特朗普籤行政令，允許情報機構不公開無人機空襲的平民傷亡

【文/觀察者網 郭涵】

根據一項奧巴馬2016年發佈的行政命令，美國情報部門每年都要公開無人機空襲行動中造成的平民傷亡數字。

當地時間週三（6日），特朗普一紙行政命令將其撤銷。按他之前的説法，“美國的敵人”會仔細研讀這些報告，將其公開毫無道理。

前奧巴馬國安幕僚形容此舉“短視”，有助於恐怖組織在平民傷亡一事上“做文章”。眾議院情報委員會主席亞當·席夫稱該做法“無憑無據”，會尋求在未來的立法中重新加入要求。

特朗普簽署行政命令，廢除關於公開無人機空襲導致平民傷亡數字的要求 圖源：白宮網站

彭博社（Bloomberg）3月6日最先報道了這則發佈在白宮網站上的總統行政命令。命令允許除五角大樓外的其他政府機構不公開空襲行動中的平民傷亡數字。

除了美國軍方外，目前僅有中央情報局（CIA）掌握髮動無人機空襲的行動權限。

白宮國家安全委員會評論稱，該行政命令撤銷了“多餘的報告要求”，有助於情報機構“不被主要任務之外的事務分心”。

奧巴馬為無人機空襲“開綠燈”

所謂“多餘的報告要求”，來自前總統奧巴馬2016年7月簽署的一份行政命令。後者首先為使用無人機空襲“開綠燈”。

根據新美國基金會報告統計，奧巴馬任期頭2年批准的空襲數量達到小布什8年的4倍。在奧巴馬允許下，中情局展開“特徵空襲”（signature strikes），根據行為模式與關係網絡攻擊未確認身份的“武裝分子”。這大大降低了目標篩選與識別的標準，直接導致平民傷亡不斷增加。

根據獨立媒體倫敦新聞調查社（TBIJ）整理，奧巴馬8年來至少下令發動了541次無人機空襲，造成的死亡人數在3000到4600人之間，其中平民傷亡在325到745人之間。這些打擊都發生在索馬里、也門等美國沒有直接參戰的地方。

奧巴馬任期內無人機空襲傷亡數字統計 圖源：倫敦新聞調查社

而作為情報機構，中情局無需向公眾公開自身行動內容，外界也難以知曉確切的傷亡數字。

面對越來越多的批評，奧巴馬終於在2016年7月簽署行政命令，要求美國國家情報總監每年5月1日前都要發佈一份無涉密內容的報告，介紹情報機構在“戰事激烈”以外的地區（如也門、索馬里、利比亞、敍利亞）發動空襲的次數與造成的非戰鬥人員傷亡。

他當時承認，此舉是為了**“幫助美國從錯誤中吸取教訓”。**

資料圖 奧巴馬簽署行政命令 圖源：視覺中國

特朗普給中情局更多自主權

特朗普入主白宮後，對無人機空襲的重視程度有過之而不及。2017年初，他在造訪中情局向時任局長蓬佩奧表示，希望能採取“更激進”的空襲行動，將給予中情局更多自主權。

2017年3月，特朗普將也門與索馬里劃定為“戰事激烈”地區，在當地開展無人機空襲不再受奧巴馬行政令的約束。

2017年1月21日，特朗普就任總統後首訪中情局總部 圖源：視覺中國

美國國家廣播公司（NBC News）報道，自那時以來，中情局就開始更加獨立地選擇並執行空襲，並把行動範圍擴展到敍利亞這個此前由軍方主導空襲的地區。

根據美軍中央司令部與新聞調查社的統計，自特朗普上任到去年11月，美國已在也門、索馬里與巴基斯坦執行238次空襲，而中情局的數字則不得而知。美聯社統計，2018年在也門的空襲確認導致30位平民喪生，超過總人數的三分之一。

特朗普一方面給無人機空襲“鬆綁”，另一方面也不再理會行動公開與透明性的種種限制。去年5月，白宮就無視期限、拒絕提交奧巴馬行政令要求的報告。

今年1月，特朗普曾向記者表示，“敵人會仔細研究這些公開報告”，不應該公開。

“我們在打仗，而他們卻要做報告並公之於眾。公眾就意味着敵人，敵人會看這些報告，逐字逐句地研究。報告應該私下傳閲。”

奧巴馬政府的前國安會發言人奈德·普萊斯（Ned Price）形容此舉“短視”（short-sighted），他表示：“恐怖分子經常歪曲關於無人機空襲有效性與精確性的事實”。公開平民傷亡數據本可以作為反駁、以正視聽，如今“只會讓敵人一直以來的煽動更加有效”。

奈德·普萊斯認為，這有助於恐怖分子在無人機空襲的有效性與準確性上做文章

眾議院情報委員會主席亞當·席夫（Adam Schiff）認為，這一做法“無憑無據”（simply no justification），從政府公開透明的角度來説“是一種令人困擾的倒退”。他承諾會在2020年度的《情報授權法案》中加入補充條款，重新予以限制。

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