凱萊布·沃特尼：美國為發展人工智能搞了個大動作，但……

【翻譯/觀察者網 王紫霄】白宮已於2月11日頒佈了一項關於保持美國在人工智能領域領導地位的行政命令，這是針對人工智能戰略部署做出的一次最新嘗試。該命令中包括如下內容：為了與中國政府在實施“中國製造2025”時在人工智能領域的投入相競爭，美國改革了自身執行機構併為加大研發力度採取了一系列重大舉措。儘管該行政命令對執行機構充滿了期待並提出了建設性建議，但如果沒有國會的進一步支持，估計不太可能產生良好的長期效果。

美國RStreet研究所研究員凱萊布·沃特尼2019年2月20日在美國“法律戰博客”網刊文：《特朗普有心無力的人工智能戰略》

這項行政命令有三項基本內容。首先，它要求各機構將人工智能在其涉及的領域裏都給予高度的優先級。實質上也就是：鼓勵研發部門把人工智能的研發工作看得比所有其他工作更加重要，發放教育補助金的部門應該重點把錢用在建設有助於提高學生在科學、技術、工程、數學（STEM）等領域的技能的實習及教育項目上。負責監管人工智能相關產品的部門，應該想辦法減少行業壁壘，在面對新挑戰的同時推動技術革新。從全局的角度再看這些推動優先發展人工智能的舉措，在如上所述那樣大範圍的推動人工智能優先研發後，這項命令理論上來説可以對很多現有機構產生廣泛的影響。現在研發資金主要集中在8個不同的機構裏，但也有很多其他機構掌握着人工智能正在涉足的領域的部分經濟資源。

其次，該行政命令要求所有機構找出可形成實用商業應用的聯邦數據庫和數據模型，並且增加公眾獲取這些資源的途徑。這是很重要的，因為聯邦政府擁有不易以其他方式獲取的獨家數據，建立起的這種數據庫可以幫助美國公司訓練開發出更多複雜的人工智能模型。

最後，該命令承諾通過國家科學技術委員會和國家標準與技術研究所等機構，制定若干新的指導文件，這些文件將影響美國未來對人工智能的監管和扶植。值得注意的是，該行政命令對這一切都沒有承諾給各機構提供任何額外資金。

這些舉措大多很重要，如果成功實施，可以藉助健康良好的競爭環境，在很大程度上提高人工智能技術在整個經濟社會中的滲透程度。不懈地致力於減少人工智能開發的進入壁壘是實現目標最有用的政策體系。人才以及高質量數據的匱乏是人工智能研究進展的最明顯的絆腳石，增加政府數據庫對公眾的供應量、改善國內人才供給會對鋪平道路有一定幫助。所以，看見政府開始直接介入並着手部署相關工作令人很受鼓舞。

但退一步去縱觀這項命令的整體結構，就會發現這個整體結構是有些模糊的。美國的各執行機構本應優先發展人工智能技術並匹配發展與之對應的人力資源供給，可各機構負責人原本就已經被拉向許多不同的工作方向，這時候他們的辦公桌上多一份新文件，即便建議優先實施，也不太可能真地改變他們的工作方向。就像那些關於提高美國政府治理水平的提議一樣，沒有實施機制，只空喊口號並不太可能促進問題的解決。細節的確是關鍵。

國會應當批准用於增加人工智能研發的專項資金，並建立激勵機制，從而確保各機構對他們被要求優先處理的事項確實採取了優先措施，藉此打通從願景到實現這兩者之間的道路。美國必須願意支付高價去招募穩定的技術人才，並讓他們在機構內負責保證項目的高質量實施。進行定期彙報也是有必要的，這能確保國會和公眾能夠跟蹤機構的進展情況。

毋庸置疑的是，一些針對細節的新指導文件的制定正在被外包出去。但是如果國會沒有跟進專項預算及監督機制，這些核心的結構性問題是無法解決的。

作為對強制執行力的補充，該行政命令指出了一個處理基本問題的機會：引進外國人才。這在之前被遺漏了。雖然對美國來説，建立更好的人工智能國內人才培養制度是很關鍵的，但現行的移民制度只能導致巨大的人才流失。每年，數以萬計的外國留學生在美國攻讀科學、技術、工程、數學研究領域的碩士課程，但只有一小部分在獲得學位後被獲准居住在美國。這意味着大部分的國際人工智能人才正在從美國離開並前往競爭對手國家。

説到這個問題，國會也需要加緊腳步，增加這些學生現存的簽證數量（尤其是H-1B項目）或是為技術密集型工作者建立新的簽證類別，使他們能更方便的獲得美國的留學簽證和永久居留權。特朗普政府當然可以讓這件事變得容易。撤銷一些之前的行政命令就可以了。原本不就是這些行政命令使得H-1B及其配偶的簽證獲取變難的嗎？

人才發展計劃不是一個只能二選一的問題。美國的國家人工智能戰略不僅可以建立更好的國內人才輸送渠道，也可以作為世界的大熔爐接納技術研究者和技術從業者。現階段對技術人才的需要是遠大於供給的。為了能在國際競爭中佔有一席之地，美國需要所有人一起行動起來。

人工智能有望成為下一代真正意義上的通用技術。這意味着人工智能會憑一己之力在經濟的方方面面發揮作用，從而拉起一整條生產力水平上升的曲線。而且人工智能很可能有雙重用途，每一個商業應用上的突破都可能有相對應的軍事用途。

中國意識到了在人工智能領域的領先地位所帶來的戰略意義。可以看到，中國正在着重對人工智能的研發注入資金、為其國內數一數二的公司開放大量政府數據並積極地將在美國讀書的中國學生招募回國。

無論是出於缺乏實施細節還是愚蠢的移民政策，美國承擔不起落後於中國的後果。原因在於，技術優勢對地緣政治的影響只會越來越明顯。政府的國家戰略文件代表着維持美國競爭力的良好開端，但是戰略文件需要國會完成更多實際工作，而且尤其要注意工作中的細節部分。

（觀察者網王紫霄譯自2019年2月20日美國“法律戰博客”網，馬力校譯）

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