上海成績單:去年全社會研發經費支出達到生產總值4%
上海市第十五屆人民代表大會第二次會議今天上午開幕,應勇市長代表上海市人民政府作政府工作報告。
據“上海發佈”公眾號(shanghaifabu)1月27日消息,過去一年,上海經濟社會發展成績如何?在加快科創中心建設、推進重點領域改革等方面取得哪些實質性進展?2019年,上海將努力推進哪些重點工作?保障和改善民生又將有哪些新亮點?

圖丨上海發佈公眾號
過去一年成績單
1、過去一年,全市生產總值增長6.6%
過去一年,全市生產總值增長6.6%,常住人口人均生產總值突破2萬美元;新增就業崗位58.2萬個;第三產業增加值佔全市生產總值的比重為69.9%;全社會研發經費支出相當於全市生產總值的比例達到4%;居民人均可支配收入增長8.8%,扣除價格因素後增長7.1%,快於全市生產總值和地方一般公共預算收入增長;環保投入相當於全市生產總值的比例保持在3%左右,PM2.5年平均濃度達到36微克/立方米、下降7.7%。
2、自貿試驗區改革開放全面深化
本市去年進一步放寬市場準入,外商投資准入特別管理措施減少到45條。率先試點跨境服務貿易的負面清單管理模式,建成國際先進水平的國際貿易“單一窗口”,貨物整體通關時間壓縮三分之一。自由貿易賬户累計開立7.1萬個。“證照分離”改革試點第一批116項和第二批82項全面完成,累計146項改革事項在全國推廣。自貿試驗區企業在“一帶一路”沿線投資項目累計超過200個。
3、制定實施“擴大開放100條”
金融、新能源汽車等領域的對外開放率先取得新突破,新設外資項目數量、合同外資金額、實到外資金額均實現增長,跨國公司地區總部、外資研發中心分別新增45家和15家。制定實施外貿“穩預期、穩企業、穩訂單”20條措施。組建“走出去”綜合服務平台,對外直接投資中方投資額達到168.7億美元。
4、平均每個工作日新註冊企業1318户
重點領域改革深入推進。率先制定實施“民營經濟健康發展27條”,民營企業工業產值、進出口總額、固定資產投資總額等增速都高於全市平均水平。推進商事制度改革,平均每個工作日新註冊企業1318户,增長11.8%。
5、長三角一體化發展全面提速
創新區域協作機制,跨省市合作機制實體化運作。推動制定長三角一體化發展三年行動計劃,共建G60科創走廊等一批區域合作平台,省際對接道路貫通、市場體系建設等一批重點合作項目取得新進展。制定實施深入推進長江經濟帶發展方案。進一步加大力度,幫助扶貧協作和對口支援地區打好脱貧攻堅戰。
6、加快建設“五個中心”
“五個中心”建設取得新進展。開工建設硬X射線自由電子激光裝置,基本建成軟X射線自由電子激光裝置、超強超短激光等大科學設施,成立國家集成電路製造業創新中心、腦與類腦研究中心等一批科研機構,阿爾茨海默症治療新藥、高光譜綜合觀測衞星等一批科創成果相繼問世。原油期貨等金融創新產品成功上市,持牌金融機構新增68家,金融市場交易總額突破1600萬億元。啓動深化服務貿易創新發展試點,口岸貿易總額突破1.2萬億美元。上海港集裝箱吞吐量連續9年位居世界第一,郵輪母港旅客發送量保持世界第四。
7、全力打響“四大品牌”
“四大品牌”建設全面啓動,56家企業獲得“上海品牌”認證。深化落實“實體經濟50條”,制定實施集成電路、人工智能、生物醫藥等產業政策,發佈產業地圖,舉辦世界人工智能大會,特斯拉、大眾純電動汽車、積塔半導體等5個投資百億元以上和15個投資十億元以上的重大產業項目開工建設,工業投資增長17.7%、增幅創近十年新高。建設國際消費城市,新集聚品牌首店835家,國際零售商集聚度升至全球第二位。細化落實“文創產業50條”,世博文化公園、少兒圖書館新館、浦東足球場等開工建設。歷史博物館、國際乒聯博物館、中國證券博物館、廣富林文化遺址公園、海昌海洋公園等建成開放。
8、軌道交通運營線路總長達到705公里
建成5號線南延伸段、13號線二期和三期共35公里軌道交通線,軌道交通運營線路總長達到705公里。
9、重大工程和重點區域建設持續推進
着力打造“3+5+X”高質量發展的重要承載區,臨港地區、世博地區和虹橋商務區功能持續提升,桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇地區整體轉型升級大力推進,金山第二工業區、星火開發區等加快調整轉型。國際旅遊度假區迪士尼新遊樂片區建成運營。提升黃浦江兩岸公共空間的功能和品質,完成20公里岸線景觀燈光的提升改造,啓動北外灘綜合改造工程。
10、租購併舉的住房制度加快建設
加強房地產市場調控不動搖、不放鬆,房地產市場平穩健康發展,房價保持總體穩定。加大租賃住房建設力度,新建和轉化租賃房源21.2萬套,新增代理經租房源14.6萬套,建成住房租賃公共服務平台。進一步放寬廉租住房准入條件,新增供應各類保障房8萬套。建立健全中心城區730萬平方米里弄房屋的保留保護機制,完成42萬平方米中心城區二級舊裏以下房屋改造、1046萬平方米舊住房綜合改造、110萬平方米里弄房屋修繕保護。
11、全面推行長期護理保險試點,提高最低工資、養老金等保障標準
就業、養老等服務保障進一步加強。制定實施鼓勵創業帶動就業、技能提升等行動計劃,完成技能培訓105.8萬人次。新增社區綜合為老服務中心80家、老年人日間服務中心81家、養老牀位7103張。全面推行長期護理保險試點。提高最低工資、養老金、低保、醫療救助等保障標準。
12、社會事業改革發展穩步推進
深化教育綜合改革,率先探索幼兒托育服務體系,新設托育機構122個,新開辦幼兒園53所,開設小學生愛心暑託班509個。深化綜合醫改試點,17種國家醫保談判准入的抗癌藥納入基本醫保藥品目錄,家庭醫生“1+1+1”簽約服務的覆蓋面擴大到666.3萬人,院前急救體系進一步完善。
13、城市精細化管理取得明顯成效
拆除違法建築4275萬平方米,47%的街鎮實現“無違”創建。完成116公里架空線入地及合杆整治。建立健全河長制、湖長制,全面啓動蘇州河環境綜合整治四期工程,開工建設吳淞江工程上海段,完成698個住宅小區的雨污混接改造。大力推進生活垃圾全程分類,建成再生資源回收點3374個,開工建設15個垃圾資源化利用設施。
14、建成松南郊野公園
推進生態廊道建設,新建林地7.6萬畝、綠地1307公頃、城市綠道224公里、立體綠化40萬平方米,建成松南郊野公園。繼續推進崇明世界級生態島建設,成功申辦第十屆中國花卉博覽會。
15、政務服務“一網通辦”率先推進,99%民生服務事項實現全市通辦
全面實施優化營商環境專項行動,取消行政審批事項100項、評估評審40項。實施9方面18項減税降費政策措施,為企業新增減負超過500億元。政府定價管理項目從53個減少到35個。組建市大數據中心,開通運行“一網通辦”總門户,基本做到統一身份認證、統一總客服、統一公共支付平台、統一物流快遞。推進審批服務事項全程通辦、全網通辦、全市通辦,1274個事項接入全流程一體化在線服務平台,90%的事項實現“只跑一次、一次辦成”,99%的民生服務事項實現全市通辦。
16、首屆進口博覽會圓滿成功
首屆進口博覽會共有172個國家、地區和國際組織參會,3617家境外企業參展,40多萬名境內外採購商到會洽談採購,按一年計累計意向成交578.3億美元,創造了多項國際博覽會紀錄。進口博覽會不僅要年年辦下去,而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好。
2019年主要任務
1、預期目標:上海2019年全市生產總值增長6%-6.5%
建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:全市生產總值增長6%-6.5%;城鎮調查失業率和登記失業率穩定在4.3%左右;居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步,居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接;環保投入相當於全市生產總值的比例保持在3%左右。
2、增設自貿試驗區新片區
深入推進自貿試驗區建設,對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區,實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度,建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。深化自貿試驗區制度創新,加快建立與國際通行規則相銜接的制度體系。
3、推動在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制
全力支持、全面配合設立科創板並試點註冊制的方案制訂和落地,培育優質上市資源,優化金融生態環境,進一步加強金融中心和科技創新中心聯動發展。
4、全力實施長江三角洲區域一體化發展國家戰略
合力推進長三角一體化發展示範區建設。積極推動並認真落實長三角一體化發展規劃綱要,發揮龍頭帶動作用。繼續推進長三角基礎設施、科技創新、產業協同、生態環境、市場體系等合作項目建設,健全區域養老服務、醫療衞生、人力資源、社會保障等公共服務合作機制。
5、精心辦好第二屆進口博覽會
精心辦好第二屆進口博覽會,加快建設更高層次的開放型經濟新體制。探索保税展示交易常態化模式,引進更多的國際資本、國際企業,進一步放大進口博覽會的溢出帶動效應。
6、着力提升科技創新中心的集中度和顯示度
以全球視野、國際標準推進張江綜合性國家科學中心建設,集聚更多的國際先進水平實驗室、科研院所和研發機構,加快建立世界一流的大科學設施羣,持續建設張江科學城。加強基礎研究和應用基礎研究,實施一批科技創新重大項目和國際大科學計劃。推進高新技術企業培育工程,促進科技成果產業化。
7、深入推進城市精細化管理三年行動計劃
完成100公里架空線入地及合杆整治。加強住宅小區綜合治理。深化道路交通違法行為綜合整治,實施50個交通擁堵節點改造。
8、實現社區綜合為老服務中心街鎮全覆蓋
大力發展社區嵌入式養老服務,強化醫養結合,實現社區綜合為老服務中心的街鎮全覆蓋,新增老年人日間服務中心80家、助餐場所200個、養老牀位7000張,全面完成農村薄弱養老機構的改造提升。深化長期護理保險試點,統籌提高養老金、低保等保障標準。新增户外職工“愛心接力站”200個。
9、繼續穩地價、穩房價、穩預期,加快租賃房建設
完善房地產市場調控的常態長效機制,繼續穩地價、穩房價、穩預期。加快租賃房建設,新建和轉化租賃房源10萬套,新增代理經租房源9萬套,進一步規範住房租賃市場發展。新增供應各類保障房6萬套。堅持留改拆並舉,加大舊區改造力度,深化城市有機更新,加強歷史風貌保護,完成50萬平方米中心城區二級舊裏以下房屋改造,實施300萬平方米舊住房綜合改造,修繕保護100萬平方米里弄房屋。
10、實施幼兒托育服務行動計劃
加快建設普惠安全、托幼一體的托育服務體系,新增托育點50個,新建改建幼兒園30所。開設小學生愛心暑託班550個。深入實施公辦初中強校工程,完善初中學生的學業水平考試和綜合素質評價制度,進一步規範義務教育秩序。推動高校加快“雙一流”建設,啓動高水平應用型高校建設試點。積極發展終身教育和特殊教育。
11、上海今年將啓動建設兩條新線,加快建設128公里軌道交通線
今年將啓動建設機場聯絡線、軌道交通崇明線,加快建設10號線二期、14號線、15號線、18號線一期等128公里軌道交通線。推進北橫通道、浦東國際機場三期、滬通鐵路和滬蘇湖鐵路上海段等重大基礎設施建設。基本完成黃浦江45公里岸線的景觀燈光提升改造,加快蘇州河兩岸公共空間貫通。
12、推進“3+5+X”等重點區域建設
繼續支持臨港、世博、虹橋三大功能區域提升能級。啓動建設桃浦中以創新園,加快推動南大、吳淞、高橋、吳涇等整體轉型區域佈局新興產業。繼續建設松江G60科創走廊、嘉定智能網聯汽車先行區、東方美谷、市西軟件信息園、北外灘金融航運集聚區、市北高新園、長陽創谷、徐匯西岸智慧谷等產業新載體。強化產城融合,推進新城高品質建設。
13、推進世博文化公園建設,開工建設大歌劇院等文化設施
推進世博文化公園建設,開工建設大歌劇院、馬術公園,建成程十發美術館等文化設施。建成市民體育公園一期,新建改建健身步道100條、市民球場60片、益智健身苑點300個。推動競賽表演、健身休閒等產業創新發展,辦好第十五屆世界武術錦標賽等重大賽事。
14、推進合慶、莊行、漕涇等郊野公園建設
加快推進蘇州河環境綜合整治四期工程和吳淞江工程上海段建設。深入推進垃圾收運和再生資源回收“兩網融合”,開工12個、建成10個垃圾資源化利用設施。新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。推進合慶、莊行、漕涇等郊野公園建設。
15、實現營商環境改革新突破
深入實施優化營商環境行動,在更大範圍、更寬領域先行先試一批營商環境改革舉措。加大“證照分離”改革和複製推廣力度。實施更大規模減税、更明顯降費,進一步降低社保費率,穩定社保繳費方式,在減輕企業負擔上取得新進展。
16、全力推進政務服務“一網通辦”
加強數據整合共享。所有政府部門信息系統遷移上雲,實現全市公共數據資源集中統一管理。建成全流程一體化在線服務平台,努力實現面向企業和市民的所有政務服務事項“進一網、能通辦”。加快電子證照和電子印章應用,着力減環節、減證明、減時間、減跑動次數,實現接入在線服務平台的行政審批事項辦理時限減少一半、提交材料減少一半。