多個強二線城市常住人口破千萬，邁向超大城市

據第一財經2月1日報道，近年來，隨着強二線城市經濟的快速發展，這些城市的人口也快速增長，不少城市正向千萬級大關邁進。

杭州近四年人口快速增長

在信息經濟的帶動下，電商之都杭州連續4年新增常住人口飆漲。

浙江省統計局日前發佈的數據顯示，2018年末，杭州常住人口達到980.6萬人，比2017年增加了33.8萬人。其中，2018年杭州常住人口自然增長率為6.2‰，也就是説，去年杭州自然增長人口為5.87萬人，新增淨流入人口達到了28萬人。

數據顯示，2015年、2016年、2017年、2018年，杭州新增常住人口分別飆漲了12.6萬、17萬、28萬、33.8萬人，呈現快速增長、持續增加的態勢。

國家衞健委2018年12月發佈的《中國流動人口發展報告2018》顯示，2012年到2017年，從長三角城市羣內各城市佔區域內全部流動人口的份額變化上看，杭州市上升了2個百分點，接納的流動人口快速增加。

杭州人口的快速增長，主要得益於近年來杭州在數字經濟的帶動下，城市經濟快速增長。今年的杭州政府工作報告顯示，2018年杭州深入實施“一號工程”，電子商務、雲計算與大數據、數字內容、信息安全等數字經濟優勢產業競爭力持續提升，人工智能、區塊鏈等未來產業蓬勃發展，全市數字經濟核心產業增加值預計3320億元，增長15%左右。

報告指出，今年杭州將加快數字經濟和製造業高質量發展。圍繞打造數字經濟第一城，更加註重數字科技創新與應用，以人工智能引領雲計算與大數據、數字內容、視頻安防、信息軟件、電子商務與快遞物流等優勢產業發展，大力發展5G商用、集成電路、區塊鏈、量子技術、物聯網等新興產業，加快場景應用，增強杭州數字經濟發展支撐力。

浙江大學公共服務與績效評估研究中心主任胡税根教授對第一財經分析，杭州這幾年主要是抓住信息經濟的新動能，主打智慧經濟、智慧產業，在轉型升級過程中展現出了自己的新亮點。

在信息經濟的帶動下，2015年，杭州接收應屆畢業生首次突破7.5萬人，此後進入高位運行階段，且每一年增長態勢都十分明顯。實施新一輪全球引才“521”計劃等人才工程，全年新引進高層次人才、應屆高校畢業生等各類人才11.4萬名，增長16.2%。

1月16日，國內互聯網招聘平台BOSS直聘發佈了《2019年度人才資本趨勢報告》，杭州、成都、武漢位居新一線城市人才需求前三甲。

多城人口逼近千萬大關

在杭州人口逼近千萬大關的同時，西安、鄭州等強二線城市也在向千萬級別人口城市邁進。

2018年12月11日，西安迎來了2018年度第75萬名“新西安人”，這也標誌着自2017年3月1日西安户籍新政實施以來，新增人口突破100萬。

值得注意的是，早在2016年末，大西安常住總人口已達945.21萬人（含西鹹新區）。因此，雖然户籍新增以來，新增的100萬户籍人口中，有相當一部分屬於原先就居住在西安的外來常住人口，但綜合各種情況來看，西安已經成為千萬人口級別的城市。

1月6日，西安發佈《西安國家中心城市建設實施方案》提出，到2020年，國家中心城市建設邁出堅實步伐，形成大西安都市圈。屆時西安户籍人口超過1200萬，常住人口超過1500萬。

陝西省城市經濟文化研究會會長張寶通對第一財經分析，隨着關中平原城市羣建設，户籍新政等舉措，人口向大西安集聚的勢頭十分強勁。未來一方面是人口流入將持續快速增長；另一方面將優化行政區劃，加快西鹹一體化，西安總人口也會實現較大幅度增長。

來自中部地區的鄭州是又一座千萬人口級別的城市。數據顯示，2017年鄭州全市常住人口為988.07萬人，比上年增加15.68萬人，增長1.61%。這也是鄭州連續7年常住人口增量超過15萬。1月12日,鄭州市委經濟工作會議稱，2018年鄭州市常住人口突破千萬。

而早在這些城市之前，成都、武漢、石家莊、哈爾濱等城市的市域總人口均已經超過了千萬大關。

不過，總人口超過千萬，並不代表這些城市就已經成為進入超大城市行列。國務院2014年11月發佈的《關於調整城市規模劃分標準的通知》(下稱《通知》）以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區常住人口50萬以下的為小城市；50萬以上100萬以下的為中等城市；100萬以上500萬以下的為大城市；500萬以上1000萬以下的為特大城市；1000萬以上的為超大城市。

根據《通知》，城區是指“市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。”而市轄區內的農村地帶，並不計入城區範疇。

以武漢為例，雖然2017年武漢全市常住人口1089.29萬人，但由於武漢有13個區，不少偏遠城區包含大片農村。僅算城區人口的話，武漢離城區人口超過1000萬的超大城市尚有不小距離。

武漢如此，更遑論一些市域內下轄大量縣和縣級市的地級市了。例如，石家莊儘管常住人口有1087.99萬人，但石家莊有8區13縣（市），大量人口分佈在轄下縣市。再如，儘管臨沂和保定的全市總人口都超過了1000萬，但2016年這兩個城市的城區人口分別只有208萬和157萬。因此衡量一個城市人口規模的大小，還是應當看中心城區人口規模。

不過，儘管如此，杭州、鄭州、西安、成都等強二線城市的人口正處於快速增長的過程中，未來這些強二線城市很有可能發展成為城區超過千萬的超大城市。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞此前對第一財經記者分析，中國是一個總人口接近14億的大國，是美國、日本的多倍，目前城區人口超過1000萬的超大城市僅有北上廣深，未來這一數量將達到10個或以上。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛説，目前我國還處在快速城鎮化的過程中，在這個過程中，人們更願意去到一二線中心城市去。但是京滬等一線城市作為超大城市，已經基本飽和。因此把強二線城市發展起來，這些城市可以承擔京滬等超大城市的部分功能，分流一線城市的人口壓力，成為未來落户的重點。