中國免除喀麥隆52億美元債務？ 華爾街日報發佈了一條“定向假新聞” -唐溪源

1月22日，華爾街日報中文網爆出的一條消息讓人嚇了一跳，該報道的標題赫然寫到“中國政府免除喀麥隆52億美元的債務”。

《華爾街日報》中文網的新聞截圖

筆者看到條消息的第一反應是：“不可能”。因為筆者在以往的研究中，曾對喀麥隆自2007年以來獲得的中國貸款數額進行大致估算，估計其在2007-2018年間獲得的中國貸款總額約在50-55億美元左右。

由於在2007年以前喀麥隆獲得的中國貸款數額較小，因此目前喀麥隆目前所欠中國債務的總額估計也在55億美元上下。如果華爾街日報的報道內容為真，就意味着中國一夜之間免除了喀麥隆欠中國債務總額的95%。根據以往中國對非貸款的政策執行先例，這種情況是不太可能發生的。

然而，華爾街日報發佈的新聞卻“有鼻子有眼”，稱消息來源是喀麥隆總統府於上週六（1月19日）發佈的一份聲明。而1月18-19日正好是習近平主席特別代表、中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪訪問喀麥隆的日期，訪問內容也確實涉及中國減輕喀麥隆債務負擔的相關議題。

因此，對於不瞭解內情的讀者而言，這條新聞的“仿真度”很高，加之華爾街日報也算是國際知名媒體，因此免除“免除52億美元”債務的新聞很容易讓人信以為真。

“定向發佈”的假新聞

然而，通過查證，華爾街日報中文網發佈的這條消息，是不折不扣的假新聞。

首先，喀麥隆總統沒有發佈聲稱“中國政府已免除喀麥隆52億美元”的聲明。在喀麥隆總統府的官方網站上，只能找到兩條與此事可能相關的消息。

一條是總統府1月17日發佈的，關於楊潔篪即將訪問喀麥隆的公告。公告中只提及了訪問的行程安排，沒有任何關於減債的內容。另一條是總統府於1月19日發佈的，關於喀麥隆總統保羅比亞會見習近平主席特別代表楊潔篪的新聞，在新聞中提及了“保羅比亞總統於2018年9月訪華期間曾向習近平主席請求減輕喀麥隆所欠的中國債務，中方對此予以了積極回應”“習近平主席特別代表楊潔篪宣佈將減免喀麥隆所欠的、於2018年底到期的無息貸款”。

由此可見，所謂總統聲明純屬子虛烏有。

其次，中國雖然免除了喀方部分債務，但華爾街日報所稱的“52億美元”嚴重誇大了免債金額。那麼此次中國究竟免除喀麥隆多少債務呢？根據喀麥隆官方媒體《喀麥隆論壇報》的報道，本次中方免除的是總額為450億中非法郎（約合7800萬美元）的無息貸款。

此外其它媒體如BBC報道的數額為415億中非法郎，數額大致與之接近，均在合理區間內，其中的數額差別可能是由於採用的換算匯率不同所致。

站在喀麥隆的角度看，能被免除的債務金額自然是越高越好，如果中國真的一次性免除了喀麥隆52億美元債務，喀麥隆官方媒體沒有任何理由將其故意報低。要知道，喀麥隆2017年的GDP為348億美元，如果一下子免除了52億美元債務，估計《喀麥隆論壇報》會頭版頭條連續報道一週。

喀麥隆官方媒體《喀麥隆論壇報》對於免債金額的報道截圖

最後，華爾街日報“創造”的這條假新聞，是“定向”發佈的。

這條“免債52億的”消息，只在其中文版網站上能看到。在其英文版和法文版的網站上，完全找不到這條消息，最近的一條與喀麥隆相關的新聞，是一篇去年8月發佈的調侃喀麥隆總統的文章。而且華爾街日報的官方微博也第一時間轉載了此新聞（目前已被刪除）。

這樣“定向”發佈的意圖很明顯，就是一方面要向中國網民，尤其是容易被“帶節奏”的微博用户們，傳遞一個信息：“中國政府又在非洲撒錢窮大方了，大筆一揮52億美元沒了”。

但在另一方面，這樣的消息又不能被以英語、法語為主要語言的非洲民眾看見，因為這不就是幫中國宣傳了其減輕非洲國家債務的努力嗎？這與西方媒體大肆渲染中國使非洲國家陷入債務陷阱的“主流觀點”不符。

由此可見，華爾街日報這條假新聞，雖然是假，但卻也是精心設計的，內容上假中有真，在真實的事件環境中加入捏造的關鍵信息，消息的指向性也十分明確，就是為了煽動“不明真相”的網友。此消息發佈後，也確實在一些海外中文媒體中“帶起了節奏”，這些媒體報道時改用了更為煽動性的標題，但消息來源全都指向華爾街日報。

其他國際華文媒體對這條假消息的引用

關於對非優惠貸款與減債的宣傳困境

事實雖然已經清楚了，那就是中國減免了喀麥隆7800萬美元，而非52億美元的債務。但是，7800萬美元畢竟也不是小數目，也足以讓一些網友覺得憤憤不平。那麼，為什麼要中國為什麼要減免喀麥隆7800萬美元債務呢，這裏必須把話説個清楚。

目前中國的優惠貸款與減債行動，面臨着“眾口難調，難做八面美人”的宣傳困境，往往只能做不能説。

同樣一個一筆貸款或一個減債行為，至少需要面對非洲國家民眾、西方媒體和國內民眾三個不同的受眾，三者對於中國貸款的基本立場和心理期望截然不同。隨着互聯網與社交媒體普及，原本的“內宣”、“外宣”邊界已經不復存在，官方已經無力再針對特定的羣體做特定的宣傳。

	非洲國家民眾	西方媒體	中國國內民****眾
對中國貸款的態度	期待貸款的優惠性 擔憂貸款的逐利性	否定貸款的優惠性 強調貸款的逐利性	希望中國在貸款中獲利 和非洲國家實現“雙贏”
對中國減債的態度	期待增強減債力度	儘量淡化減債力度 渲染中國“債務陷阱”	部分民眾對減免債務 政策單純理解為“送錢”

不同受眾對於中國貸款的立場與中國減債的態度

正是因為非洲國家民眾和中國國內民眾中國貸款和減債有着不盡相同的立場和心理期待，才會出現《華爾街日報》這樣“看人下菜碟”，“定向發佈假新聞”的行為。

而中國官方面對西方媒體的選擇性、扭曲性報道，一方面要用實際行動駁斥所謂的“中國債務陷阱説”，確保對非貸款的可持續性，一方面又要注意安撫國內民眾，以免讓人誤以為國家利益受損。

此次減免喀麥隆的7800萬美元債務，屬於中國政府向非洲國家的無息貸款。除此之外，中國向非洲國家以及其他發展中國國家提供的大致還有無償援助、優惠利率貸款、商業貸款等形式，它們各有不同的政策意涵。

從下表中可以看出，無息貸款的援助性質十分濃烈，按照以往的實踐經驗，我國對非無息貸款到期後，只要不發生重大特殊情況（如雙方關係惡化）一般會應非洲國家的要求進行免除。無息貸款也是我國減免非洲國家債務的最主要構成部分。

	常見形式和規模	還款預期	項目舉例	主要政策作用
無償援助	小型規模（幾十萬、幾百萬或幾千萬人民幣）的貨物、技術、設備或項目。	無需償還	2011年中國政府向喀麥隆政府提供1000萬元人民幣醫療設備用於杜阿拉婦兒醫院	履行國際援助道義，增進兩國外交關係，帶動設備產品出口與企業走出去
無息貸款	中等規模（1-2億元人民幣左右）的貨物、技術、設備或項目。	無意外情況下，默認到期後減免	2011年中國政府向喀麥隆政府提供1億元人民幣無息貸款用於經濟技術合作	履行國際援助道義，增進兩國外交關係，帶動設備產品出口與企業走出去，為免除債務預留空間
優惠利率貸款 （包含援外優惠貸款和優惠出口買方貸）	金額較大（通常超過1億元人民幣，可達十幾億或幾十億元人民幣）的貨物、技術、設備或項目。貸款年利率約2%左右。	必須償還，一般不會減免	喀麥隆克里比深水港一期項目，合同金額為4.97億美元	推動大型經濟技術合作，帶動產品設備出口與企業走出去，兼顧國際援助道義
商業貸款	金額較大（通常超過1億元人民幣，可達十幾億或幾十億元人民幣）的貨物、技術、設備或項目。貸款年利率通常大於10%。	必須償還，一般不會減免	埃塞俄比亞亞吉鐵路項目，使用29億美元商業貸款。	推動大型經濟技術合作，帶動產品設備出口與企業走出去，獲取貸款利息收入，填補非洲國家資金空缺。

中國對非提供資金和援助幾種形式和政策意涵

對非貸款與減債：“雙贏”並非空話，更需清晰

為什麼中國要提供一些原本就不期待對方償還的“無息貸款”給非洲國家？

一種比較簡化的解釋是，通過對非洲國家提供貸款，中國確實獲取了許多經濟利益。為了使這種合作關係能夠可持續，中國通過提供無償援助和無息貸款等形式，主動讓出一部分利益給非洲國家，使利益分配更加趨於平衡。

當然，這其中還包含着鞏固中非友好關係，擴大中國在非洲的政治影響等因素。

中國對非提供的貸款項目，雖然具體單個項目的利益得失可能需要具體分析才能得知，但從整體上而言，中國是獲利的。經濟方面的利益主要體現在促進人員就業、帶動成套設備出口、幫助中國企業搶佔非洲市場、推廣中國技術標準等。

同時，參與這些貸款項目的中國企業往往可以從中獲取較為豐厚的利潤。對於非洲國家而言，中國提供的貸款金額充足，對項目的實施條件不挑剔，還款條件較為優惠，使許多非洲國家能夠實施一些長期以來一直計劃但未能實施的大型項目，對促進社會經濟發展有明顯的積極作用。

可以説，中非雙方的“雙贏”是實實在在的，並非一句空話。

不過，目前這種“雙贏”還處於“眾口難調”的階段。因為即使是“雙贏”，一般民眾都會希望自己國家是贏得多的一方。“贏得少”的一方很容易被別有用心的媒體挑動，進而覺得自己是“吃了虧”。正因為如此，中國與非洲簽署的貸款協議與相關項目合同在具體關鍵信息上通常是保密的。這種保密固然減少了雙方民眾關於贏多贏少的爭執，但也為一些不切實際的遐想提供了滋生的空間。

這次的《華爾街日報》“定向假新聞”事件給我們一個啓示，就是未來中國的對非援助與貸款工作，還需探索一條更加透明、更加容易為雙方民眾所接受的“雙贏敍事模式”，從而化解目前對非優惠貸款與減債的宣傳困境。