財政部：當好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”
3月7日上午，十三屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心舉行記者會，邀請財政部部長劉昆，副部長程麗華、劉偉就“財税改革和財政工作”相關問題回答中外記者提問。
財政部部長劉昆 視頻截圖
以下為記者會全文：
**劉昆：**過去的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚力增效實施積極的財政政策，深化財税體制改革，有力促進了經濟社會持續健康發展和社會大局穩定，朝着實現全面建成小康社會目標邁出了新的步伐。狠抓預算執行管理，2018年全國一般公共預算收入18.3萬億元，同比增長6.2%，全國一般公共預算支出22.1萬億元，同比增長8.7%。各級財政加大對重點領域的投入力度，支持打好三大攻堅戰，深化供給側結構性改革，財政資金更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。
今年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會關鍵之年。財政部將按照黨中央決策部署，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，着力促進經濟持續健康發展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70週年。
受國務院委託，財政部編制了預算報告和預算草案，已經提請十三屆全國人大二次會議審議，並請全國政協各位委員提出意見。在這裏，我想給大家介紹的是，今年首次分中央和地方列報社會保險基金預算執行情況，加上一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算，四本預算全部實現分中央、地方和全國三個層面報告。其中：2019年全國一般公共預算收入19.3萬億元，增長5%，全國一般公共預算支出23.5萬億元，增長6.5%；全國政府性基金預算收入7.8萬億元，增長3.4%，全國政府性基金支出約10萬億元，增長23.9%；全國國有資本經營預算收入3366億元，增長16.1%，全國國有資本經營預算支出2401億元，增長11.2%；全國社會保險基金收入近8萬億元，增長9.7%，全國社會保險基金支出7.4萬億元，增長15%。
下面，我和我的同事願意回答大家的提問。
**主持人:**謝謝，現在開始提問。
**新華社記者:**去年，我國減税降費規模約為1.3萬億元，今年我國將實施更大規模的減税和更明顯的降費。請問具體將從哪些方面入手，在這道減税“大餐”中，“主菜”又是什麼？謝謝。
**劉昆:**您問了一個非常好的問題。黨的十八大以來，中國持續實施減税降費政策，着力用政府收入的“減法”來換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。去年，在落實好年初既定的各項減税降費政策基礎上，年中又根據經濟形勢變化及時出台新的舉措，全年減負約1.3萬億元，這對於降低企業負擔、激發微觀主體活力、促進經濟增長髮揮了重要的作用。
李克強總理在《政府工作報告》中宣佈，今年全年減輕企業税收和社保繳費負擔近2萬億元，財政部門將會同有關部門和地方精心組織，不折不扣地落實。
減税降費是今年積極財政政策的頭等大事，是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措，是宏觀政策支持穩增長、保就業、調結構的重大舉措，具有一舉多得的效果。財政部將按照黨中央、國務院決策部署，堅持實打實、硬碰硬，普惠性減税和結構性減税並舉，重點降低製造業和小微企業税收負擔，切實增強企業的獲得感。
在減税方面，今年除了實施年初已經明確的對小微企業實施普惠性税收減免，以及全面落實修改後的個人所得税法外，還將進一步深化增值税改革。深化增值税改革是今年減税降費的核心內容，也就是您所説的“主菜”。一方面，注重突出普惠性，將製造業等企業現行16%的税率降到13%，將交通運輸業、建築業等行業現行10%的税率降到9%，確保主要行業税負明顯降低。雖然保持6%一檔的税率不變，但通過採取一系列配套措施，確保所有行業税負只減不增。對適用6%這一檔税率的一些行業，會採取加計扣除的方式，讓他們的税負只減不增。
另一方面，我們注重與税制改革相銜接。關心增值税改革的朋友都知道，從2017年7月1日增值税税率由17%、13%、11%、6%四檔簡併到17%、11%、6%三檔之後，2018年5月1日起又下調至16%、10%、6%三檔，這次又進一步調整到13%、9%、6%三檔，將有利於繼續推進增值税税率三檔並兩檔。
在降費方面，明顯降低企業社保繳費負擔，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降到16%。繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策，對勞動密集型企業提高穩崗和社保補貼力度。加快推進養老保險省級統籌改革，繼續提高企業職工養老保險基金中央調劑比例，劃轉部分國有資本充實社保基金，使社保基金可持續，企業與職工同受益。
我想説明的是，關於減税降費，我們公佈的預測數是年化的全年預計數，這與當年實際減税降費的數額不一定是完全一致的。舉例來説，今年我們實施小微企業普惠性税收減免政策，並規定從1月1日起施行，這項政策年化的全年預計數是2000億元，當年減税數和全年減税數是一致的。
剛才介紹了，去年增值税降低税率的政策是5月1日出台的，全年預測減負額是4000億元，但因為是5月1日才實施，所以這8個月的減税規模覆蓋全年測算規模的3000億元，有近1000億元會在今年形成翹尾影響，也就是説會變成今年的減税額。2019年減税降費措施以減税為主體，大約佔7成。減税的份額裏又以增值税降率為主體。由於2018年減税措施的翹尾影響會高於2019年減税措施的翹尾影響，2019年減税的實際減負數額，按照我們的測算，會高於公佈的年化全年預測數。謝謝。
**中國外文局中國網記者:**我們知道，財政資金分配是大家非常關注的問題，財政部門也一直強調“好鋼”要用在刀刃上。請問，在今年財政收支矛盾相對突出的情況下，應該如何優化支出結構保障重點領域工作？謝謝。
劉昆**:**謝謝您的提問。正如您所説的，今年財政收支平衡壓力將比較突出，平衡確實非常困難。我們剛才介紹了減税降費數額近2萬億元，在世界上沒有別的國家一年減税額能達到這麼高，實際上我們去年的減税已經在國際上很少見，今年的數額更大。
一是解決財政收支平衡問題。要從兩方面着手。上次我在接受記者採訪時説了，我們要當“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”。同時，我們也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。在嚴格控制一般性支出的同時，加大對重點領域和關鍵環節的投入力度。另一方面，支持深化供給側結構性改革，用好工業企業結構調整專項獎補資金，鞏固“三去一降一補”成果。綜合運用政府投資基金、風險補償、後補助等手段，引導企業加大科技投入，提升產業鏈水平，支持增強金融體系服務實體經濟能力，推動形成金融和實體經濟良性循環。
二是支持打好三大攻堅戰。比如，我們準備安排1261億元中央財政專項扶貧資金，同比增長18.9%，增量將主要用於深度貧困地區。我們還準備安排大氣、水、土壤污染防治等方面的資金600億元，同比增長35.9%，聚焦打贏污染防治攻堅戰七大標誌性戰役。
三是加大重點領域投入力度。增加中央財政農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金，推動農業高質量發展。我們還準備安排中央本級科技支出3543億元，同比增長13.4%，支持科技創新和技術攻關。安排了中央基建投資5776億元，同比增加400億元，重點支持重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整，社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等重大項目，推動經濟持續健康發展。
四是加強基本民生保障。擬安排就業補助資金539億元，同比增長14.9%；現代職業教育質量提升計劃專項資金237億元，同比增長26.6%；困難羣眾救助補助資金1467億元，增長5.1%，支持各地開展低保、特困人員救助供養等工作。我們還安排了城鎮保障性安居工程專項資金1433億元，同比增長12.4%；強化民生政策兜底，提高保障和改善民生水平。
五是推動區域均衡發展。較大幅度增加中央對地方轉移支付規模，提升區域間基本公共服務均等化水平。我們擬安排中央財政均衡性轉移支付1.56萬億元，同比增長10.9%，增強地方財政經費保障能力，還安排縣級基本財力保障機制獎補資金2709億元，同比增長10%，加大對基層財政補助力度。安排老少邊窮地區轉移支付2489億元，同比增長14.7%，支持老少邊窮地區加快發展。
謝謝。
**美國國際市場新聞社記者:**今年《政府工作報告》把赤字率設置為2.8%，比去年僅增加了0.2個百分點。之前市場預期，因為今年的經濟下行壓力較大，而且又大幅減税降費，財政赤字率可能超過3%。所以，想問2.8%這個赤字率是如何衡量決定的？
劉昆:謝謝您的提問。關於赤字率，實際上預算報告公佈之前，經濟界和社會輿論已經對這個問題作過很多討論，也有認為應該提得更高一些，也有認為應該保持，也有認為適度提高赤字率。我們通過認真研究、平衡，最後今年全國財政赤字擬安排2.76萬億元，赤字率預計是2.8%，也就是剛才您所説的提高了0.2個百分點。首先，為什麼要適當提高。適當提高財政赤字率，是黨中央、國務院綜合考慮經濟社會發展需要和財政可持續發展因素作出的重大決策部署。一方面，強化逆週期調節，促進經濟平穩較快發展；另一方面，也與更大規模減税降費、有效降低企業負擔、激發市場主體活力相適應。
您剛才的問題裏也提到了0.2這個數字，我覺得您的意思是認為這是偏小的一個數字。我想説一下，中國的財政依託於中國特色社會主義制度，和其他國家有不同的地方。我們今年的赤字安排為什麼這樣考慮？因為除了適當提高赤字率，中央財政還增加了特定國有金融機構和央企上繳利潤，地方財政也將多渠道盤活各類資金和資產。這方面也籌措了一部分資金，可以讓我們不用過高地提高赤字率。所以，今年的赤字安排是積極的，也是穩妥的。
**劉昆:**從赤字規模看，我國赤字規模從2016年的2.18萬億元，到2017年、2018年的2.38萬億元，到今年的2.76萬億元，規模還是持續增加的，今年比去年增加了3800億元，這已經體現了積極財政政策“加力提效”的要求。
從赤字率看，2016、2017年都是2.9%，2018年是2.6%，今年預計是2.8%，始終控制在國際通用的3%控制線以內，和世界主要經濟體相比，我國赤字率水平並不高，這個安排綜合考慮了財政收支、專項債券等因素，也為今後宏觀調控留出了政策空間。
今年我們還將大力壓減一般性支出，重點增加對脱貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入。剛才我已經介紹了重點投入情況，不該花的錢一分錢不花，該花的錢我們會努力給予保障。
我還想再説一下，中國政府的舉債不是用於機構運轉、人員工資等經常性支出，而是進行有效投資，形成了可償還債務的對應資產，這也是和許多國家不同的地方。我們還將繼續平衡好穩增長和防風險的關係，在加大減税降費力度和着力保障重點支出的同時，保持財政的可持續發展。
**中央廣播電視總枱國廣記者:**我的問題想提給程副部長。我們知道今年是打贏脱貧攻堅戰的關鍵一年，請問財政部將會出台哪些具體舉措？另外，我們也發現一些地方出現了虛報冒領、擠佔挪用扶貧資金的現象。針對這種情況，我們將如何採取措施防止這類現象發生？謝謝。
**劉昆:**這證明您研究了財政部的部領導分工，下面請程副部長回答您的問題。
**程麗華:**謝謝您的提問。今年是打贏脱貧攻堅戰攻堅克難的關鍵一年，財政部將繼續把脱貧攻堅擺在突出重要位置，全力支持脱貧攻堅決戰決勝。
一是加大投入。今年擬安排專項扶貧資金1261億元，同比增長18.9%，這是連續4年保持200億元的增量。同時，調整優化行業扶貧資金投向，進一步強化對貧困地區義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全的投入保障。統籌運用財税政策工具，調動企業、社會積極性，推動形成大扶貧格局。
二是突出重點。扶貧資金進一步向“三區三州”以及其他貧困人口多、貧困發生率高、脱貧難度大的深度貧困地區傾斜，其他相關轉移支付和債務限額的分配也繼續向貧困地區尤其是深度貧困地區傾斜。
三是加強管理。加快扶貧資金動態監控機制建設，實時動態監控各級各類扶貧資金，對扶貧項目資金實施全過程績效管理，更好發揮財政投入的脱貧成效。
關於您問到的第二個問題，我們將在不斷完善制度和機制的同時，重點採取兩個方面的措施：一方面，要全面公開。公開是最好的“防腐劑”，我們將全面公開省市縣扶貧資金分配結果，鄉村兩級扶貧項目安排和資金使用情況也一律要公告公示，自覺接受社會各界監督。另一方面，要監督問責。我們將與有關部門協作，對扶貧資金管理使用情況加強監督檢查，對違規違紀問題發現一起、處理一起、問責一起、曝光一起，堅決防止扶貧資金被擠佔挪用。謝謝。
**人民日報社記者:**今年中國經濟將置身更加複雜的國內外經濟環境中，我們注意到，目前外界對於積極財政政策提振發展信心的期待很高。請問部長，積極財政政策將從哪些方面加力提效，從而更好助力中國經濟穩增長？謝謝。
**劉昆:**謝謝您的提問。您提的這個問題，也是社會各界普遍關心的問題。
李克強總理在《政府工作報告》中強調，積極的財政政策要“加力提效”，作為財政部門，關鍵是要做好“加減乘除”這四則運算，其中最重要的是做好“乘法”，“放水養魚”，用減税降費激發市場主體活力，提高居民消費能力。減税降費是今年積極財政政策的頭等大事，我們將實施更大規模的減税和更為明顯的降費，更好地引導企業預期和增強市場信心，穩定經濟增長。
做好“加法”，就是要加大財政支出力度。去年財政支出規模超過了22萬億元。我們將繼續適度擴大財政支出規模，擬安排中央一般公共預算支出11.13萬億元，同比增長8.7%，重點增加對脱貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入。此外，較大幅度增加地方政府專項債券規模，擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，同比增加8000億元，重點支持重大在建項目建設和補短板。
同時，我們還要做好“減法”，節用裕民。堅持政府過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，取消低效無效支出。中央財政帶頭嚴格管理部門支出，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經費再壓減3%左右，長期沉澱的資金一律收回。地方財政要比照中央的做法，從嚴控制行政事業單位開支。把省下的錢重點用於保障民生支出，不斷提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。從目前我們對各地情況的瞭解看，壓支方面各地的力度還都是很大的，有些超過了5%，中央部門壓支也比5%高。
此外，我們還要做好“除法”，破除體制機制障礙，全面深化財税體制改革。特別是要全面實施預算績效管理，將預算績效管理貫穿預算編制執行全過程，加快預算執行進度，做好預算績效監控，更好發揮財政資金作用。在預算績效管理過程中，我們收回了很多低效無效資金，這些資金就能夠派上更好的用場，發揮更好的作用。
在這裏，我也想強調一下，積極的財政政策加力提效，不是要搞“大水漫灌”式強刺激，也不是要搞政府大包大攬，而是要實施逆週期調節，更好應用市場化、法治化的手段，採取改革的辦法，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，着力促進中國經濟高質量發展。謝謝。
**經濟日報融媒體記者:**我國民營企業大部分是中小企業，他們在穩就業等方面發揮了重要作用。請問今年的財税政策如何支持中小企業發展？謝謝。
**劉昆:**這個問題請劉偉副部長回答。
**劉偉:**謝謝您的提問。總理的《政府工作報告》裏有一句話非常重要，就是把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩增長的關鍵所在。其實有一組數據大家都耳熟能詳，我們中小企業為社會提供了50%以上的税收，貢獻了60%以上的GDP，70%以上的科技創新，80%以上的城鎮就業，90%以上的企業都是中小企業。所以，關注、重視中小企業發展，對實現“六穩”，特別是穩就業、穩預期十分重要，因為這是國民經濟和社會發展的一支生力軍。
大家通過我們預算報告可以看出，去年一年財政部門按照黨中央、國務院決策部署，在減輕企業税費負擔、緩解企業融資難融資貴等方面，做了很多工作，採取了一系列措施。這裏面把中小企業的發展作為我們財政着力的重點。今年預算報告裏也有體現，我們會“加力”。簡單講是四個方面：
第一，減税降費。剛才劉昆部長已經介紹了一些情況，我聚焦中小企業，除了剛才講的大家這幾天熱議的增值税降率，首先對製造業就是個利好。這裏對中小企業，除了增值税降率以外，我想説的是年初已經出台的幾項政策。首先，是把小型微利企業的認定標準進行了調整，這是非常大的一項政策。大家都講企業有感沒感？我現在想告訴大家，這個政策的調整，讓大多數企業有感。像過去小型微利企業的認定標準，比如説工業，就按資產總額3000萬，其他企業1000萬，現在統統把它提高到5000萬，也就是説5000萬以下的都具備認定為小型微利企業的條件。人數，工業企業過去是100人，其他企業80人，現在統統把它認定為300人以下。還有就是應納税所得額，過去是100萬以下，現在統統提到300萬以下，這覆蓋了多少？1798萬户企業都納入了調整範圍。也就是説，佔全國全部納税企業總數的95%以上，其中98%是民營企業。調整了以後，關鍵在於加大所得税的優惠力度，現在應税所得100萬以下的按5%繳納所得税；100萬到300萬的按10%，還是低於標準税率15個點。這種税收優惠是普惠性的。還有，提高增值税小規模納税人的起徵點，原來是3萬，現在提到10萬。在這些政策的同時，我們還規定，地方可以把現在6項地方税種減半徵收。進一步拓展初創科技型企業的税收優惠政策適用範圍，能夠擴大盡量擴大。我講的這些措施，都是直接提高標準、放寬範圍，體現普惠並從1月1日起實施，讓大家都能夠得到實惠，讓企業都能夠及早享受政策紅利。
第二，在減税降費這些措施以外，就是推動企業解決融資難的問題。融資難、融資貴，大家常常掛在口上。企業講，難是首要的，貴一點，只要拿到資金就不得了了。所以，財政部門在配合金融部門解決難的問題上，做了這麼幾件事情：一是安排了100億資金用於創業擔保貸款貼息，範圍擴大了，包括農村自主創業的農民，也納入這個範圍，過去僅僅限於城鎮。二是提高貸款額度上限，個人創業擔保貸款最高額度過去是10萬，現在提到15萬，小微企業的創業擔保貸款過去是200萬，現在提到300萬，都予以貼息。另外，降低貸款申請條件、放寬擔保貼息要求，引導金融機構儘可能往小微企業創業方面去積極投入信貸。再有一點，大家已經知道的，國家已經專門成立了融資擔保基金，通過對省裏的融資擔保機構進行再擔保，來給小微企業提供貸款支撐平台，而且再擔保費率不超過0.5%。中央財政專門安排了一筆資金，對各個省市政策性的擔保機構，他們對小微企業收費比較低的予以獎補。
第三，運用好政府採購政策支持中小企業發展。我們準備和相關部門一道，對現有的一些辦法作出調整。比如，通過辦法調整，規定政府部門預算中，每年不是要編制採購預算嘛，至少留30%的額度面向中小企業，提供同樣的服務、同樣的貨物，要面對中小企業，通過設定一定額度來強化這種導向。再有，我們對小微企業參與採購競爭時給予價格扣除政策，讓它有競爭能力。還有，我們還擬建立預付款保函制度，如果你有了訂單，提供了保函，可以提前預付一部分貨款，政府部門預算已經安排了，保單已經有了，他雖然供貨還有一個過程，我給你一部分預付款，這個我們正在研究，就是支持中小企業成長起來。
第四，財政部將繼續安排相應的資金，支持中小企業“雙創”升級。總理的報告裏面有，主要是繼續安排資金來支持各類“雙創”載體，讓他們的專業化程度、精細化程度進一步提高，為各地小企業發展提供服務平台。
我們相信，以上措施的落實，中小企業一定會有明顯的獲得感。當然，獲得感不重要，更重要的是能夠讓我們這些企業有一個良好的政策環境，讓他們能夠應對挑戰，不斷創新，最終做大做強。謝謝。
**彭博新聞社記者:**我的問題是關於地方政府債務的。在地方政府債務中，有一類債務並不屬於財政部確認的地方債，但是地方政府確實對其負有間接償還義務或救助義務，而且這類債務也對地方財政造成了一定的壓力，有一定的風險。請問財政部，這個問題有多大？下一步考慮運用哪些政策安排來化解這類債務的相關風險？
**劉昆:**謝謝您提出的這個問題。首先，我們一直高度重視政府債務問題。財政要可持續，其中一個重要的內容，就是要做好政府債務的管理和控制。當然，一級政府一級預算，我們對每一級財政的債務都要進行控制。同時，我們必須對可能存在的風險隱患，採取積極措施進行防範化解。
從我國的情況看，目前地方政府債務風險總體是可控的。到去年年末，我國地方政府債務餘額是18.39萬億元，債務餘額和綜合財力比例是76.6%，這個遠低於國際通行100%到120%的警戒線。加上納入預算管理的中央政府債務餘額14.96萬億元，全國政府債務餘額是33.35萬億元，政府債務和GDP相比，負債率是37%，遠低於歐盟60%的警戒線，也低於主要市場經濟國家和新興市場國家的水平。所以，從這幾個數字上看，中國這方面的風險是非常低的。
剛才講的是餘額，現在講講限額。2018年全國政府債務限額是36.69萬億元，剛才我提到的餘額是33.35萬億元。所以，不管是中央還是地方，實際的法定債務餘額都低於法定限額。當然，我也不迴避，確實有個別地方政府仍然存在在法定限額外通過融資平台公司違法違規或變相舉借債務，也就是所謂的政府隱性債務，這方面我們已經採取嚴格的措施，不允許發生新的隱性債務，同時穩妥化解存量。在不允許發生新的隱性債務方面，我們是非常嚴格的，我們對各地財政包括融資平台公司進行監控，發現這類情況的，馬上進行問責，在全國也問責了不少人。同時，我們是很多金融企業的出資人，也要求他們不能在這方面發生新的政府隱性債務。對於存量債務，已經發生了的，我們要求要穩妥化解。
下一步，我們將按照黨中央、國務院部署，嚴堵違法違規舉債的“後門”，給地方政府債務戴上“緊箍咒”，堅決打好防範化解重大風險的攻堅戰。有幾個方面工作要做：
一是遏制增量。我們嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債。這三方面的工作，合法合規是可以做的，我們也鼓勵這麼做，但是不能借這個名義來變相舉債。加大了財政約束力度，有效抑制地方不具還款能力的項目上馬建設。同時，管控好新增項目融資的金融“閘門”，對沒有穩定經營性現金流作為還款來源或沒有合法合規抵質押物的項目，金融機構不得提供融資。這方面，因為很多國有金融機構，各級政府是出資人，所以我們從出資者的角度對他們提出了要求。
二是化解存量。這方面我們還是堅持中央不救助原則，堅持誰舉債誰負責，做到誰家的孩子誰家抱。建立了市場化、法治化債務違約處置機制，依法實現債權人、債務人共擔風險，繼續整治違法擔保，糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務中的不規範行為。從目前的情況看，化解存量的狀況也是比較好的。
三是推動轉型。推動融資平台公司公開透明、合法合規運作，嚴禁新設融資平台公司，分類推進融資平台公司市場化轉型，剝離融資平台公司政府融資職能，堅決制止地方政府將公益性事業單位變成融資平台。因為對債務的管理，預算法有嚴格的規定，我們現在是嚴格按照法律進行規範，所以必須推動融資平台公司轉型。
四是監督問責。健全了監督問責機制，堅決查處和問責違法違規行為，發現一起、查處一起、問責一起、終身問責、倒查責任，牢牢守住不發生系統性風險的底線。謝謝。
**中央廣播電視總枱央視記者:**我們注意到部分省份的職工養老金髮放出現了困難，有部分省份還有結餘，去年出台了中央調劑制度，這個制度目前實施效果怎麼樣？下一步我們還有哪些舉措？謝謝。
**劉昆:**謝謝您提的這個問題，這是關係民生的大問題。我首先想明確的是，目前社會保險基金的運行情況總體良好，能夠確保養老金按時足額髮放。
目前，全國社會保險基金整體上是收大於支的，滾存結餘規模仍保持不斷增長的態勢。因為當初社會保險基金的設計是現收現付、部分積累，實際上原來制度設計的目標還是可以實現的。初步統計，去年全國企業職工養老保險基金的收入是3.6萬億元，基金支出是3.2萬億元，當年結餘約4000億元，滾存結餘達到了4.6萬億元。從數字上看，從全國總體情況看，我認為能夠對這個事情有個更清晰的瞭解。
當然，您提的問題也是現實存在的。我們也關注到，受人口老齡化加劇和人口流動不均衡等因素的影響，再加上此前基金不能在省際之間調劑使用，我國確實有部分省份的基金收支平衡壓力比較大。
經黨中央、國務院批准，從去年7月1日起，建立了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，調劑比例從3%起步，以後還會逐步提高。我們政策是年中出的，所以去年執行了半年，去年半年調劑額是2400多億元，有22個省份從中受益，受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負擔，一定程度上緩解了各地基金負擔苦樂不均的問題。
養老金是老百姓託付給國家管理的”養命錢“。為了確保各地養老金按時足額髮放，我們今年還要採取一些措施：
一是提高調劑比例。要進一步加大調劑力度，將調劑比例提高到3.5%，預計全年中央調劑基金規模將達到6000億元左右，進一步緩解個別省份基金收支壓力。
二是加大補助力度。適當提高退休人員基本養老金水平，擬安排中央財政基本養老金轉移支付預算7392億元，同比增長10.9%，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業基地省份傾斜。
三是彌補收支缺口。對於通過中央調劑和中央財政補助後基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負擔的原則，彌補基金收支缺口。
四是加快規範養老保險省級統籌。我們將不斷鞏固現有養老保險省級統籌的成果，並進一步規範有關政策。在此基礎上，推動儘快實現養老保險全國統籌。從今年養老保險基金安排情況看，各省份都能夠做到平衡。謝謝。
**中國農村雜誌社全媒體記者:**今年中央1號文件提出，要堅持農業農村優先發展，請問財政將如何體現落實“優先”二字？財政在支持鄉村振興方面又將有哪些“乾貨”？謝謝。
**劉昆:**剛才程麗華副部長回答了脱貧攻堅的問題，現在請她再繼續回答鄉村振興的問題。
程麗華:謝謝您的提問。黨的十九大以來，財政部緊緊圍繞支持實施鄉村振興戰略，加大投入力度，優化支出結構，創新管理機制，構建完善了財政支持鄉村振興的政策體系和體制機制。去年，全國財政一般公共預算用於農林水的支出邁上了2萬億元的新台階。
今年，財政部將深入貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持農業農村優先發展的總方針，繼續大力支持深入實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。
剛才這位記者問到，今年中央財政有什麼措施，有什麼“乾貨”，我想有這麼幾個方面：
一是建立投入保障機制。今年全國一般公共預算擬安排農林水支出約2.2萬億元，同比增長7%。加快落實通過建立土地指標跨省域調劑機制，將土地增值收益更多用於“三農”。
二是完善支持政策體系。支持深化農業供給側結構性改革，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。支持統籌推進山水林田湖草綜合治理，完善以綠色生態為導向的財政支農政策體系。支持農村社會事業發展，促進城鄉基本公共服務均等化。 三是着力提升工作成效。完善財政涉農資金使用管理機制，加快建立涉農資金統籌整合長效機制。充分發揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。切實加強財政涉農資金監管，健全績效評價制度，提高資金使用效益。謝謝。
**中國日報記者:**我們一直都比較關心大氣污染防治的問題，這兩年來，在北京的一個感受就是藍天白雲的日子越來越多了，2018年也有統計數據顯示，是近四年以來有藍天的比例最高的一年。請問在接下來打贏藍天保衞戰方面，中央財政還有哪些具體的措施？謝謝。
**劉昆:**您剛才這個問題，説到了我們同樣的感受。昨天晚上我回家的時候，看到滿天的星斗，確實感到非常的愉悦。當然這個問題我們也做了很認真的研究，劉偉副部長分管這項工作，請他來回答您的問題。
劉偉:謝謝您的問題。像剛才劉昆部長説的，我分管這塊工作，我的心情每天隨着PM2.5指標在起伏。我也養成了習慣，今天早上我一看，指標到了27，我開心得不得了。前幾天上了200，我還跟專業部門的同志通話。
剛才講到積極財政政策的時候，劉昆部長講到有保有壓。我要跟大家報告的是，三大攻堅戰是財政部按照黨中央、國務院決策部署必須保障的重點。我給大家報一個賬，去年中央財政安排大氣污染防治專項資金200億元，這是2013年的4倍。我們配合相關部門，主要抓住散煤治理這個“牛鼻子”，突出在京津冀這一帶，而且治理的面積，按照中央部署，進一步拓展。從一開始試點的13個城市，現在已經到了汾渭平原，已經有35個城市在做。當然，在推進過程中，宜煤則煤，宜電則電，考慮推進工作的節奏，但是在資金的支持上，財政部是予以重點保障的。
除了大力支持大氣污染治理，財政部還通過其他專項資金，算起來大致也有400億左右，支持清潔能源開發利用、節能減排、新能源汽車推廣應用等，這樣綜合施策，來解決大氣的問題。
除了加大投入，機制建設更重要。創新機制就是財政部跟相關部門一道，把殲滅戰打下去、把好的天氣鞏固下去。去年，全國人大常委會對《大氣污染防治法》實施情況進行了執法檢查，其實反映出了比較多的問題的。我特別想跟大家分享一個看法，要打好大氣攻堅戰，中央財政的投入是非常重要的，但是單靠政府的投入是不夠的，還是需要社會各界的參與，我們需要的是企業要落實責任，甚至我們的羣眾、我們的老百姓都積極地加入進來。全國人大常委會執法檢查中也反映出，現在政府承擔的環境治理的支出責任偏重，企業的主體責任，也就是市場主體責任還沒有完全落實。還有，環保成本的內部化遠遠不足，中央和地方在財政事權和支出責任劃分上也比較模糊。今年在創新機制、完善措施上還要做更多的工作，要把中央和地方財政事權和支出責任要劃分清楚，中央該承擔的責任，要適當往上提，地方該明確的任務，要把它壓實。同時，要支持推進環境監測體制改革，探索建立排污權有償使用和交易制度，完善以獎代補、政府綠色採購等政策，使大氣污染防治相關工作真正能夠取得實效，行穩致遠。
今年中央財政大氣污染防治資金在去年200億元的基礎上，再增加安排50億元，增長25%。剛才劉昆部長已經講到，今年污染防治方面的資金安排600億元，也就是説這裏的250億元之外，另外還有350億元是對水污染防治、土壤污染防治的投入，增長的幅度都是非常大的。我們會按照中央部署，配合相關部門，紮紮實實地推進這方面的工作。謝謝。
**成都商報紅星新聞記者:**請問部長，在經濟下行壓力下，一些地方財政收入放緩，有些市縣為了保工資、保運轉、保基本民生，支出壓力有些大。請問，為了緩解地方上的這種財政困難，財政部門會有哪些具體措施，讓我們這些地方上的緊日子有一個更好的解決方式？
**劉昆:**謝謝您的提問。您説地方上過緊日子，我們要求地方過緊日子，不是説要求他不發放工資。去年我國經濟總體上保持穩中向好的態勢，但部分地區受經濟結構不合理、新舊動能轉換緩慢等影響，確實有些地方保工資、保運轉、保基本民生，也就是我們講的“三保”，出現了一些困難。對這方面，我們是高度重視的，在去年年底召開的全國財政工作會議上，我專門做了佈置，要求對“三保”給予保障，支持增強基層財政“三保”能力。
財政部近期也就這個問題組織了專項調研，而且對地方財政運行情況的監控也進行了分析。從各地的情況看，基層財政“三保”的情況還是平穩的。我想介紹一下今年預算關於這方面的安排。中央財政在安排今年預算的時候，將保持地方財政的財力作為重點進行了均衡。由於實行更大規模的減税降費，中央財政採取了一系列措施，但中央本級財政收入預測增長數只能達到5.1%。由於中央本級採取了一系列壓支措施，中央財政本級支出預計增長數是6.5%，比收入略高一些。而中央對地方的均衡性轉移支付增長10.9%，這是兩位數的增長率，是相當高的一個數據。中央對地方税收返還和轉移支付將達到7.54萬億，增長9%。這方面的資金是向財力薄弱地區、向中西部地區傾斜的，所以就為地方財政特別是中西部地區提供了強有力的財力支撐。
今年基層財政“三保”問題將是我們繼續關注的一個重點。考慮到經濟面臨的下行壓力，以及實施的更大規模的減税降費政策，一些地方還是會面對比較大的支出壓力。解決這個問題，各級政府都要強化主體責任，縣級政府在安排預算時要統籌財力，調整優化支出結構，優先安排“三保”支出，並在預算執行階段，切實按預算執行。省級政府要加大對下的轉移支付力度，分配資金向基層困難地區傾斜。對於中央財政來説，我們將把幫助緩解基層財政困難作為黨中央交付的重大政治任務，把支持增強基層“三保”能力作為防範系統性和區域性風險的重要舉措來抓。中央財政寧可自己少花錢，也要想辦法擠出資金，做好縣級基本財力保障工作。剛才我也介紹了，2019年預算對縣級基本財力保障的轉移支付力度。
在具體措施上，一是全面壓實保障責任，督促地方各級政府在安排2019年預算時優先安排“三保”支出。二是突出保障重點地區、困難地區，我們今年將繼續安排階段性財力補助400億元，將資源能源型和東北地區等困難縣作為補助對象，提高困難地區民生政策兜底的能力。三是加大獎補資金投入。今年中央財政擬安排縣級基本財力保障獎補資金2709億元，同比增長10%，支持財政困難地區兜住底線。同時完善資金分配機制，財政越困難，省級財政均衡省內財力越努力，中央安排的轉移支付就越多。
從我們整個測算看，在加大了轉移支付力度之後，各地的“三保”支出是有財力保障的。相信通過各級財政的共同努力，一定能夠緩解部分地區的財政困難，確保黨中央、國務院出台的相關政策在基層落實到位。謝謝。
**主持人:**謝謝，由於時間關係，再提最後一個問題。
**澎湃新聞記者:**我的問題是關於地方政府專項債券的，我們關注到2019年新增了地方政府專項債券發行，持續受到了市場的熱捧。請問專項債券發行的情況是怎麼樣的？還有關於募集的資金，接下來將會用到什麼地方，如何確保其發揮實際效益？謝謝。
**劉昆:**您對市場的觀察瞭解還是相當仔細的。今年地方政府債券的發行，確實市場上反映很好，一些地方的申購倍數達到了歷史新高，個別地方達到了幾十倍，而且整個發行利率在下行，高的時候比以往同期下行了幾十個基點，這兩天有點點回調，但總體利率水平還是處於比較低的水平。
正如您關注到的，按照黨中央、國務院決策部署，並經全國人大常委會授權，財政部提前下達了部分2019年新增地方政府債務限額，剛才講了，平均投標倍數超過20倍。
和往年相比，今年的專項債券發行工作有三個特點：一是發行早。以往是5月份才啓動發行，今年提早了4-5個月。為什麼以往是5月份呢？因為現在開人大會，等人大批准之後，我們才會下達指標，最後時間就要5月份。今年我們專門向全國人大常委會作了報告，經全國人大常委會批准，可以提前下達一部分限額，所以這個發行時間就提前了。截至2月末，全國地方政府新增專項債券累計發行3078億元。二是成本低。1月份各地發行的新增債券平均利率較2018年平均發行利率下降約55個基點。三是期限長。各地發行新增債券平均期限是7年，較2018年平均發行期限增加了1年，實現債券期限和項目期限相匹配，避免不必要的償債壓力。
總體上看，目前發行情況是好的。這些資金用在什麼地方呢？重點還是支持重大在建項目和補短板。一是支持打好三大攻堅戰。尤其是“三區三州”等深度貧困地區脱貧攻堅項目、污染防治項目。二是支持重大發展戰略。比如雄安新區建設、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區等等。三是支持重大項目建設。包括棚户區改造、鐵路和公路等交通基礎設施、重大水利設施、鄉村振興等公益性項目建設，並將重點支持在建項目續建。
為確保專項債券儘快發揮效益，我們將督促各地提前做好發債融資的準備工作，加快債券資金的撥付，儘快形成實物工作量，更好發揮專項債券對當前穩投資、促消費、補短板的重要作用。從目前各地發行情況看，債券發行之後，在國庫的停留只有幾天時間，就馬上投入使用，所以對穩投資、促消費、補短板的作用還是十分明顯的。謝謝。
**主持人:**謝謝，本場記者會到此結束，謝謝三位嘉賓，謝謝大家。