王若愚：退役軍人事務部首次亮相“部長通道”，信息量很大

【文/觀察者網專欄作者 王若愚】

一年一度的“部長通道”於3月3日正式開啓。首場亮相的多個部長、局長都來自去年機構改革後新成立的部門，包括退役軍人事務部部長孫紹騁。

透過孫部長的這次訪談，我們可以更加清晰地感受到退役軍人事務部今年工作的重點和難點，也會對退役軍人享有更為優厚、更有保障的福利待遇，進一步鼓足了信心。

退役軍人事務部部長孫紹騁接受記者採訪（圖/中新網）

整合退役軍人事務是一項複雜工程

組建退役軍人事務部，統一管理退役軍人的管理、服務和撫卹工作，是世界上多個國家的通行做法。如美國早在一戰時就初步建立退役軍人保障體系，1930年成立退役軍人管理局，1943年頒佈《老兵權利法》，1989年升格為退役軍人事務部，目前總僱員達37.7萬人，是聯邦政府的第二大部門。這個機構的存在，保障了美國退伍士兵的多種福利待遇。

對於我國來説，退役軍人事務由來已久，最早可追溯到我軍初創時期。

土地革命戰爭時期，一些根據地政府就專門成立“優待紅軍家屬委員會”，給紅軍家屬頒發《紅軍家屬優待證》，作為享受各項優待的憑證。然而，在建國後相當長的時間裏，這項工作都是分散在軍地多個機構來共同處理的，這就導致了相互之間的溝通、協調、配合必然要耗費大量精力，不同部門的政策之間也會存在着諸多衝突，不論是退役官兵還是他們的親屬，在享受各種優待上也面臨很多矛盾問題。

退役軍人事務部掛牌成立（圖/新華社）

退役軍人事務部是去年4月16日掛牌成立的，距今不足一年時間。這段時間內，他們最重要的任務，就是將民政部的退役軍人安置職責、人社部的軍官轉業安置職責，以及中央軍委政治工作部、後勤保障部有關職責整合，使得一個部門能夠管起退役軍人的所有工作，爭取讓退伍軍人在這兒得到“一站式“服務。

這樣的整合，首要的是法律法規的整合。

過去，我們涉及退役軍人的法規是比較零散的，出至於多個單位、多個部門。有的以暫行規定的形式發佈，但一暫行就管了好些年，很多規定與時代脱了鈎。有的政策雖然沒有明文規定，但各地在執行中形成了各自的“潛規則”，甚至成了“明規則”。

比如，退役軍人事務部新聞發佈會上就被明確問及的“轉業軍官降一級或者兩級安置”問題。筆者認識幾位轉業到一線城市任職的人，他們曾讓軍轉安置部門拿出降級安置的依據，對方説沒有政策依據，但多少年都是這麼定的，這就是規矩。去年，上海轉業軍人老宋狀告社保局，其根源也是降級安置導致的退休工資減少。

去年7月，退役軍人事務部召開座談會，就《退役軍人保障法（初稿）》向各界徵集意見。（圖/中國退役軍人網）

建立系統、全面、統一的法規體系，才能為維護退役軍人的權益提供堅實的法制保障。今年1月23日的新聞發佈會透露，過去一年內，退役軍人事務部會同相關部門，就退役士兵安置、服役表現與安置相結合、退役軍人就業創業、提高撫卹補助標準、懸掛光榮牌、退役軍人信息採集等工作出台了相關文件。

3月3日的“部長通道”，就法規建設進一步明確了路線圖和時間表。孫部長表示，今年退役軍人事務部將着手製定11部法規和17個政策文件。這其中的“重頭戲”是《退役軍人保障法》和《關於加強新時代退役軍人工作的意見》。

“如果進展順利，《退役軍人保障法》今年下半年可以提交全國人大常委會審議”。

與《退役軍人保障法》相配套，《退役軍人安置條例》、《軍人撫卹優待條例》、《烈士褒揚條例》等法規的制定和修訂，也在進一步推進中，預計今年將完成。這也就意味着，如果進展順利的話，到今年年底，就基本上構建起比較完備的退役軍人工作政策制度體系。

也許到那時，轉業軍官在面臨降級安置的時候，就可以理直氣壯地拿起法規作武器，與種種“潛規則”作理直氣壯的鬥爭了吧！而且，全面規範的法規體系，也有利於各級黨委政府妥善處置涉及退役軍人的種種矛盾糾紛，對於社會穩定也是大有裨益。

努力構建更加完善的保障體系

孫部長的“部長通道”首秀，另一個重要信息被很多媒體捕捉到了，成為了宣傳報道的標題，那就是“服務站將覆蓋到村，有編制”。

據孫部長介紹，退役軍人服務保障體系從廣義上來講包括三個方面，稱之為“三駕馬車”：一是政府機構，也就是退役軍人事務部、廳、局；二是事業單位，包括正在組建的退役軍人服務中心、服務站和原有的轉業軍官培訓中心、優撫醫院、光榮醫院、軍休所、軍供站等等；三是社會力量，包括企事業單位、社會團體和志願者機構等。只有這“三駕馬車”齊頭並進，退役軍人工作才能做好。

當然，羅馬不是一天建成的，從上到下組建這麼龐大的保障體系，也絕非一件簡單的事情。就第一架馬車——政府機構而言，省（區、市）的退役軍人事務廳（局）已經掛牌成立，市、縣兩級正在組建，到3月底才能完成，原有的事業單位正在或者已經轉隸，由人社部門和民政部門轉隸到退役軍人事務部門。

各地紛紛成立退役軍人事務廳（局）（圖/新華網）

但組建新的機構就意味着必須要具備特定的辦公場所和保障條件，一些縣市在現有保障條件不足的情況下，要麼讓其與民政局同樓辦公，要麼在一些辦公條件較好的局多掛一塊牌子、分出一些工作場地給他們。

曾經有一個市將退役軍人事務局與畜牧水產局牌子同掛在大門兩側，激起了退役軍人的極大反感；有的則流傳出某縣退役軍人事務局掛出“維穩股”的招牌，引發負面解讀；還有的因為倉促掛牌，臨時用泡沫塑料做成招牌。可以説，這樣的“組建速度”，只會適得其反。

筆者相信，退役軍人事務部一定會加強對各級成立退役軍人事務機構的檢查督導，糾正那些“蘿蔔快了不洗泥”的錯誤做法，真正把機構建實，把工作做深，讓各級退役軍人事務機構高效運轉起來，為退役軍人做一些實實在在的好事。

孫部長所説的“第二架馬車”，任務要更加艱鉅。組建退役軍人服務中心和服務站，標準要求就是全覆蓋，形成從中央到村六級體系，其中中央和省市縣建立退役軍人服務中心，鄉鎮、村建立退役軍人服務站，做到“有機構、有編制、有人員、有經費、有保障”。因為工作量顯然超過“第一架馬車”，他把完成的時間節點定在5月份。

那麼，退役軍人事務部和退役軍人服務中心，兩者是什麼關係呢？前者負責退役軍人事務的頂層設計，如制定政策法規、協調重大事項、推進大項工作；後者則是公益事業單位，主要承擔退役軍人就業創業扶持、優撫幫扶、走訪慰問、信訪接待、權益保障等直接與退伍軍人面對面的事務性工作。兩者之間有着直接的隸屬關係和明確的分工。

退役軍人事務部黨組書記、部長孫紹騁為國家退役軍人服務中心揭牌（圖/退役軍人部微信公號）

現在很多退伍軍人是分散居住在農村的，現有條件下他們要辦理退役軍人事務，得跑到鄉鎮甚至縣城。而服務站覆蓋到村後，工作人員就可以上門為其服務，這樣就可以把工作做到末端一線，減少老兵的奔波之苦，也有利於把矛盾困難解決在萌芽之中。

去年12月底，孫部長在《求是》發表了一篇文章，其中專門寫道，“逐步優化政府購買服務、社會專項服務、鼓勵自我服務、倡導志願服務相結合的服務模式”，這就涉及到訪談中所説的“第三架馬車”，就是動員社會力量為退役軍人服務。據悉，這項政策還在進一步研究論證之中，後期將陸續出台。

總體研判，要想把這“三架馬車”組建完成、運行順暢，不是一時半會兒就能解決的，還存在着不少薄弱環節。推進這個保障體系建設，迫切需要各級黨委政府財政予以積極的財政投入，挑選配備優秀人才，給與更好的辦公條件。別的不説，光是這麼多服務站工作人員，工資都是一筆不小的財政開支了。

“尊崇的職業”有了更多實體支撐

習近平總書記指出，組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。這正是成立軍人事務管理部的初衷。除了前文所説的政策法規和保障體系，退役軍人事務部圍繞着“尊崇”，作了不少實實在在的工作，贏得了一片點贊。

比如，當前正在研究推進的“軍人公墓”。

也許有人會説，現在很多地方都有烈士陵園，何必再建軍人公墓呢？其實，烈士陵園安葬烈士是有嚴格條件限制的，一般是因為作戰、遂行任務、見義勇為等而犧牲的官兵，也有被評為烈士的警察、公務員、市民等。而軍人公墓是面向軍人的墓地，不只是烈士，其他普通退役老兵也可以安葬於此。

軍人公墓將會是很多軍人的終點站，也是懷念戰友的最佳去處。當前，退役軍人事務部正按照“國家統一規劃、屬地建設管理”的原則，研究擬訂軍人公墓建設規劃和標準，適時出台建設、管理和維護政策。

比如，即將統一製作退役軍人優待證。

現在面向退役軍人的優待措施越來越多，但如何證明自己是退役軍人就成了個難題。一些地方自行製作了軍屬優待證和退役軍人優待證，但在全國層面上還不夠統一。下一步，等樣式一致的優待證下發使用，退役軍人就可以憑證理直氣壯地享受優待。

很多地方都製作了軍屬證、優待證之類的證件，但全國範圍並未統一（圖/東方IC）

此外，軍屬特別是軍嫂，有的一個人在家帶孩子，承受着生活的重壓，平時帶娃去醫院看病之類的存有諸多不便，可否統一製作軍屬證∕軍嫂證，也是一個值得討論的話題。

再比如，安置政策得到了優化，幹好幹壞真的不一樣了。

2018年，全國共落實8萬多名軍轉幹部、40多萬名退役士兵、2400名復員幹部、9000多名軍休幹部和退休士官接收安置任務。特別是去年12月，退役軍人事務部、中央軍委政治工作部聯合印發了新修訂的《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現量化評分暫行辦法》，將退役士兵服役表現量化評分總和作為政府安排工作的主要依據，深入推進公正公平公開“陽光安置”。他們還積極協調，首次將123家中央企業全覆蓋納入到年度退役士兵計劃安置單位，提供1.5萬多個崗位。

這些舉措，有些雖然看起來並不是一件特別大的事情，如製作光榮人家牌匾、發放優待證，但是要真正做好、覆蓋到每一名退役軍人，卻是規模很大、過程漫長。無論是退役軍人還是社會各界，都能從這些實實在在的舉措上，切身感受到軍人正一步步成為全社會尊崇的職業。

依然面臨着巨大的工作壓力

當然，對於孫部長和他的下屬們來説，做好退役軍人工作，還有很多艱難的戰役要打，今年顯然不會是一個輕鬆的年度。

一個是，退役軍人問題存量太大。

退役軍人事務部直接面對的是5700萬退役軍人，面對的是數十年遺留下來的問題，有些是特定時代留下的特定問題，解決起來並不會太容易。而且從去年發生的幾起打着退役軍人旗號搞違法活動的情況看，少數退役軍人也有提出不合理要求、組織對抗性活動的傾向，及時穩妥處置的難度很大。

有媒體報道，從去年4月掛牌至年底，退役軍人事務部的信訪辦公室共受理5.5萬人次來訪、2.5萬件次來信。平均每個工作日要接待300餘人的來訪，還要處理160餘封來信。自去年9月1日開通網絡信訪渠道以來，共受理網上信訪3萬件次，平均每個工作日處理500餘件。

退役軍人事務部來訪接待室共有8個窗口，按省份劃分（圖/退役軍人事務部）

他們要求“有温度、有質感、有情懷”地工作，即使遇到一些超出職能範圍之外，無法幫助解決的上訪問題，他們也會耐心接待來訪的退伍軍人和軍屬，給他們一些合理的建議並做好情緒安撫工作。

在這些問題中，很多是時代打下的烙印，很難予以解決。比如，有些在國企改制前選擇去效益好的糖廠、煙廠，但在改革後卻下了崗，沒有了經濟來源。他們希望能夠重新安排帶編制的工作，以及恢復幹部身份待遇。還有一些傷殘的退役軍人，希望重新評估和提高他們當年的傷殘等級，並給予更多的補助。此外，還有一些並不在退役軍人事務部工作範疇的信訪內容，也都找到了這裏，比如徵地拆遷、涉法涉訴的問題等。

另一個是，地區經濟發展不平衡導致的優待懸殊。

各個地方經濟發展情況差異懸殊，地方的優待政策也千差萬別，如何既正視差異性，又能從政策層面實現相對公平性，頗為考驗政策設計者的政策能力和政治智慧。

舉個例子，現在各地在徵集新兵入伍方面都出台了很多措施。但在沿海發達城市，當兵兩年可拿到20-30萬的獎勵金，以及在報考研究生、公務員等方面享有優待；而經濟落後地區，有的退伍回家只能從地方政策那兒拿到數萬元的退役金。假如兩個來自不同省份的戰士，入伍時在同一戰位、同樣訓練、同樣盡義務，退伍回鄉後福利待遇卻一個在天上、一個在地上，算不算公平，又該如何平衡？

我們期待退役軍人事務部在實際工作中，拿出破解矛盾問題的好辦法，讓更多的退役軍人享受到政策陽光和組織關愛。

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