國家級貧困縣投資近6億旅遊項目爛尾，這筆賬太糊塗
貴州省獨山縣是國家級貧困縣，自然條件差，底子薄，資金少。為了發展經濟，當地政府結合地方優勢，大力扶持旅遊產業，多方籌集資金，開發了不少項目。但這中間卻出現了一些問題，一個投資近6億元的旅遊開發項目開工才5個月就被迫停工，究竟是哪些環節出現了問題？
計劃建造特色旅遊區 預期投資近6億
下司鎮位於貴州省獨山縣境內，比鄰廣西。下司鎮政府認為，鎮裏有獨特的喀斯特地貌、千年少數民族人文資源以及比鄰黃果樹、小七孔等著名景區的區位優勢，所以提出用“旅遊+產業”的模式來發展經濟。
鎮裏請上海的一家專業設計院編制了可行性報告，準備搞一個“古韻布依、水上下司”特色旅遊區，總佔地面積6800畝，包括基礎設施、景區、民宿生活區、養生中心等，總投資5.86億元，建設週期2年。
可行性報告還提到現在的遊客為每年5到8萬，建成以後遊客將增加到60萬，能夠解決一千多個就業崗位，特別是能夠解決貧困户五百多個就業崗位。當地每年的收入預計將在9100多萬元以上。
舉債融資 融資機構此前曾涉嫌弄虛作假
雖然近幾年下司鎮一直在發展旅遊產業，但是要投建一個6億元的旅遊項目，無論是資金還是管理運營，都沒有相關經驗。於是，鎮裏專門成立了貴州獨山喀斯特生態旅遊開發有限責任公司，負責具體落實。但這家公司只是鎮裏的融資平台，要完成這個項目，還要靠舉債借錢。
獨山縣下司投資公司原法人代表莫福勇：
在我們這個地區，金融產品很少，我們能選擇的和可供選擇的產品基本沒有。政策性銀行貸款，它是要實物和資產抵押的，我們的資產又比較薄弱，所以只能通過“投融建”和外面對接。“投融建”就好比是施工方，他可以幫我找到資金方，也就是我們的融資單位，融資過來以後由他來實施這個項目建設，這叫做“投融建”。
鎮裏選定的項目施工方是浙江江凱市政園林有限公司，經過這家公司的介紹，喀斯特生態公司接觸上了上海和瀚公司。兩家商定，由和瀚通過私募基金的方式幫喀斯特融資5億，期限三年。
記者：你們之前有沒有調查過上海和瀚公司？
貴州獨山縣下司鎮黨委書記 何可建：沒有，我們只是在網上看了一下有沒有營業執照。
記者上網查詢和瀚公司的背景時發現，早在2015年，檢察機關就發出過風險提示：該公司的公示信息隱瞞真實情況，弄虛作假。但是這些都被下司方面忽視了。儘管對和瀚不甚瞭解，但是雙方還是於2017年8月簽了合同。
簽訂合同5個月後 資金鍊斷裂項目停工
和瀚開始代銷私募基金，資金確實陸續進入喀斯特公司的賬户，但是僅僅幹了5個月後，2018年2月，項目便停工了。和瀚的説法是，募集有點困難，慢慢地來。但是情況一直沒有好轉。最終融資金額定格在了8407萬元，距離5億的目標金額還差4億多。
隨後，2018年10月，和瀚又傳來一個函，説下司鎮的私募基金被交易所東金中心停售了。記者致電東金中心，客服人員表示，事實上私募基金的募集期，早在1月份也就是和瀚發函的九個月前，就已經結束了。
下司鎮的喀斯特生態公司發現，不僅自己募集的基金被停售了，而且原來三年期的合同也被拆分成1年和2年了。這意味着原來需要3年後還的債，現在需要1年或者2年後就要還。
記者：他們之前有沒有跟你們商量過？
貴州獨山縣下司鎮黨委書記 何可建：我們確實不知道。
然而下司方面隨後在募集資金的協議中發現，確實有簽訂過一年期的產品。明明下司鎮想跟和瀚籤的是三年的合同，怎麼就變成了一年？而且還蓋了自己的章呢？
獨山縣下司鎮黨委書記 何可建：
當時是保管公章的財務梁靜接待他，梁靜懷孕以後看了幾份是三年的，因為身體不舒服就叫他自己蓋了。
實際上三百多份合同裏，只有放在最上面的那幾份是三年的，其餘的有一年的，有兩年的，當時政府沒有發現就蓋了章。
項目並未獲得批准 文件造假損失不可估量
不僅融資5億元的合同簽得不明不白，而且鎮裏還聲稱：後來發現這個項目根本就沒有獲得縣裏批准。當時縣裏的批覆是，本筆融資的實際成本已超過10%，不同意該筆融資。
但是在和瀚提交的材料中，卻明確將縣政府重大（項目）辦的批覆列了出來。一份是重大辦批覆的真實批文，文號是2017年第127號，寫的不同意。一份是假批文的複印件，文號是2017年第6號，寫的同意。不僅如此，和瀚提交的政府辦的批文居然也是假的，文號是758號。
獨山縣下司鎮黨委書記 何可建:
真正的758號文件，後來政府查了，是批給獨山建設局，是另外一個項目。他們説當時報來不及了，資金購買者很積極，所以我們搞了個PS過去。
那麼這些假文件到底是怎麼來的呢？據當時負責辦理融資手續的鎮黨委委員陸天忠講，所有手續都是讓和瀚和江凱等公司的人代為跑腿，他自己並不知道這些手續都是假的。
記者：重大辦下來批文後，你有沒有諮詢、求證過？
貴州獨山縣下司鎮黨委委員 陸天忠：沒有。
記者：你辦過多少類似的項目？
陸天忠：大概6到7個左右。
記者：每一次都是這麼做的？
陸天忠：對。
關於文件造假，記者向和瀚方面求證。他們表示，這麼做是因為急於讓融資產品上市，怕錯過交易所東金中心的備案窗口期，因此把公文做了一下所謂的技術處理。
令人感到吃驚的是，如此重大的項目，這些手續無論是鎮政府還是喀斯特公司，要麼不知情，要麼沒有核實。按理説重大辦負責緊盯重大項目，但是他們也沒能及時制止這個已經開工的項目。
記者：你們沒有查，錢到底從哪來的？
獨山縣重大工程和重點項目建設辦公室原副主任 胡質燦：人手少，沒有去查。
就這樣，一個靠舉債建設的近6億元項目因為資金鍊斷裂導致整個項目停工，教訓慘重。春節的旅遊旺季即將到來，停工造成的損失不可估量。
合法合理立項 科學專業舉債
中國人民大學公共管理學院副院長 崔軍：
這種隱性債務實際上和現在政策方向是違背的，那麼小一個基礎性的資金要撬動那麼大一個槓桿，這本身風險就是極大的。
專家表示，不是不可以舉債搞發展，關鍵在於風險把控。
舉債融資，發展經濟，本無可厚非，但借來的錢也是錢，背上的債也得還，一定要“合法合理地立項，科學專業地舉債。”現在，有些地方政府不顧自身財力和償付能力，也不對項目進行科學規劃評估，就大筆舉債，盲目上項目鋪攤子，最後工程爛尾，政府背上鉅額債務，這樣的教訓一定要汲取。更糊塗的是，為了融資偽造文件，對項目的具體審核情況不聞不問，這種不嚴不實的工作作風也應該追究問責。
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