王文濤在安排2019年工作時，也把“優化營商環境”放在了重要位置，前面還有一個限定詞：“大力。”
在今年的工作計劃中，黑龍江還明確提出，“人人都是營商環境”。這不禁令人疑惑：黑龍江為什麼這麼急？
“新官必須理舊賬”
近期，黑龍江可謂動作頻頻。
1月17日，在黑龍江省十三屆人大三次會議閉幕前夕，張慶偉來到齊齊哈爾代表審議團。
現場，張慶偉與黑龍江人大代表、齊齊哈爾龍江阜豐生物科技有限公司總經理唐永強，就圍繞營商環境話題展開了一番互動。張慶偉直言：“服務企業就要走出官衙，不能老在會議室開會，打通營商環境最後一公里！ ”
而就在三天前（1月14日），黑龍江省長王文濤作《政府工作報告》時，也特意強調“大力優化營商環境”。其中還“破天荒”提到5個字——“辦事不求人”。
緊接着，1月18日，《條例》高票通過。這也意味着，黑龍江優化營商環境有了正式法律依據。
正如黑龍江省人大常委會副主任李顯剛所説：“以地方法律形式對營商環境進行規範和保障，是黑龍江省在成立國內首個省級政府層面的營商環境建設監督管理機構——黑龍江省營商環境建設監督局之後，又一個制度化打造營商環境舉措。”
“鐵”和“硬”，在《條例》中還有更具體體現。例如，《條例》規定：各級人民政府和有關部門“新官必須理舊賬”，依法作出的規劃、行政決定等不得隨意改變。不得以政府換屆、相關責任人調整或者當地政府政策調整等為由不履行、不兑現。
“與其説是一個亮點，不如説是更加明確了政府責任，讓政府職能更有針對性。”對此，吉林省社科院副院長丁曉燕告訴《每日經濟新聞》記者，“官員換紗帽、投資打水漂”，一直是投資者和經營者的痛點，而這一規定正是“應時之需”。
“痛定思痛”的決心
“鐵律”出爐背後，是過去這一年，黑龍江“痛定思痛”的決心。
2018年開年第一天，一則“雪地陳情”視頻，將哈爾濱亞布力、乃至整個黑龍江的營商環境問題推上風口浪尖。視頻中，亞布力陽光度假村董事長毛振華控訴：亞布力滑雪旅遊度假區管委會政企不分，侵佔企業23萬平方米土地，嚴重干擾企業正常經營。而在視頻發佈不久之前，“東北雪鄉宰客”事件就已刷爆網絡。
接二連三的“負面新聞”，讓黑龍江營商環境問題被前所未有地擺到明面上。用丁曉燕的話説，“到了從上到下都必須認真對待的地步”。
而幾乎從那時開始，此次公佈的《條例》便開始醖釀。
2018年春節後上班第一天，黑龍江省委就組織召開全省大會，部署整頓作風優化營商環境工作。其時，張慶偉着重強調：“整頓作風優化營商環境事關全省發展大局。”
2018年4月，黑龍江省政府法制辦發佈關於徵求《條例》起草工作意見和建議的通告；7月，發佈《條例》徵求意見稿並公開徵求意見；10月，黑龍江省第十三屆人大常委會第七次會議初次審議《條例（草案）》……直到《條例》正式由黑龍江省人大表決通過，可以説，《條例》出爐過程，也是黑龍江優化營商環境的見證。
此次《政府工作報告》又提出“人人都是營商環境”，則是主動對標浙江“人人皆為環境”的經驗學習。
“事實上，從制度管理和法律法規層面進行優化，其實也是東北營商環境治理的主要措施。”丁曉燕告訴記者，東北其他兩省，同樣重視制度優化。
就在去年，東北三省不約而同作出相關機構調整：除黑龍江成立營商環境建設監督局外，遼寧也成立營商環境建設局，吉林則組建省政務服務和數字化建設管理局，其職責之一正是優化營商環境。
必須打贏“攻堅戰”
不進則退，慢進也是退。當前，不少地方都將優化營商環境提上日程，不狠抓落實，必然落後。
以遼寧為例，作為東北經濟龍頭，早在2016年便開始出招：2016年底，《遼寧省優化營商環境條例》正式出台，並於2017年2月1日開始施行，成為全國首個省級營商環境保護法規；2017年初，經中編辦批准，遼寧又在全國率先成立營商環境建設監督局，為遼寧省工業和信息化委員會部門管理機構；去年11月，遼寧更進一步，將營商環境建設監督局易名營商環境建設局，並升格為省政府直屬機構。
彼時，遼寧省委改革辦專職副主任李方喜坦言：“優化營商環境是遼寧省當前和今後一個時期最重要的基礎性改革。”
“長期以來，東北體制機制比較僵化，投資營商環境確實不是很寬鬆。”丁曉燕説，但這兩年，已經有很大改善，“包括政府工作流程簡化、服務態度提升，從上到下都在改變”。
從經濟表現來看，營商環境好轉，的確增強了東北對投資的吸引力。
2018年8月，民營企業500強峯會在瀋陽召開，遼寧一口氣簽下76個合作項目，簽約額近3000億元。最新數據顯示，繼2017年從負增長恢復到4.2%之後，2018年遼寧GDP增速繼續回升至5.6%。在不久前的遼寧省《政府工作報告》中，省長唐一軍底氣十足地表示：遼寧“已經走出了最困難時期”。
而據黑龍江《政府工作報告》，截至去年底，黑龍江市場主體達226.9萬户，增長7.6%，新登記市場主體也增長7.3%。不過，2018年黑龍江GDP增速僅5%，目前依然處於下行區間。
能不能打贏營商環境這場仗，對黑龍江而言，無疑是一場攻堅戰。正如丁曉燕所説：“因為自然環境的天然缺陷，東本的營商成本本來就相對較高，硬條件改不了，營商環境的軟環境建設就更加重要。”