台當局擬開放東沙島觀光，被批製造事端

（觀察者網訊）台當局又想出新花樣，計劃將屬於管制區的東沙島開放旅遊。

不過，這個本打着拼觀光旗號的新政剛透出風聲，就招來輿論質疑：可能造成環保問題和國際紛爭，一再調動兩岸敏感神經。

東沙機場 圖片來自台媒

據台灣“中時電子報”1月31日稱，台當局“內政部長”徐國勇在錄製電視節目時透露，該部門對屬於管制區的東沙島有個想法，就是讓東沙島成為遊樂區，可能會在4、5月份開放東沙島觀光，供遊客遊憩。他稱，2300萬台灣人，至少有2200萬人還沒去過，“東沙漂亮得不得了”。

東沙島為南海東沙羣島主島，是一個純白珊瑚砂島，環抱一片小瀉湖，陸地面積約1.8平方公里；早年島上有氣象觀測站，但已遭颱風摧毀。“東沙環礁公園”是在陳水扁第二任期、蘇貞昌任“行政院長”時規劃成立的。賴清德在擔任“行政院長”時曾聯合各部會及高雄市政府商討開發東沙島觀光。

徐國勇

“政府動不動就要推，只是製造事端”

31日下午，在桃園機場被記者問及相關問題時，徐國勇回應稱，東沙屬台當局“管轄區域”，是非常漂亮的地方，觀光計劃正在規劃中，一切以生態保護最優先，在不影響生態保護的原則下，會考慮開放東沙讓民眾前往，不過也會有一定限制，包括人數等各方面。而且由於生態保護最優先，所以開放人數會有限制，發展觀光所需的餐飲需求，例如海鮮要從台灣島內送去，電力也優先考慮使用太陽能。

他稱，東沙公園由“內政部”管理，能讓民眾瞭解是一件好事；一切會等規劃好了再對外説明。

據親綠媒體《自由時報》31日稱，徐國勇於1月上旬在“海巡署長”李仲威陪同下，搭機前往東沙島視察。

此外，“中時電子報”稱，“內政部次長”陳宗彥認為，郵輪對生態保護影響大，目前考慮小型包機方式，由於有人數限制，因此班次不會太多；人數控制在100人以內，包機有可能是ATR或類似機型。

徐國勇則表示，目前東沙島航權屬立榮航空，將來有可能協調立榮包機，每隔一兩週飛一次東沙島；並預計在農曆新年後，至東沙“踩點探路”。

不過民進黨政府的這個計劃也引發各界關切。

1月30日，“國安會”致電“內政部”，提醒開放登島觀光有“國安”問題，“會引發中國大陸派人趁機混入，或島上一些設施被對岸掌握，徒增不必要的困擾”。

國民黨“立委”馬文君質疑，政府用意是什麼，東沙位處較敏感區域，要推動觀光、創造價值當然是好，但也可能引起不必要的紛爭。若要開放，應完整規劃配套設施、評估觀光效益，再對外説明，否則政府動不動就要推，只是製造事端。

國民黨“立法院”黨團書記長曾銘宗31日也表示，東沙島開放觀光可能造成國際紛爭和環保問題，呼籲蔡政府應審慎評估後再做決定。

此外，息息相關的旅遊界也不看好。台北城市科技大學觀光事業學系助理教授李奇嶽稱，東沙島擁有極佳的生態觀光資源，但目前島上淡水不足，也沒有旅宿，遊客只能當天來回，且必須自帶食物與飲用水，離開後再將垃圾一併帶走，玩一天約要四五千元新台幣，成本很高。東沙島雖然具備潛水條件，但潛完水後必須視情況休息12-24小時才可乘坐飛機，所以如果只能當天來回，就意味着不能潛水，對旅客吸引力不大。

曾有官員嘲諷“關島幾日遊”

在中國歷史上，晉朝就有關於東沙島的記載，清朝康熙年間著的《海圖聞見錄》中有東沙島之圖。1866年，英國人Pratas曾遇風浪避難於此，自以為首先發現此島，便以其名字命名；二戰時東沙島為日本軍事管制，並興建小型機場和海軍罐頭工廠。1946年9月，國民黨政權派遣海軍軍艦收回，重新豎立“國碑”，1979年劃歸高雄市代管；大陸也宣示擁有該島主權。

東沙島

據台媒稱，由於東沙島一直處於軍事管制下，除駐守島上的官兵之外，普通民眾沒有機會登島旅遊。東沙島與南沙太平島從“行政區劃”上隸屬高雄市旗津區，高雄市長韓國瑜在去年8月競選期間，喊出了開發太平島石油礦藏以解決高雄市近3000億元負債的構想，但被民進黨批天馬行空。

過去，台當局為維持東沙與南沙羣島管制花費不少，每年的駐軍薪資、運補成本、基礎建設等費用就需數十億元新台幣。東沙海域也因海洋資源豐富吸引各地漁民前往捕魚、炸魚，導致珊瑚礁生態遭到嚴重破壞，“海巡署”在東沙島周圍投入人力物力進行巡護，台媒認為如果不能順勢推廣“生態旅遊”，對政府也是一項負擔。

“前行政院長”賴清德在任時，曾就開放東沙觀光一事，責成“政務委員”唐鳳召開跨部會工作小組，一度考慮開闢高雄到東沙的郵輪航線，但考慮到郵輪下錨定點可能傷害東沙羣島周圍珊瑚礁生態，因此暫不考慮，初期將委託立榮航空以“包機一日遊”的方式試水温。

內政部官員表示，如果民眾對“包機一日遊”反應熱烈，考慮進一步規劃郵輪航線。由於目前“內政部營建署國家公園管理處”在東沙島設又一個管理站，十幾個員工輪流工作，再加上島上駐守的“海巡署”人員，因此立榮航空有一條高雄飛東沙的定期航班。

不過，東沙島的機場跑道長度不足以提供大型民航客機起降，未來開放“包機一日遊”後，立榮飛東沙的航班一趟只能搭載六七十名旅客，每日登島的旅客人數應該會控制在100人以下。

另外，只能開闢“東沙一日遊”的原因是，當地食物與飲用水的供給仍需從島內運補；島上雖然有海水淡化設備，但還需滿足島上工作人員；過去軍事管制期間，軍方有遺留一些營舍，但要提供旅客住宿仍有困難。

“內政部”官員還稱，東沙島位於菲律賓、台灣地區、香港地區的中心點，如果從台灣坐船，必須要一天一夜，乘飛機時間較短，只要70分鐘。但現在東沙島機場設施無法提供夜航服務，夏季又處於颱風侵襲區域，即便是定期航班，也得視天氣狀況決定能否起降。

而且，“不僅颱風期間不能起降，只要是機場側風太大，就會停飛；一年四季天氣狀況不同，六七月有颱風，冬天東北季風轉強也會停飛，‘‘營建署’同仁上島後，只要飛機不飛，就會被‘關島’，署內都戲稱是‘關島幾日遊’！”

“內政部”官員表示，從台灣本島飛東沙的時間，比澎湖、綠島、蘭嶼等離島都要久，因此東沙“一日遊”能在島上停留多長時間，還要跟再跟立榮航空公司協調，原則上希望能做到早上去、傍晚回。

“中時電子報”31日刊發評論稱，蔡英文不久前要求“中科院”加速飛彈武器量產，優先部署東部防空飛彈；“外交部長”吳釗燮接連在推特酸大陸，現在“內政部長”徐國勇又要開放東沙羣島觀光，還不忘強調“宣示主權”，這是對大陸“嗆聲”嗎？或許開放初期可以吸引嚐鮮民眾，但能否維持觀光熱度的答案恐怕是否定的。何況當地生態資源脆弱，在未做足準備之下開放觀光、人潮湧入，將直接破壞生態。“東沙羣島是南海諸島四大羣島之一，台灣地區有控制權，大陸也宣稱擁有該島主權。兩岸關係中‘模糊’是維持現況最好的方式，蔡政府一再挑動敏感神經，等於逼迫對岸攤牌，有可能再陷兩岸關係於不利。”