政協委員劉世錦：顧慮中企競爭力時，應反思是不是讓有本事的中企進去了

2019全國兩會正在北京召開。

3月6日下午3時，全國政協十三屆二次會議舉行主題為“政協委員談優化營商環境、促進民營經濟高質量發展”的記者會。

根據中國網實錄，全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦會上表示，國家支持民營經濟發展的大政方針不能變、不應該變、也變不了。民營企業需要的是平等發展的條件，公平競爭的環境；政策支持很重要，但是更重要的是不因短期政策變化而變化的穩定的法治環境。

在關於民營企業市場準入方面，劉世錦則指出，首先是政策執行力問題，支持民營企業發展是中央的大政方針，如果不能平等地對待民營企業，從講政治角度來説是不合格的。此外，要學習好的案例的經驗，堅持對民營企業開放，當有人顧慮中國企業競爭力不行的時候，應該反思是不是讓有本事的中國人、有競爭力的中國企業都進去了。

全國政協經濟委員會副主任劉世錦

有記者提問，中央高度重視民營經濟和企業家的產權保護，也聽到另外一種聲音説，現在有些相關政策落實不是很到位。那麼，在進一步支持民營經濟發展、提振企業家信心、穩定企業家預期方面出台哪些實實在在的措施？

劉世錦表示，民營企業發展過程中的信心和預期問題，一段時間曾經引起社會上較多關注。這個問題確實對下一步民營企業長期穩定發展是一個基礎性的問題。

他認為，可以從三個方面增強民營企業的信心和預期。第一，要對支持民營企業發展的大政方針有信心。民營企業是伴隨着我們國家改革開放發展壯大起來，黨和政府對民營企業的方針政策，也就是支持民營發展的政策是明確的、一貫的，也是與時俱進的。兩個毫不動搖，這是我們的基本經濟制度。其中一條講的就是包括民營企業為主的非公有制經濟。習近平總書記在去年11月召開的民營企業座談會上再次強調指出，支持民營企業發展是黨中央的一貫方針，這一點絲毫不不會動搖。

劉世錦肯定民營經濟對中國經濟發展做出的巨大貢獻，“經過40年的發展，民營企業在國家經濟社會中的地位和作用，現在有一個通俗説話叫“56789”，也就是説民營企業創造了50%的税收、60%的GDP、70%的技術創新、80%的就業、90%的企業數量和新增就業。可以説民營經濟現在已經和國家的經濟社會發展休慼與共、息息相關，結成了命運共同體。應該説，民營經濟好了，中國經濟就好，民營經濟不好，中國經濟也好不了。所以支持民營經濟發展的大政方針不能變，也不應該變，也變不了。如果我們對中國經濟發展的前景有信心，就應該對民營經濟發展的前景有信心，支持民營經濟發展的大政方針也有信心。”

其次，發展民營經濟要靠政策，更要靠法治。中央民營企業座談會以後，各地各部門行動很快，也出台了很多政策，應該説民營企業生存和發展的環境正在發生積極的變化。**但是我也聽到有些民營企業反映，他們説我們所要求的其實並不是什麼額外的優惠、特殊的照顧，更不是吃偏飯。我們要的是平等發展的條件、公平競爭的環境。**政策支持很重要，但是更重要的是不因短期政策變化而變化的穩定的法治環境。為什麼這麼講？最近一些年，民營企業發展中遇到一些問題，比如“新官不理舊賬”，昨天《政府工作報告》説到這個現象。有些地方政府對民營企業欠帳不還，還有一些地方搞污染治理，本來按照環保的標準，但是他按照某種企業類型，搞簡單的“一刀切”，説關就關，這樣一些現象説明，我們有些同志頭腦中還是缺少產權保護這個弦，缺乏契約精神，缺乏法治觀念。所以簡單來説，我認為穩定民營企業的預期最重要兩條：一條是平等發展公平競爭，另一條是長期穩定的法治環境。

劉世錦強調，第三是要切實解決形式上平等，實際上不平等的潛規則問題。比如民營企業市場準入搞一些項目，也包括貸款，**有些部門和有些同志經常想的是，還是給國企好，保險，出了問題後有人兜着，虧損也是從這個兜裝到另外一個兜，給民營企業，有風險。前一段時間搞金融領域降槓桿，國有企業因為它是政府信用支撐，本來地方政府和國有企業槓桿率比較高的，應該説他們要減槓桿，我們看到有些地方的情況是，民營企業由於沒有政府信用的支撐，反而日子更難過。**另外，民營經濟中的中小企業融資難融資貴，一個最基本的問題就是我們的金融體系，特別是銀行系統，過去給國有企業、大型企業，也是給傳統業務服務。對民營企業中小企業創新活動，我們現在這些金融機構不論它的理念、機制、能力，包括金融工具，這些都不適應。所以要解決這些問題，我想還是要深化改革。剛才講的金融領域，一方面對現有金融企業改革，更重要是寬准入，發展一批給民營中小提供專業化服務的金融機構和金融產品。

他認為，通過改革之後，一定讓民營企業有一種獲得感。他們感覺到不僅是名義上，而且是實際上，在平穩發展公平競爭上實實在在得到了好處。

另外，還有記者關心當前民營企業在市場準入方面還存在體制性、政策性障礙，提到該如何消除市場準入障礙、為民營企業提供一個平等的競爭環境等問題。

對此，劉世錦回應稱，近幾年在放寬民營企業准入方面，還是出台了不少政策，採取了一些措施，取得了一定程度的進展。但是我們講過很多年的“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”的問題仍然不同程度的存在。有些地方這個門也打開了，民營企業也進去了，但是感覺不到舒服，比如話語權不多、決策權不多，然後又出來了。所以，下一步關於民營企業到底怎麼准入，想提以下幾條建議。

**第一，強調落實，也就是政策執行力的問題。**在這個問題上，大的戰略部署、頂層設計現在都有了，比如説行政性壟斷行業的改革問題、放寬准入鼓勵競爭等，黨的十八屆三中全會、五中全會、十九大文件裏都講得很清楚，具體政策現在也出台不少。大家注意到，最近國務院剛頒佈了市場準入的負面清單，特別強調外資內資、國資民資一律平等。所以當務之急就是把這些大政方針、具體政策落實到位。在這方面還是要強調，民營企業發展過程中所遇到的名義上平等、實際上不平等的潛規則問題要解決。支持民營企業發展是中央的大政方針，如果不能平等地對待民營企業，從講政治角度來説是不合格的。

**第二，****要有好的案例引路。**我們平常説，一個行動能勝過一打綱領。同樣，一個好的案例可以勝過一大批的原則和説法。請大家關注聯通混改這個案例，聯通搞了混合所有制改革以後，他們推出了低價格的產品，產品出來以後就像一隻鯰魚，把電信市場就攪起來了，其他電信運營商也得跟進。最近一段時間，手機的資費水平已經下降了，幅度還不小，我們已經分享到了電信行業混合所有制改革的紅利。放寬准入的改革是可以進行的，而且可以大見成效。其他行業也可以推動進行這樣的改革。

**第三，****對外開放更要對內開放，特別是對民營企業開放。**我們過去開放的時候，有些同志經常有一個顧慮，中國在某個行業不行，缺少競爭力，或者説中國的企業不行。但是我們問一個問題，你是不是讓有本事的中國人、讓有競爭力的中國企業都進去了？讓他們都到那兒去幹了？大量的事實可以證明，一個行業，只要讓有本事的中國人、中國企業去幹了，很少有哪個行業説中國的企業是沒有競爭力的。

劉世錦表示，對外開放的下一步，我們要提高水平，但是在對外開放的同時應該是對內開放的，特別是對民營企業開放。我想在這個問題上，一定要對中國的企業和企業家有信心。當然，反過來，對於民營企業來講，我們經常有一句俗話説，機會是留給有準備的人的。市場的大門打開了，就看你準備得怎麼樣，如果你準備不足、能力不足，要麼進不去，要麼進去以後有些人還會再出來。所以，我們一方面要推動進一步的放寬准入，另一方面，從民營企業角度來講，練好內功，提升自己的素質，這個也是當務之急，也是非常重要的。