上海立法“垃圾分類”7月1日進入強制分類時代

（觀察者網訊）據新華社上海2月1日報道，上海市十五屆人大二次會議31日表決通過了《上海市生活垃圾管理條例》。該條例將於2019年7月1日起施行。

條例規定，違反條文的垃圾處置單位，責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上50萬元以下罰款，針對個人違反該條例相關條文的情況，可處以人民幣50元以上200元以下罰款。

上海市十五屆人大二次會議聽取關於“垃圾分類”立法草案的説明。（李智攝影 新華社發）

近年來，中國環境保護和社會治理領域的地方立法力度不斷加強，《上海市生活垃圾管理條例》在地方人大會議上審議並表決通過，人大代表積極建言，社會輿論高度關注，也體現了環保法治意識的增強。

統計顯示，2018年上海全市每日生活垃圾清運量接近2.6萬噸，年均生活垃圾產生量超過900萬噸，給資源環境和經濟社會可持續發展帶來較大壓力。上海市人大常委會副主任肖貴玉在作相關説明時，強調了當前立法的必要性和迫切性。

此前，《上海市生活垃圾管理條例》經過上海市十五屆人大常委會三次審議、三次聽取全體人大代表意見。

31日表決通過的條例分為十章。條例指出，上海市“以實現生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，積極推進生活垃圾源頭減量和資源循環利用”。

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上海兩會現場根據垃圾“四分法”放置垃圾桶。（李智攝影 新華社發）

條例第一章第四條顯示，上海市的生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾和幹垃圾。廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等屬於有害垃圾。濕垃圾指易腐垃圾，如食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等。

條例第九章詳細規定了各類主體的法律責任。例如，違反相關條文規定的垃圾處置單位，“未保持生活垃圾處置設施、設備正常運行，影響生活垃圾及時處置的，責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上50萬元以下罰款”。

針對個人違反該條例相關條文的情況，可處以人民幣50元以上200元以下罰款。

在上海市十五屆人大二次會議舉行期間，人大代表對這部條例的細節再次提出修改建議，例如，對快遞企業“使用電子運單和環保箱（袋）、環保膠帶等環保包裝”提出要求，進行規範。條例所覆蓋的快遞企業，不僅限於上海市的快遞企業，凡快遞企業在上海市開展經營活動的，均納入條例管轄範圍。

這部條例還明確，“餐飲服務提供者應當在餐飲服務場所設置節儉消費標識，提示消費者適量點餐。餐飲服務提供者和餐飲配送服務提供者不得主動向消費者提供一次性筷子、調羹等餐具”；“旅館經營單位不得主動向消費者提供客房一次性日用品”。

上海市長寧區程家橋街道的垃圾分類小志願者。（長寧區程家橋街道供圖）

違反上述條文，且逾期不改正的，將處以500元以上5000元以下罰款。

上海市人大常委會法工委主任丁偉解讀，上述一次性的用品，包含可降解和不可降解的一次性用品。相關條文也被人大代表視為“特別從嚴的規定之一”。

目前，中國各地有40多座城市正在試點生活垃圾分類，部分城市已出台行政管理辦法等。上海社科院副院長張兆安認為，在立法領域形成剛性約束將成為趨勢。

針對外界關心的執法監督難題，上海市市長應勇在31日傍晚舉行的上海市人民政府記者招待會上強調，條例表決通過，將極大地推動上海市的垃圾綜合治理，相關監督和落實很重要。他向全體市民呼籲：“垃圾分類一起來！”

本屆上海市人大的第一個立法項目

據新民晚報1月31日稱，生活垃圾管理是本屆上海市人大的第一個立法項目。立法涵蓋了上海生活垃圾管理全鏈條，涉及面非常廣，難度非常高。在上海市十五屆人大二次會議的審議過程中，代表們提出了方方面面的建議，最終的表決稿做出了相應的修改。

據初步統計，有代表488人次提出646條意見和建議。其中提出180條法規修改意見。其他有關加大宣傳力度147條，有關強化激勵措施的有89條，有關擴大社會參與的有86條，106條有關擴大力度。2/3的建議都是和宣傳建議相關，代表對草案基本認可，大多都是完善性意見。

地方性法規一般由人大常委會制定，只有少數事關重大的法規才由人民代表大會制定。近年來，上海市人大常委會將覆蓋人羣大、與市民權益密切相關的法規的審議和表決列入人代會議程——去年是《上海市食品安全條例》，前年是《老年人權益保護條例》。

垃圾分類誰先行？

據公開資料介紹，垃圾分類，指按一定規定或標準將垃圾分類儲存、分類投放和分類搬運，從而轉變成公共資源的一系列活動的總稱。

分類的目的是提高垃圾的資源價值和經濟價值，力爭物盡其用。

廣州是國內第一個立法實施城市生活垃圾分類的城市，2011年4月7日，《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》正式施行。

該項工作的目標是，垃圾分類率力爭達50%，資源回收率達16%，資源化處理率達90%，末端處理率低於75%，無害化處理率達85%。2012年將建立完善的垃圾分類收集處理系統。依

照《規定》，廣州的生活垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類，垃圾分類將貫穿垃圾產生、投放、收運和處理的全過程。