從1.0版到3.0版，上海自貿區一路“升級”經歷了什麼？

如果你是一名遊戲玩家，你一定會對“打怪升級”這四個字含有特殊的深厚感情。在那條充滿荊棘，遍佈未知的道路上，每一次闖關奪隘，或者被老怪摁在地上痛揙，都是通向人生巔峯的寶貴財富。有一天，一朋友相告，他的新版“消消樂”終於打過了第270關，那一刻，我對“打怪升級”者的崇拜達到了頂峯。

不過，還有比他更牛的，比如自貿區。

週一的早高峯，上海迎來又一次擁堵。很多人坐在車上刷着手機，看到了這樣一條消息：“上海自貿區3.0版改革方案主要任務基本完成”。

從1.0到2.0，再到3.0版，上海自貿區用五年的時間完成了一次華麗的“三級跳”，這就好比你從一名青銅戰士，一路殺到了“黃金聖鬥士”，回首看看這闖過的“十二宮”，每一步都令人心潮彭拜。

上海浦東

1.0版：新名詞層出不窮

萬事總是開頭難。2013年7月3日，上海自貿區1.0版方案誕生了。

當天的國務院常務會議審議通過了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，方案提出，在上海外高橋保税區等4個海關特殊監管區域內，建設中國（上海）自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。上海自貿區既要積極探索政府經貿和投資管理模式創新，促進貿易和投資便利化，擴大服務業開放；又要防範各類風險，推動建設具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規範的自由貿易試驗區，使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可複製、可推廣的經驗，發揮示範帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展。這有利於培育我國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平台，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。

這是中國自貿試驗的第一次初啼，也為2013年9月29日，上海自貿試驗區正式掛牌成立奠定了基礎。

隨後的一年，各種新奇的名詞不斷從上海自貿區飛出。“負面清單”、“特別管理措施”、“准入前國民待遇”、“自由貿易賬户”……，對這些名詞，起先大家還很陌生，許多人偷偷地查百度搜索，生怕自己出洋相。如今，這些名詞已經耳熟能詳，稍懂一點經濟的人都能張口就來。

自貿試驗的第一年，這塊良種初播的“試驗田”，聚焦投資管理、貿易監管、金融開放、事中事後監管四大改革領域，催生出至少21項可複製、可推廣的“好收成”，自貿試驗區制度框架基本建立。

上海自貿區行政服務中心

2.0版：被賦予更重擔子

僅僅過了一年半的時間，2015年4月20日，國務院再次印發《進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》，上海自貿區正式升級為“2.0版”。

對比1.0版，人們發現，新《方案》又對上海自貿區建設提出了全新的改革任務。比如，“探索建立採信第三方信用產品和服務的制度安排”；“配合國家有關部門試點建立與開放市場環境相匹配的產業預警體系，及時發佈產業預警信息”；“探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和税務登記證‘多證聯辦’或‘三證合一’登記制度”等。這些新任務表明上海之前的自貿試驗取得了相當好的成績，得到中央認可，因此被賦予了更重的擔子。

自貿試驗伊始，外界議論區內新設企業中資多、外資少。但進入第二年後，外企進入的步伐明顯加快。在那些歲月裏，中國第一家專業再保險經紀公司、第一家合資道路運輸公司、第一家獨資遊艇設計公司、第一家獨資國際船舶管理公司、第一家獨資醫療機構相繼在上海自貿試驗區落地。

變化還總是發生在幽微之處。

每次船舶停靠在洋山港，馬士基“伊迪斯”號貨輪的船長巴赫都很開心，尤其是近年來，洋山海事局採取了一種與國際慣例接軌的“集約登輪檢查”制度，船舶靠岸檢查時間縮短了數小時，巴赫和他的船員因此有更多時間專注於貨物裝卸。走遍世界各大港口的老船長，逢人就誇，“這才是真正的變化！”潤物細無聲。制度創新就像一場春雨，滋潤着上海自貿試驗區這片國家試驗田。

2.0版方案實施後，上海自貿試驗區投資管理制度，由正面清單和審批管理轉向負面清單和備案管理；貿易管理制度逐步實現一線放開、二線管住、區內不干預的國際公認標準規範；金融管理制度推動人民幣國際化、利率市場化、外匯管理體制改革；綜合監管執法制度框架，從事前審批和主體監管轉向事中事後監管和功能監管。一系列創新，縮小了我國現行制度與國際通行規則的差距，為我國加入更高標準的投資、貿易協定打下基礎。

上海洋山深水港

3.0版：能力值再獲提升

於是，當時間來到2017年的春天時，上海自貿區再次邁上新台階。當年3月底，國務院正式印發《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》，這是上海自貿區設立以來，國家出台的第三個改革方案，被外界稱為“上海自貿改革的3.0版”。

3.0版自貿區首次提出了“改革系統集成”的概念，並要求上海自貿區對標最高國際標準，建設綜合改革試驗區、風險壓力測試區、提升政府治理能力的先行區以及服務國家“一帶一路”建設，推動市場主體走出去的橋頭堡。“三區一堡”由此翻開了上海自貿區建設的新篇章。

與過去一樣，這次上海自貿區的“升級”之路依然走得踏實穩健。一邊建設風險壓力測試區，一邊上海率先跑出了“自貿區速度”：企業登記環節審批速度大幅提升60%以上，新設企業實現2天設立、4天開業，企業投資項目審批實現帶設計方案出讓24個自然日辦結，不帶設計方案出讓80個自然日辦結，不動產登記從20多天縮減到5個自然日。許多企業在拿到證件後，驚呼“實在太快了！”

在提升政府治理能力方面，浦東“證照分離”改革形成完整體系，在全面實施國務院部署的第一批116項改革事項基礎上，完成第二批47項改革任務，自主推進35項改革事項。自貿區“互聯網＋政務服務”模式也基本建立，在上海率先實施“一網通辦”，浦東新區327項涉企事項全部進入網上政務大廳，53%的事項實現不見面審批，47%的事項實現“只跑一次”，實際辦理時間比法定時限壓縮了85%。

作為企業走出去的橋頭堡，更多的“一帶一路”元素這些年出現在上海自貿區。2018年，自貿試驗區企業對“一帶一路”沿線國家和地區投資總額21億元，同比增長3%。依託張江國家科學中心，上海自貿區與以色列、俄羅斯、新加坡等國聯合建立跨國孵化器，促進科技聯合攻關和成果轉化。亞太示範電子口岸網絡成員拓展到“一帶一路”沿線11個經濟體的19個口岸，海運物流可視化、空運物流可視化、電子原產地證數據交換等項目取得明顯進展。如今，在外高橋，希臘、伊朗、斐濟、捷克等9個進口商品國別館投入運營，豐富了“一帶一路”沿線國家和地區產品進入中國的渠道。

就在今年全國兩會召開之際，人們看到這樣一條新聞：自貿改革3.0版方案明確的98項重點改革任務中的96項已全部完成，實現了三年任務、兩年基本完成，各項改革探索成效顯著，總體達到預期目標。毫無疑問，上海自貿區通過“打怪升級”，能力值又一次提升。

上海陸家嘴夜景

上海張江園區

上海世博央企園

3.0版之後，還會有4.0版嗎？

儘管官方還沒有正式提出自貿區4.0版方案，但市場上早已獲悉，上海自貿區正在搞一件“大事”：設立新片區。

對自貿區新片區，海內外各界真的是翹首以待，脖子伸得老長了。上週，波羅的海國際航運公會，這個世界最大的航運協會組織之一，時隔兩年又一次把全球年會放在上海浦東舉行。

讓300多位航運界大佬們三年兩次齊聚同一座城市，這在國際航運史上十分罕見。究其根源，對“自貿區新片區”的關切佔據主導因素。懷揣一顆“八卦心”的嘉賓們，在會場上無比興奮地探討、預測上海自貿區新片區會建在哪裏？又會推出哪些擴大開放的新政策？

全球市場千呼萬喚，等着上海自貿區又一次前去“衝關”。新片區會是怎樣一幅圖景？目前，人們只能獲得一些片段的認識，比如，比如新片區將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，又比如，新片區將建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能等等，即使這樣，市場神經已被撩動，興奮程度似乎不亞於2013年自貿區設立。

有一點可以肯定的是，始終對照國際最高標準、最好水平的上海自貿區，這次的“升級打怪”之路一定也會同樣精彩。