政府工作報告首提“攜號轉網”，為打破利益藩籬立“軍令狀”
本文轉自人民日報海外版旗下微信公眾號“俠客島”，原標題：【解局】這篇解局，2019年底再翻出來看
今天上午，十三屆全國人大二次會議在京開幕。一年一度的《政府工作報告》也有不少“民生禮包”在第一時間搶佔了熱搜。
網友們熱議最多的，是其中已經不算陌生的一項——“攜號轉網”。李克強總理在報告中明確：
“今年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網”，規範套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。”
隨後在部長通道上，工信部部長苗圩也表示，“年底之前實現所有手機用户自由攜號轉網。”
為什麼要在政府工作報告中專門提到這件“小事”？
其實這事兒並不小。其中，還涉及到相當大面積的利益格局調整。
提出
什麼是攜號轉網？
説通俗點，就是號碼可攜帶、移機不改號，手機用户可以在不改變號碼的情況下，自由更換不同的運營商。
這麼做的好處顯而易見。對於消費者來説，原來嫌轉網換號太麻煩，這回如果對自家運營商不滿意，可以隨時帶着老號換新居，再也不用羣發“本人手機號碼已更換，請惠存”；對於運營商市場，攜號轉網也有助於衝擊既有格局，倒逼運營商專注提升產品質量、公平有效競爭。
《政府工作報告》這次提出要在全國實行攜號轉網，其實也有相當長的“前情提要”。
早在2010年，第一批攜號轉網試點工作就在天津、海南啓動。2014年，第二批試點又鎖定了江西、湖北、雲南。去年12月1日，這五個省市同步啓用了攜號轉網業務受理新流程。
根據中國信息通信研究院的數據，截至2018年12月底，累計攜轉人次達167萬，其中去年一年新增了63萬人次，同比增長62%。
而這次攜號轉網的“野心”更是明確——全國推行、年底前實現。
往深裏看，這幾年攜轉工作不斷強化也體現着國家對“提速降費”的堅決推進。
“流量費太高了”，發出這句感嘆的同時，李克強總理在2015年5月13日主持召開的國務院常務會議中，明確了促進提速降費的五大舉措。“提網速、降網費”成了政府交給電信運營商的一項任務。
過去幾年，提速降費的目標也有計劃、分步驟地在落實。島妹從最近三年的《政府工作報告》中梳理出了一個線索鏈：
其一，取消手機國內長途和漫遊費（2017年）；其二，取消流量“漫遊”費，移動網絡流量資費年內至少降低30%（2018年）；第三步就是今天剛落地的全國攜號轉網，移動網絡流量平均資費再降低20%以上。
目標説起來也很清楚，就是要能以優化資費結構、簡化資費方案、增強資費透明度的方式，真正提升用户的“獲得感”。在推動實體經濟轉型升級的意義上，“具化”如移動網絡，自然要提高質量、效益和競爭力。
工信部部長苗圩在兩會“部長通道”接受採訪
推進
任務清楚了，具體推進怎麼樣？
過去兩年，手機長途漫遊費、流量漫遊費均已被落實取消，移動流量通信費用的單價在去年也降低了63%，大家普遍嚐到了福利。
至於本階段的主攻對象、全國實行攜號轉網的進展？
2017年工信部制定印發了《信息通信行業發展規劃（2016－2020年）》，首度提及要“推動移動電話用户號碼攜帶服務在全國範圍內實施”。
去年，全國政協十三屆一次會議界別聯組會上，時任工信部副部長羅文在回應“攜號轉網”話題時説，工作一直在“積極穩妥推進當中”“在實際試點操作過程中存在一定的技術困難，在全國範圍實現至少要到2020年”。
如今整整一年過去，“2019年內實現”的話音已然落定。對此，有電信行業專家指出，這意味着，經過實驗階段，工信部委託的中國信息通信研究院碼號管理平台，解決了以往攜號轉網的流程和技術問題，可以説已經為全國範圍全面實施做好了準備。
基於先前的試點，島妹也瞭解了下第一批嚐鮮者的反饋，畢竟網上曾流傳一個段子：“要成功攜號轉網需要30多道程序”。
運營商們在攜號轉網這個關卡，顯然並沒有做好“放人”的心理準備。
先是普遍的“嚴出寬進”。根據工信部《移動電話用户號碼攜帶試驗管理辦法》，用户在申請攜號轉網業務前，進行轉網的號碼不能綁定合約機、沒有欠費且不存在任何套餐協議——隨着試行人數的增多，部分運營商在套餐協議上就玩起了“套路”。
比如江西聯通向一些單卡用户贈送了“200M國內流量”，持續時長5個月；湖北聯通在未進行明確告知的情況下為部分用户綁定了“0元包10條彩信”，最長的合約到期時間為2020年7月；一名移動用户曬出了失效時間為2100年12月31日的中國移動“4G自選套餐”……
減少攜號轉網服務點的情況也時有發生。去年2月，湖北移動公司武漢分公司就被網友投訴：以前原本可以在自己所在城區辦理攜號轉網，後來移動將能辦理此業務的營業廳縮減為3家。辦個攜轉，“只需”環城300公里。
此外，“攜號轉網”後可能會出現的無法接收微信、QQ、銀行、淘寶等第三方驗證碼短信的情況，也成了壓倒有意願攜轉用户的最後一根稻草。
有島友來了句，“攜轉，不過是圍城”。
網友對於運營商“套餐套路”的反饋
未來
“圍城”並不代表就走不出。
工信部此前表示，在具體落實攜號轉網的過程中，仍需更多時間、在全國範圍內，解決結算問題、網絡改造問題，建立第三方數據庫。
“結算”，主要牽涉到的即運營商之間的結算、尤其是其中“三大”的利益調整。
除此之外，攜號轉網背後涉及的多個系統和數據庫的對接工作，也是技術攻堅、完善的重中之重。
實施號碼攜帶，要求轉網用户的數據修改和更新具有很高的及時性與統一性。表面上個人選擇修改運營商，技術上卻需要對數據記錄快速修改、提供新的接入路徑。如前所説，試點期間工信部已經在一定程度上做好了“技術儲備”，已搭建完善了總體架構。
針對攜轉的“人為阻礙”，《移動電話用户攜號轉網試驗管理辦法》進一步明確要求運營商不得擅自增設辦理條件，禁止利用攜號轉網開展不正當競爭；有關監管部門也制定了相應的管理辦法和服務質量的考核指標，比如目前，工信部對運營商攜號轉網申請成功率就要求在70%以上。
與此同時，中國信息通信研究院的流程變化也有助於減少來自用户“前東家”的阻撓。
根據去年12月上線的試點新流程，用户可以選擇以發送短信的方式查詢自己的轉網資格、申請授權碼，且辦理完攜轉業務後1個小時內，即能正式攜轉到新的運營商。
國家推行“攜號轉網”的本意是讓利於民，任何強調業務“永續”、忽視相應限制性條款的運營商，最終損害的皆是公眾的利益。微觀看是不尊重消費者自主選擇權，宏觀講則逆於整個行業創新與產業可持續發展的勢頭。真到“小伎倆”得逞的時候，客户資源、優勢地位又如何保呢？
有資深人士和島妹聊起這幾年攜號轉網的起起伏伏，“技術問題目前來看已不是最核心的元素”。那政府、民眾如今盯緊的是什麼？
《政府工作報告》首次提到攜號轉網，其實是在**為打破利益藩籬立下“軍令狀”。**攜轉工作在全國的推廣需要進一步降低門檻，讓消費者切實能享受到這一便民舉措；同時，運營商也必須在技術與套餐設置上做好準備，只有在面向用户的競爭中，各家才能真正強大起來。