大江東丨節後上班頭件事，上海市委書記為何説它“非常重要”

人民日報中央廚房2月13日消息，2月11日，大年初七。一早，上海很多委辦局和區領導，還有一批企業家，紛紛趕往展覽中心友誼會堂，參加上海市委、市政府在這裏召開的進一步優化營商環境工作會議。

“一年之計在於春。”上海市委書記李強在會上説，春節後上班第一天第一件事，專門研究推動進一步優化營商環境工作，因為“這件事對上海非常重要”，要堅定決心和信心，把營商環境打造成為上海的“金字招牌”。

主持會議的上海市市長應勇也表示，要向社會釋放一個強烈信號，上海將加快打造世界一流的營商環境，為高質量發展、高品質生活提供重要保障。

2月11日上午，上海召開進一步優化營商環境工作會議。陳正寶 攝

在人們印象中，上海的營商環境已經蠻好了，為何還要把優化營商環境放在如此重要位置？2019年上海又將有哪些新動作？

營商環境沒有最好、只有更好；“滾石上山，一鬆就退”，必須鍥而不捨、弛而不息地抓下去

“優化營商環境”“一網通辦”“當好服務企業‘店小二’”……這是去年以來上海乾部耳熟能詳的句子。

2017年12月，上海市委、市政府就召開過一次優化營商環境工作推進大會，出台了優化營商環境行動方案。此後，打造國際一流營商環境，成為上海一項重點工作。一年多來，一系列優化舉措頻出：

——對標最高最好。上海提出，優化營商環境要對標國際最高標準、最好水平，學習兄弟省市好經驗好做法，堅定追求卓越的發展取向，着力構築上海發展的戰略優勢。

——大調研。全市幹部紛紛下基層開展調研，主動發現問題解決問題，讓企業和羣眾有更多獲得感。

——“店小二”。眼睛亮、反應快、手腳勤，這是店小二的特點，也是本事。上海提出，把“店小二”精神融入政務服務中去，幹部要甘當為企業服務的“店小二”，做到企業“有求必應，無事不擾”。

——“一網通辦”。上海在全國率先開展“一網通辦”，整合優化政務服務，企業和羣眾辦事從“找部門”變為“找政府”。至今，已有1274個事項接入在線服務平台，90%事項實現“只跑一次、一次辦成”，99%民生服務事項全市通辦。

——“100條”和“27條”。2018年7月，上海宣佈“擴大開放100條”；11月，出台大力促進民營經濟健康發展“27條”。改善優化營商環境，也包容在這一條條舉措之中。

——深化世行營商環境評價對標改革。過去一年，上海吸納世界銀行改革建議24項，推出了43個專項政策和配套文件，開發20個跨部門信息系統，爭取到8個國家事權改革事項試點。

……

多管齊下，效果彰顯。用上海市領導的話説，“形成了改革大突破、資源大整合、理念大轉變、亮點大展現”。在世界銀行最新發布的營商環境報告中，中國總體排名從第78位上升至第46位，其中上海權重佔了55%。上海的企業和老百姓普遍感到，到政府辦事，手續簡便了，效率提高了，變得更省心省力了。

做了這麼多工作，效果也實實在在，為什麼還要把優化營商環境作為新春開門頭件大事？李強認為，既説明這件事對上海非常重要，也説明這件事不是一蹴而就的，需要長期堅持不懈地抓下去，需要全市上下方方面面共同來抓好。

對上海來説，2019年的重點工作，就是要全力以赴實施好“三大任務、一個平台”。可是設想，面對增設上海自貿區新片區、在上交所設立科創板並試點註冊制、推進長三角一體化發展國家戰略這三大任務，要把中國國際進口博覽會這個平台越辦越好，如果沒有更優良的營商環境，是難以順利完成的。

正因為如此，李強提出，進一步優化營商環境，對上海的工作大局來説意義重大，是落實三大任務的先手棋，是提升城市能級和核心競爭力的內在需要，也是應對經濟下行壓力的關鍵一招。

上海的領導清晰地看到，上海的營商環境還有很大的改進提升空間；上海在優化，其他國家與地區，包括目前比上海營商環境更優的國家與地區，同樣也在不斷改進。上海的營商環境只有更優，才能保持既有核心競爭力，同時不斷創造新的核心競爭力。

“優化營商環境只有進行時，沒有完成時。”李強説，“營商環境沒有最好，只有更好。滾石上山，一鬆就退！”他分析，對上海這樣的城市來説，要贏得城市發展的主動，不可能簡單依靠優惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本來競爭，只有優化營商環境才是最持久、最強勁的制勝之道，必須堅持全面對標，不斷追趕超越。

上海市委書記李強問計企業如何改善優化營商環境。（資料照片）陳正寶 攝

出台進一步優化營商環境“25條”，給“冬天裏的一把火”添上“燃料”

在上海市領導看來，當市場格外需要信心、企業特別需要温暖的時候，上海要帶頭點燃“冬天裏的一把火”，而不斷優化營商環境，就是點燃這把火的重要“燃料”。

年初七召開的會議上，上海市委常委、常務副市長周波通報了上海進一步優化營商環境的工作安排。上海即將實施啓動優化營商環境2.0版，從對標改革、制度創新、精準服務、工作機制入手，提出25項工作任務。系統施策，多維度、立體化、全方位地推動營商環境持續優化，將成為上海今後的行動路徑。

據瞭解，上海優化營商環境2.0版，共提出85項針對世行指標的改革舉措和改革建議，其中地方事權範圍的改革舉措落地實施後，一系列指標將得到進一步的優化。

比如開辦企業，力求最大限度實現便利化，環節將由4個減少到3個，辦理時間由9天減少到3-5天。辦理施工許可方面，將實行分類監管模式，對小型社會投資項目實施針對性改革，環節由19個減少到14個，辦理時間由169.5天減少到97天。跨境貿易方面，進口單證時間將降為8-10小時，邊境費用降為316美元，單證費用降為70美元；出口邊境時間降為16-20小時，單證時間降為6-8小時，邊境費用降為293美元。納税方面，總税率及社會繳費將降低到65%左右，納税時間減少到130小時。

“證照分離”改革也將推向深入。今年上海將對不涉及法律法規調整的改革舉措在全市複製推廣。凡涉及企業審批事項的，都要按“證照分離”原則進行改革。同時，繼續推進高水平擴大開放，在深化實施“擴大開放100條”基礎上，再推出一批有分量的開放舉措。積極探索包容審慎監管，對跨領域的新產業、新業態，探索完善行政管理的容錯機制；加強監管規範化建設，減少自由裁量權，對首次、輕微的違規經營行為，依法免於行政處罰。

另外，上海將樹立自貿試驗區營商環境新標杆，以跑出更高質量的“自貿區速度”為目標，結合實際，再推出一批具有浦東特點的自主改革事項。

應邀參加會議的企業家表示，優化營商環境2.0版，條條都有精確的硬指標，政府有決心，企業有信心，對上海的未來、對自身的發展充滿期待。

對標國際最高標準最好水平，上海着力打造世界一流的營商環境。圖片來自人民日報中央廚房

打造“一網通辦”金字招牌，讓企業和羣眾辦事像“網購”一樣便捷

營商環境要有新亮點、新標識。上海進一步優化營商環境，重中之重是打造“一網通辦”品牌，把“一網通辦”作為深化“放管服”改革和優化營商環境的重要抓手，一以貫之深化推進，讓企業和羣眾有更多的獲得感。

在會上交流發言的上海市大數據中心、浦東新區企業服務中心等部門和單位，都重點介紹到了“一網通辦”。比如，浦東新區企業服務中心集中全區涉企審批部門，加強線上線下聯動，持續推動減環節、減證明、減時間、減跑動次數，涉企審批事項實際辦理時間比法定時限壓縮約85%，比承諾時間減少約67%。

雖然有很大進步，但上海還不滿足。讓企業和羣眾到政府辦事像“網購”一樣便捷，乃至讓企業和市民有自己的專屬網頁，這是上海深化“一網通辦”改革的新構想，從而讓數據多跑腿，讓企業和羣眾少跑路甚至不跑路。

為了實現這一目標，上海提出，在2018年啓動“一網通辦”，主要聚焦“前台”建設，實現政務服務“能用”的基礎上，2019年將聚焦“後台”建設，攻堅業務流程革命性的再造和數據的共享應用，實現從“能用”到“好用”“願用”的提升。為此，上海自我加壓，提出了“雙減半”“雙100”的目標，即與2018年相比，行政審批事項辦理時限平均減少一半、提交材料平均減少一半，新增100項業務流程優化再造事項、新增100項高頻個人事項全市通辦。

“要以更好更高效辦成一件事為目標，打好業務流程革命性再造這場硬仗。”上海市市長應勇強調，要系統重構部門內部操作流程，重構跨部門跨層級跨區域協同辦事流程，加快公共數據整合共享。“數據就是資源，越用越多，越用越值錢。大家要想通，不要捨不得共享。”上海的領導者這樣告誡各部門負責人。

上海的目標很清晰：數據融合要提速，線上線下融合要貫通，實現政府部門公共數據100％歸集、按需100％共享，加快電子證照歸集和應用，推進線上線下政務服務一體化。最終，實現全覆蓋，教育、醫療、住房、社保、民政等要全部納入“一網通辦”總門户，實現面向企業和市民的所有政務服務“進一網、能通辦”。未來，還要提升便利性，充分利用大數據等現代技術手段，主動研判潛在服務需求，推送更多個性化、精準化的服務，出台更多便民舉措，讓羣眾和企業辦事像“網購”一樣便捷。

用政府的辛苦指數換取企業的發展指數，個個爭當金牌“店小二”

“今天我們來，一是新年問候，再就是聽聽你們有什麼困難，需要我們做些什麼。” 年初七上午的會議結束後，當天下午，上海市委常委、浦東新區區委書記翁祖亮便到沃爾沃、陸虎集團、支付寶三家企業走訪，傾聽企業的意見。

在捷豹陸虎中國投資公司的座談會上，企業提出了一些尚待辦理的税收問題，翁祖亮當場安排隨行人員抓緊落實，並表示：“浦東對各類企業的扶持政策落地時間已經有了明確要求，比如2018年承諾的扶持政策要在2019年6月前到位，讓企業儘早拿到真金白銀投入生產研發，產生更大價值。”在支付寶中國有限公司，螞蟻金服集團總裁胡曉明提出了一個工作設想，翁祖亮當場明確副區長王華為項目對接人。王華馬上落實，對胡曉明説：“我們加個微信吧。”

2月11日下午，螞蟻金服總裁胡曉明向來訪的浦東新區區委書記翁祖亮送上感謝信，感謝浦東新區對企業的支持。謝衞羣 攝

一個打造營商環境金字招牌、爭當金牌“店小二”的氛圍，在上海正變得越來越濃厚。節後上班頭一天，浦東新區區級領導共走訪調研各類對象43個，其中企業就有23家。跟浦東新區一樣，上海很多區和部門的領導，上班伊始便忙着下企業、進園區、訪社區，把調研重點放在如何實現制度創新有更大突破上，放在如何讓企業和羣眾有更多獲得感上。在松江區，如何推廣“一網通辦”、深化G60科創走廊發展，成為區委書記程向民關注的重點。2月12日，松江區召開推進G60科創走廊建設工作座談會，提出在去年實現首批30個事項“一網通辦”基礎上，加緊將“一網通辦”綜合服務窗口在沿線滬蘇浙皖九城市推廣，為企業和羣眾推送更多精準服務，提升辦事便利度滿意度，推進長三角政務服務一體化先行先試。