貧困縣6200萬修城門：承建公司年申報納税僅7000元
據北京頭條客户端12日報道，春節假期後離開榆中回上海的時候，李磊(化名)指定司機走那條有南北城門的路，儘管當天下着大雪，但到了城門和蒙恬雕像處後，李磊依然下車拍了幾張照片，“沒想到，榆中會以這種方式在全國人民面前火一把。”李磊苦笑。他告訴北京青年報記者，前不久，這兩座城門被住房和城鄉建設部(以下簡稱“住建部”)通報批評，不僅縣委書記王曉寧被停職檢查，就連縣城北入口環境整治項目未開建工程，也全部停建。
榆中縣城南城門航拍圖，數百米開外矗立着類似的北城門
住建部指出，榆中縣屬於國家貧困縣，沒有將有限的財力優先用於民生改善，而是舉債在城市出入口“造景”“造門”，盲目立項、搞“形象工程”。
記者探訪
普通小城 前年土地成交居蘭州首位
同一天，錢倩(化名)和丈夫去榆中轉親戚，經過了榆中的南北城門。雪地裏，她仰頭看了一會兒，沒有拍照，“以前經過的時候，也沒覺得有什麼。”錢倩笑，新聞上報了，才注意到了這兩座城門，“確實很高大上。”
2009年，錢倩第一次來到榆中的時候，“特別失望，到處破破爛爛的”。彼時，路過錢倩學校的公交車只有一趟，更多的是黑車，“人很多，車還來得不定時”。那時候，想要回家，要倒好幾趟車，不堵車的情況下，一個多小時才能到蘭州火車站。
“學校門口的飯店也特別少，想吃好的，只能去蘭州市。”大學四年，錢倩和同宿舍的姐妹們一次也沒有逛過榆中縣城，“有時間都去蘭州逛，誰去縣城啊。”
畢業後，錢倩在蘭州找到了滿意的工作，又和榆中本地的同學結了婚，如今她和丈夫兩人名下有兩套房，一套在蘭州，一套在榆中，“榆中的房買得早，當時房價還不到每平方米3000元”。那一年是2013年，也就是那一年，錢倩突然覺得榆中的高樓多了。
錢倩覺得自己挺幸運的，這幾年，榆中的房價也始終在上漲，錢倩家周邊的房價已經漲到了每平方米7000餘元。
根據安居客統計數據，2019年2月，榆中縣新房的平均價格為7200元/平方米，與上一月基本持平。而克而瑞統計數據則顯示，2018年第47周(11月19日—11月25日)，榆中單週成交508套房，位於蘭州各區縣首位，佔總成交量的34.98%，成交均價9130元/平方米。
榆中一名房產經紀人告訴北青報記者，最近幾年，榆中的新盤比較多，位置好的樓盤甚至超過10000元/平方米的價格，“買房的年輕人居多”。
房價上漲的背後，有土地成交和在建項目增多的因素。據公開報道，2004年，榆中縣新建商品房490套，2005年這一數字為295套，到了2006年，六家開發商共開發商品房500套。但如今，僅蘭州大名城一個在售項目的房源就超過了上萬套。
值得注意的是，有關資料顯示，從2017年土地成交數據來看，成交面積榆中居蘭州各區縣首位，共成交353.2952公頃;成交價近132億元奪得榜首;約佔2017年土地成交總金額的84%。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進指出，近年來，榆中房價的上漲和其基礎設施的完善有直接的關係，也和蘭州房價上漲的帶動有關，“從全國範圍來看，榆中房價的漲幅並不算大，這和榆中本身的定位有關係”。
蒙恬將軍的雕像也是此次斥資修建的內容之一
顯赫城門 平均造價3425元/平方米
2月9日，農曆大年初五。北青報記者在榆中北入口看到，兩座仿秦漢時期的城門相距不到500米，站在南城門下，遠遠就能望見北城門。兩座城門中間有一條帶着秦漢風格路燈的雙向4車道馬路，兩邊是並不算高的小山包。南城門上刻有“榆中”兩個字。
要想進入榆中縣城，首先經過的是南城門。城門的位置就在棲雲北路與312國道交匯處。城門下面有景觀廣場，廣場的最前方是蒙恬騎馬的雕像。在住建部的通報中，這兩座高達28米、寬達145米的秦漢仿古城門、一座大型雕塑以及兩個遠離居住區的景觀廣場，共投入資金6200萬元，平均造價達3425元/平方米。
當地人老白告訴北青報記者，兩座城門沒有修建之前，兩邊就是光禿禿的山包，南城門下面的景觀廣場是一個三角隔離帶，“修了一年多”。
“城門剛建好那會兒，總有人去拍照。”老白説，大家覺得新城門是真“威武”。
公開資料顯示，兩座秦漢仿古城門分為南北兩座，分別於2017年6月和5月完成主體建設。據當地媒體報道，北城門由城門和城牆組成，城門由城門、城門樓和四個闕組成。建築佔地面積1200平方米(1.80畝)，總建築面積2050平方米，其中古建建築面積850平方米。南城門由城門和城牆組成，城門由城門、城門樓和四個闕組成。建築佔地面積2250平方米(合3.37畝)，總建築面積3300平方米，其中古建建築面積1050平方米。
榆中南城門
傳承榆中文化 曾是地標建築
但在北青報記者的採訪中，榆中政府部門的有關人士對於“城門”一事卻並不願意提及，這與此前對外宣傳的態度大相徑庭。
按照此前榆中對外宣傳的口徑，榆中縣城北門是榆中新的文化地標性建築，繼承了榆中歷史文化的精髓和靈魂，必將更好地秉承榆中文化、展現榆中風貌、體現榆中品格、凝結榆中精神，必將使榆中煥發出一種獨特的魅力，在推進全域旅遊示範縣創建和建設國家旅遊城市的大背景下，對於創建歷史文化名城，豐富城市文化內涵，實現文化資源優勢向產業發展優勢轉變，具有十分重要的意義。
這也是2016年榆中獲批國家全域旅遊示範縣後，大力倡導的“秦風漢韻、山水田園、崇文尚德、開放包容、創新實幹”的榆中精神，“打造秦漢風格的文化名城同恬淡舒適的休閒慢城相結合，按照秦漢風格對縣城進行改造，新建建築全部按秦漢風格設計，為城市融入歷史文脈，彰顯城市的個性和品位”。
2017年9月，《蘭州日報》一篇文章中提及，“人民對修建縣城北大門呼聲高、夙願久，榆中縣結合北出口整治籌資4200萬元按秦漢風格修建兩座城門，配套的蒙恬飛騎斥匈奴雕塑落成，建成了從縣門到城區的寬40米投資12487.85萬元的迎賓大道……”
招標公司系縣財政局全資子公司
北青報記者查閲相關資料後發現，修建城門等工程屬於榆中縣北入口環境整治項目中的幾項。一名不願具名的人士稱，南北城門修建的時候曾公開招標，“招標的公司是榆中建設投資有限公司(以下簡稱榆中建投)，那會兒剛成立沒多久。”該人士稱，當時就是考慮要優化投資環境，“有個好看的大門可能會讓人從心裏面感覺舒服一些。”
根據天眼查信息顯示，榆中建投是榆中縣財政局全資子公司，成立於2016年4月，註冊資本1億元，法人代表牛奇才。2017年，牛奇才曾被榆中縣授予“2017年度全縣改革發展貢獻突出先進個人”榮譽稱號。榆中建投成立後的兩年多時間裏，榆中建投共對外投資14家公司。
而根據國家企業信用信息公示系統，2017年3月22日，榆中建投將申報的2016年度的納税總額164.23萬元，修改為0.70354萬元。
北青報記者在一家招標網站找到的兩份招標公告顯示，2016年7月，南北城門開始招標，招標方為榆中建投。其中，榆中縣北入口環境整治項目EPC總承包項目有三家候選公司。
這份名為《榆中縣北入口環境整治項目EPC總承包項目招標公告》中明確指出，項目的建設資金是通過財政投資、土地出讓金收益及建設單位自籌等多渠道解決，出資比例為政府投資10%，自籌90%。
而另外一份《榆中縣北入口環境整治項目二期工程設計招標公告》中，招標方同樣為榆中建投，工程的主要內容包括南北城門北廣場綠化面積、鋪裝面積、庭院燈、草坪燈、主題雕塑等。關於資金來源，公告中寫明是申請銀行貸款及建設單位自籌等多渠道。該項目估算總投資1638.12萬元，但要求的工期只有20天。
住建部對該“形象工程”研究部署整改
1月18日，住建部在官網發佈消息稱，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，指導各地在城市建設中貫徹落實新發展理念，樹立正確的政績觀和發展觀，住建部於2018年9月至11月組織對全國城市出入口景觀建設項目進行調查。經調查發現，甘肅省榆中縣北入口環境整治項目、陝西省韓城市西禹高速韓城出入口景觀提升工程存在脱離實際搞“政績工程”“形象工程”問題。
住建部表示，該部決定對甘肅省榆中縣北入口環境整治項目、陝西省韓城市西禹高速韓城出入口景觀提升工程存在脱離羣眾、脱離實際搞“政績工程”“形象工作”問題予以通報。請甘肅、陝西省住房和城鄉建設廳分別將榆中縣、韓城市對有關問題的整改情況於2019年4月15日前報住建部。
通報發出後，榆中縣委縣政府立即召開專題會議，學習通報精神，分析存在問題，深刻反思，研究部署整改落實措施。
榆中縣表示，誠懇接受住建部通報指出的問題，堅決貫徹住建部、省委省政府及市委市政府的要求，提高政治站位，清醒認識問題的嚴重性和嚴肅性，積極配合省市紀委監委相關調查的同時，以最積極的態度、最穩妥有效的方式做好整改工作。
一是停建未建項目，對縣城北入口環境整治項目未開建工程，全部停建。二是嚴格落實住建部及省市整改要求，針對已建成的縣城北入口環境整治項目，完善功能，儘快啓動運營管理工作，最大限度發揮綜合效益。三是深刻汲取經驗教訓，舉一反三，牢固樹立正確的政績觀和發展觀，把“補短板、惠民生”作為全縣各項工作的重點，着力解決人民羣眾關心的民生實事，全力打贏打好脱貧攻堅戰。
1月25日，中國甘肅網發佈消息稱，住房和城鄉建設部對甘肅省榆中縣北入口環境整治項目問題通報後，甘肅省委省政府高度重視，立即責成蘭州市進行調查處理。根據初步調查情況，甘肅省委常委會議研究決定，榆中縣委書記王曉寧停職檢查，蘭州市委常委、政法委書記楊金泉暫時主持榆中縣委工作，並要求蘭州市進一步調查處理，對存在的問題認真整改。
打造秦漢風格能否優化招商環境?
榆中被通報的消息，李磊是從網上看到的，他直言，當時看到家人發過來的城門照片時，他還有些疑惑——榆中並不富裕，修建這樣豪華的“大門”有必要嗎?特別是他聽説兩座城門花了幾千萬元之後，“我當時問父親，這錢值得花嗎?”經查詢新聞，他發現，修建秦漢仿古城門只是整個縣城風格改變的一部分，“整體要向秦漢風格靠攏”。
不僅是仿古城門的修建，按照榆中縣的整體設計，投資800餘萬元，對縣城中心廣場周邊、棲雲北路等共計1165户商鋪的門頭牌匾按照秦漢風格進行提升改造，此舉是“為了打響城市精緻管理的名片”。
2018年9月，《蘭州日報》在一篇報道中更是提及，行走在今日的榆中大地，大到正在建設中的棚户區改造項目、市民公園，小到公交車站台、垃圾箱、路燈等，無不彰顯着秦漢之風。
北青報記者注意到，在榆中各種消息或者報道中，優化環境是政府工作的重中之重。2016年，時任榆中縣委書記王曉寧就在接受媒體採訪時指出，要堅持“開放”發展理念，着力打造融合包容、萬商雲集的活力榆中。以優化環境為生命線，以“跑項目，爭資金，樹榮譽”活動為抓手，主動融入“大蘭州”發展格局，積極承接市區功能的轉移，吸引更多的大企業、大項目到榆中投資和落地。
對於“優化招商環境”這個理由，國家行政學院竹立家教授直言“荒唐”，“陳舊又荒唐。”竹立家稱，很多地方政府都打着招商、美化環境的理由來做一些根本沒必要的事情，但其實有些城市即使有漂亮的辦公大樓，依然沒有人願意去投資，“招商環境不光是硬環境，還有軟環境。”竹立家説，政府誠信、依法行政、一心為民，才是投資者考察的主要內容。
專家分析
人大應該發揮預算監督作用
北青報記者梳理後發現，截至2019年1月，全國共有584個國家級貧困縣，榆中位列其中。公開資料顯示，榆中縣轄11鎮12鄉268個行政村，建檔立卡貧困村114個，總人口45.12萬人，其中農業人口占78.78%，建檔立卡貧困户22313户83843人，未脱貧人口3604户11004人。另一組數據則顯示，2018年，榆中全縣生產總值93.3億元，地區性財政收入10.03億元，其中一般預算收入達到5.38億元，社會消費品零售總額達到37.5億元，城鎮居民人均可支配收入達到15428元，農村居民人均可支配收入達到9072元。
以此來看，6200萬元對於榆中縣來説，並不是一個小數目，那麼政府花錢應該通過什麼樣的程序，又應該由誰來監督呢?
“從我國體制安排上來講，縣級以上政府每年的財政預算，都要經過當地人大常委會批准。”竹立家解釋，就是政府要先打預算報告，然後人大討論預算是否合理，是否可以審批通過。
按照竹立家的説法，修建城門，只要政府出資，就應該列入預算當中。怎麼花錢，花多少錢，都要報到人大去審批，否則這筆錢應該從哪裏支出呢?竹立家説，從法律上來講，預算使用的過程中，人大常委會有監督權和執行權，“這是正常合理的程序。但事實上，現階段我國預算管理比較混亂，特別是縣一級的部門，不少地方都是‘一把手’説了算，人大監督不到位的現象比較嚴重。”
竹立家指出，政府花大錢修建豪華辦公樓、廣場等現象，這些年來一直存在，其根本原因在於各地政府在公共預算的使用上自由裁量權太大，而人大又沒有發揮相應的審批作用，所以造成很多荒唐、奢侈、浪費，甚至背後有腐敗的工程屢禁不止。
從地方政府層面來説，“一把手”權力過大，又沒有相應的監督和制約，就導致“拍腦袋”決策現象嚴重，形象工程、面子主義、官僚主義很嚴重。竹立家説，在貧困縣，錢更要精心使用，“好鋼使在刀刃上”，所以如何發揮縣級人大對於“一把手”的權力制約非常關鍵。
著名經濟學家宋清輝接受北青報記者採訪時直言，一個貧困縣，最重要的是完成脱貧目標，而不是“打腫臉充胖子”。
在宋清輝看來，修建豪華城門就是金玉其外敗絮其內的“面子工程”，不但不會提升榆中形象，卻會“抹殺”政府形象，破壞政府公信力，可以説是有百害而無一利。“當務之急，應該採取補救措施，積極道歉整改，同時將有限的財力資源大力發展民生，堅決打贏脱貧攻堅戰”。（文/北京青年報記者 張蕊；攝影/北京青年報記者 張蕊）