上海市首提“長三角一體化發展示範區”

上海要全力實施長江三角洲區域一體化發展國家戰略，合力推進長三角一體化發展示範區建設。

據第一財經1月27日消息，上海市第十五屆人民代表大會第二次會議1月27日上午開幕，上海市市長應勇作政府工作報告時首次提出了“長三角一體化發展示範區”，並表示，上海今年將積極推動並認真落實長三角一體化發展規劃綱要，發揮龍頭帶動作用。繼續推進長三角基礎設施、科技創新、產業協同、生態環境、市場體系等合作項目建設，健全區域養老服務、醫療衞生、人力資源、社會保障等公共服務合作機制。

去年以來，長三角一體化發展全面提速，跨省市合作機制實體化運作。去年11月，國家主席習近平在首屆中國國際進口博覽會上宣佈“支持長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略”。

應勇説，上海推動制定長三角一體化發展三年行動計劃，共建G60科創走廊等一批區域合作平台，省際對接道路貫通、市場體系建設等一批重點合作項目取得新進展，協同創新網絡共建共享、生態環境聯防聯治等持續加強。

目前，長三角已建立了滬蘇浙皖三省一市共同參加的“三級運作、統分結合”區域合作機制。決策層是三省一市主要領導座談會，主要負責審議、決定和決策關係長三角區域發展的重大事項；協調層是三省一市常務副省(市)長牽頭的長三角區域合作與發展聯席會議，主要負責協調推進主要領導座談會部署的區域合作重點難點事項；執行層包括長三角區域合作辦公室(下稱“長三角辦”)、聯席會議辦公室和專題合作組，主要負責加強戰略決策研究謀劃、制定年度工作計劃並推進落實、統籌協調和督促檢查等。

其中，長三角區域合作辦公室於去年1月從三省一市抽調15名人員（目前已增至17名）共同組建，在上海實現聯合集中辦公。主要負責組織研究區域一體化發展的重大問題，擬定促進區域一體化發展的相關規劃、計劃，提出區域合作的重大議題與相關政策措施建議等。

為進一步推進長三角一體化，三省一市印發了《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020年）》（下稱“三年行動計劃”）、近期工作要點、若干重點研究事項、三年行動計劃任務分解表等文件，並就三年行動計劃細化分解了320項具體任務，明確責任分工和時間節點，以清單式、項目化推進機制逐項予以落實，各領域一體化工作全面提速，並取得明顯成效。

在重大基礎設施互聯互通方面，長三角滾動編制了打通省際斷頭路年度計劃，第一批重點推進的17個項目中，盈澱路-錦澱公路已實現通車，15條已開工建設；杭黃鐵路於去年12月25日建成通車，滬通鐵路二期、滬蘇湖鐵路等項目前期工作加快推進。

在強化創新驅動方面，長三角加快推進協同創新網絡建設，積極探索深化全腦介觀神經聯接圖譜等國際合作研究，推進上海光源、蛋白質研究中心等重大科技基礎設施集羣化發展、開放共享，實施腦科學和類腦研究等對接“國家2030”的重大項目，啓動研究《長三角集成電路領域科技創新一體化發展規劃》，推動長三角科技資源共享平台、國家技術轉移東部中心等建設，探索“創新券”區域內通用通兑機制。

與此同時，推動龍頭企業跨區域戰略佈局，上汽集團浦口基地EP22純電動乘用車生產線已建成投產；華虹無錫（一期）項目開工建設；中芯國際紹興項目基建已動工；蘇寧集團在長三角開設了2200餘家智慧門店，在蕪湖、紹興等地建設現代化物流基地。

長三角也在推動建設一批合作平台和載體，G60科創走廊建設進展順利，聯合成立實體化運作的聯席會議辦公室，積極推進“一網通辦”等改革舉措，制定園區聯盟組建方案，推動九個城市產業園區深度合作；青浦、崑山、吳江、嘉善簽署環澱山湖戰略協同區一體化發展合作備忘錄和多個專項協議；嘉定、崑山、太倉打造協同創新圈。

在區域生態環境聯防聯控方面，制定發佈了《長三角區域大氣和水污染防治協作近期重點任務清單》，上海市、江蘇省自去年10月1日起已全面供應國六汽柴油，長三角水域核心港口已提前實施二階段排放控制區措施。落實大氣污染聯防聯控措施，聯合制定《2018年度長三角地區跨界突發環境事件應急聯動工作計劃》，進一步完善區域環境監管聯動和應急合作。在財政部、生態環境部指導下，浙江、安徽兩省就新一輪新安江水環境生態補償方案達成共識。

在區域公共服務供給方面，推進軌道交通掃碼便捷通行，上海、杭州、寧波於去年12月1日起實現互聯互通，覆蓋526座軌交車站，1萬餘台閘機，三地市民可以使用當地的地鐵官方APP、刷二維碼無障礙異地乘坐地鐵。

在區域統一市場體系建設方面，三省一市共同簽署《長三角地區市場體系一體化建設合作備忘錄》及工商行政管理等五個行動計劃，推動建立統一開放、競爭有序的市場體系。以政府標準和市場標準的區域協同為切入點，加快完成長三角區域會議、交通、旅遊等一系列服務標準互認實施。加快建立跨區域環保信用聯合懲戒機制，三省一市統一了14條嚴重失信行為認定標準，以環保領域的嚴重失信企業為對象，在信用長三角信息平台開展聯合懲戒。

此外，金融市場服務實體經濟的功能也進一步夯實。在證券市場方面，建立長三角資本市場服務基地等5家服務基地、1家服務站，重點服務長三角地區優質新型企業上市，截至去年11月底，上海主板市場新增長三角上市企業34家，佔其同期新增上市公司總數的61.8%。

（第一財經記者 胥會雲）