綠地集團拿下的韓國首個外資醫院執照，面臨吊銷風險

【文/觀察者網 徐乾昂】

去年12月5日，中國綠地集團（綠地控股，600606.SH）拿下韓國首個外資營利性醫院牌照，將在濟州島開辦“綠地國際醫院”（暫稱）。

隨後，該項目內傳出不合：綠地集團不滿當地政府“只准醫院接納非韓國籍病人”的規定，已將後者告上法庭。

而截至3月4日，這家醫院因未在《韓國醫療法》規定的期限內開業，如今面臨吊銷執照的風險。

“綠地國際醫院” 圖自韓國時報

綠地不滿“拒收韓國病人”規定，起訴當地政府

韓聯社3月4日稱，根據《韓國醫療法》第64條規定，若醫療機構自注冊開業，或自獲得開業許可日起3個月內無正當理由未開業，相關開業執照可被取消。

去年12月5日，韓國濟州特別自治道政府發佈公報，向綠地集團發放韓國首個由外資投資的營利性醫院牌照。截至3月4日，“3月期限”即將到期。

按照當時公告顯示，韓方對這家醫院下達一些列限制：比如僅允許該醫院開辦整形外科、皮膚科、內科和家庭醫學科四個科室，不適用韓國國民健康醫療保險及相關補助，不能針對韓國本國民眾進行營業。

其中“拒收韓國病人”一條最受爭議。對此，綠地集團方面已於2月15日向濟州島特別自治政府提起訴訟，稱後者的行為違反了韓國的法律。

同月26日，綠地集團要求當地政府延長醫院開業期限。

濟州島特別自治州政府已經做好了打官司的準備，此案相關訴訟程序將於本週二（3月5日）啓動。

但在同時，綠地集團這張執照或將被吊銷。當地政府辦公室一位發言人今天表示，“（綠地集團）已經被給予足夠多的時間，但醫院未按時開業。根據現行法律，政府將召開聽證會，討論吊銷綠地集團執照的事宜。”

濟州道特別自治區政府相關發言人 圖自韓國時報

A股方面，今天綠地控股小幅高開，隨後持續走高，最終報收7.24元/股，漲幅3.58%。

耗資60億，項目“一波三折”

據第一財經報道，為吸引外資，韓國政府在2004年對2002頒佈的《經濟自由區域法》進行修改，允許開辦針對韓國本國公民的外資營利性醫療機構；2006年韓國濟州島升級為特別自治道，允許海外資本在經過地方政府批准後，便可在濟州島區域內開辦醫療機構。

2012年7月，綠地集團與濟州政府簽署諒解備忘錄，決定共同開發濟州島“六大核心開發項目”之一的“ Healthcare Town”（健康小鎮）項目，據綠地集團官網顯示，該項目命名為“漢拿山小鎮”，投資額約60億元人民幣，旨在打造居住、娛樂、醫療多種功能相結合，公共便利設施齊備的世界水平休養型居住社區。

其中，漢拿山小鎮的住宅項目已於2014年5月開始陸續交付，並於2015年獲得韓國保健福祉部的開工許可。不過，該項目隨後一直深陷“部分韓國民眾反對”、“多輪聽證會”等風波，直到去年12月5日，項目才有重大進展。

專家：不應違背原則

韓國高麗大學政經學院李國憲教授告訴第一財經記者，這個結果是不同的思考層面所妥協達成的結果，但同時也體現了外資在進入不同國家市場時所面臨的一系列風險。

李國憲認為，中韓由於在法律、文化及其他要素的不同，在許多層面上有一定的相互誤解，而部分人士利用這些相互間的誤解，既不合理和不負責任，“比如，韓國部分政治界人士及媒體極力渲染中國資本佔領濟州，但事實是，外國人在濟州島所佔有的土地中，中國人僅佔四成不到，而換算成濟州島的總面積僅為1%都不到，而且這些資本受到韓國法律的管轄，更難以談到所謂‘侵佔’等詞語。”

他認為，營利性醫院事態雖然暫告一段落，但此事體現的是地方政府的執政智慧，為了投資環境的健康發展，一方面政府的政策不應“朝令夕改”，違背政策的基本原則，同時也提醒外資應當更多考慮到事前佈局決策的要素，“尤其是，否定原來執政者與外資簽署的協議和承諾，這種風險在任何政體下都可能發生，一方面考驗執政者的智慧，同時也在考驗外資在進入新市場時所面臨的困局。”

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