約翰·朱迪斯：右翼民粹崛起，歐盟得反思自己為何讓人失望
近年來在歐洲原只是星星之火的民粹主義大有燎原之勢。從英國的“脱歐公投”到意大利政黨五星運動的執政，再到法國近來的“黃背心”運動，這些事件無一不標誌着民粹化時代的到來。
美國政治分析家、資深記者約翰·朱迪斯（John Judis）曾著書《民粹主義大爆炸》（The Populist Explosion），對歐美民粹主義的來龍去脈做了細緻的梳理。本文為其書摘，錄入時略有修訂。
【文/約翰·朱迪斯】
右翼民粹主義之所以能夠崛起，還有一個原因——歐盟和歐元區的運作。
歐盟和歐元區的誕生
第二次世界大戰後，為了避免另一場大陸間戰爭的爆發，法國和德國領導人率先採取措施，融合了法、德兩大經濟體；
1951年，法國、西德、荷蘭、盧森堡、比利時和意大利在發生過兩次大戰的土地上建立了歐洲煤鋼聯營（European Coal and Steel Community）；
1957年，六國又建立了一個自由貿易區域——歐洲經濟共同體（European Economic Community）；
1992年，在馬斯特裏赫特，這六國加上希臘、西班牙、葡萄牙、英國、愛爾蘭和丹麥，做出重大決定，成立歐盟（歐洲聯盟，European Union），允許商品和人力在歐盟內部自由流通。除丹麥和英國以外，其他國家也採用統一貨幣——歐元；
歐元於1999年起正式啓用。
歐元資料圖，來源：視覺中國
法國和德國是歐盟背後的主要推動者，其主要動機是將德國納入一個歐洲的共同體中。不過，歐盟的設計也考慮了對經濟的推動作用。一旦美國拋棄佈雷頓森林體系，歐洲的貨幣開始隨價值波動，荷蘭等依賴出口的小國就需要採取一些穩定貨幣的措施。
法國前財政部長多米尼克·斯特勞斯-卡恩（Dominique Strauss-Kahn）形容歐元為“一個幫助我們……抵抗市場非理性變化的工具”。法國人同時（錯誤地）認為，如果讓德意志銀行聽命於掌管歐元的歐洲央行，那麼法國將不用再聽命於德國。西班牙、希臘和意大利等小規模經濟體則認為，通過與德、法使用相同的貨幣，它們將獲得更低的利率和更充沛的外國投資。
不論是否稱得上是智慧之舉，歐盟和歐元區的確將新自由主義的規則以制度化的方式確立了下來。
為換取加入歐元區的資格，在德國的要求下，各國簽署了《穩定與增長協定》（Stability and Growth Pact）。協定規定，歐洲央行有權要求各國將其赤字控制在GDP的3%，將其債務控制在GDP的60%。歐元區成員相信，通過限定赤字，他們將同時遏制住國內的通貨膨脹，維持各成員國之間關係的平衡。
這一想法隨後被證明是錯誤的，但《穩定與增長協定》及歐元的誕生確實對剔除凱恩斯主義經濟思維、恢復經濟發展起到了作用。
凱恩斯主義經濟思維依靠的是赤字，如果赤字威脅到貿易平衡，國家可利用關税或貨幣貶值來保護自身的國際收支穩定。然而貨幣貶值如今是不可能的了，關税也被明令禁止。結果就是，執政的中左和中右政黨發現自己正面遭遇經濟的下行態勢及來自右翼和左翼民粹主義的重重挑戰。
資料圖來源：視覺中國
“歐盟高層的封閉世界”
在成立之初，歐盟也採取了成員國之間人力和商業資源自由流通的原則（所謂“開業自由”）。這一方面反映了克服利益衝突、在成員國之間建立共同身份的渴望，另一方面也反映了一種商業優先的想法。
在歐盟向東擴張的過程中，西歐企業非常推崇這一原則，因為他們能夠從東歐吸引低工資勞動力來西歐的餐館、酒店和建築工地打工，而不需要走紙上流程；同時高工資水平的西歐還能將工廠遷往低工資水平的東歐，許多企業確實這麼做了。
工會對開業自由多有抱怨，右翼民粹主義則以開放國界政策為攻擊目標，這項政策削弱了歐盟成員國在控制移民、難民方面所做出的努力。開放國界意味着，不論是來自北非的合法還是非法移民，抑或難民，都能夠從法國遷至意大利、荷蘭或丹麥。
1998年，丹麥國內就《阿姆斯特丹條約》（Treaty of Amsterdam）的批准展開爭論，該條約肯定了歐盟對開放國界政策的支持。在這場爭論中持反對態度的丹麥人發起了一場名為“歡迎來到4000萬波蘭人的天下”的抗議運動。
然而，歐盟的管理全然隔絕於這些抗議聲音。
歐盟的經濟和移民政策由成員國制定評估，但其具體落實方式並不允許普通民眾參與其中。
歐盟的主要機構中，只有歐洲議會是由直接選舉產生的，而其權力僅侷限於批准或否決呈遞給歐盟委員會的建議書和預算案。
歐盟委員會成員由歐盟成員國領導層委任，負責監管歐盟的日常運作，其中包括對其官僚系統的監管。
歐洲央行掌握在成員國銀行派出的代表組成的委員會手中。
歐洲法院（European Court of Justice）成員由成員國委任，其作用是發佈裁決，但審議過程及建議與意見為保密內容。
在以歐盟為主題所寫的先見之書中，佩裏·安德森（Perry Anderson）寫道：“歐盟的核心組織結構有效地將各個議會的公開議程轉化為歐盟高層的封閉世界。”
對歐盟不滿
右翼民粹主義的某些領導者最初是支持歐盟的。讓-瑪麗·勒龐視歐盟為幫助法國統治歐洲大陸的工具及對抗蘇聯的堡壘。在國民陣線1985年公佈的綱領中，勒龐寫道：
“只要歐盟區還未擁有足夠的資源、統一的貨幣，以及與保衞自身的能力密不可分的政治意志，那麼歐盟將一直是我們的烏托邦。”
然而後來蘇聯解體了，人們越來越認識到，歐盟有自己的一套意志。勒龐也逐漸對歐盟喪失信心。
讓-瑪麗·勒龐（資料圖/東方IC）
為了應對外界對歐盟組織架構的廣泛不滿，歐盟領導層採用了經過些許調整的新憲法。然而，2005年，54.9%的法國投票民眾及61.5%的荷蘭投票民眾拒絕該憲法的啓用。彼時，歐盟撤回了這一新頒佈的憲法，並將其定義為條約，這樣就不必受制於民眾的批准與否。這一舉措引發了對歐盟官僚主義操縱行為的譴責。
在歐盟內部，對新憲法的反對主要由右翼民粹主義政黨引領，正如反對移民、伊斯蘭及新自由主義緊縮政策一樣，對新憲法的反對也為右翼民粹政黨網羅了民眾支持；同時，這種主張也為這批與歐洲極權主義有染的政黨羣體披上了民主的外衣。與《特魯瓦條約》相提並論，後者在15世紀時迫使法國將其皇位繼承權讓與英國。
其他民粹主義政黨則反對歐盟的“民主赤字”。丹麥人民黨呼籲丹麥退出歐盟。瑞典民主黨宣稱：“歐洲各國之間的合作是好的，但是，造出一個新的歐洲超級大國可不是什麼好事。”
不只是民粹政黨對歐盟不滿，歐盟國家的選民同樣有怨言。
法國和丹麥就是否加入《馬斯特裏赫特條約》舉行了公投。法國僅以51.1%的支持率通過了條約，而丹麥人以類似的票數阻止了條約的通過，直到後來因為得到自願退出當中若干條款的允許，丹麥人才再一次勉強通過該條約。歐盟邀請挪威加入時，52.2%的挪威民眾拒絕了邀請。瑞典民眾僅以52.8%的支持率批准自己的國家成為歐盟成員國。2000年9月，53.2%的丹麥人在投票中反對加入歐元區；三年後，56.1%的瑞典人拒絕加入歐元區。
約翰·朱迪斯《民粹主義大爆炸》
中信出版社，2018年11月出版