何溢誠：看看兩會，想想兩岸
【文/觀察者網專欄作者 何溢誠】
今年大陸兩會期間，台灣民眾關注的焦點在於，針對一國兩制的台灣方案進行廣泛的民主協商，主事者是否提出具體的説法和做法。
兩會談台灣
全國政協發言人郭衞民表示，民主協商是一種“更加普遍、廣泛、充分的民主”，對促進兩岸社會各界交流，聚同化異、凝聚共識，幫助台灣社會各界參與兩岸關係和平發展及祖國和平統一能“發揮重要作用”。中國倡導民主協商是“寄希望於台灣人民、尊重台灣主流民意的體現”。
他聲稱，“民進黨當局打着民意的幌子，拒絕‘九二共識’、政治談判，無視民眾對統一的要求”。因此，“廣泛的民主協商”可為台灣民眾提供更暢通的意見表達渠道，“不僅不影響、不取代兩岸協商談判，還可以為兩岸協商談判提供堅實的民意支撐”，只要在“堅持‘九二共識’、反對台獨的政治基礎上，民主協商的形式可以靈活多樣”，政協將繼續深化與台灣各黨派、團體和人士的交往交流，共同推動兩岸關係和平發展，推進祖國和平統一進程。
全國政協主席汪洋在開幕式上指出，2019年兩岸關係主要任務是“認真學習貫徹習近平總書記在告台灣同胞書發表40週年紀念會上的重要講話精神，堅決反對台獨，深化與台灣島內有關黨派團體和人士的交流，參與舉辦海峽論壇相關活動”。
此前，這一重要講話精神已被概括為“習五點”：一、攜手推動民族復興，實現和平統一目標；二、探索“兩制”台灣方案，豐富和平統一實踐；三、堅持一箇中國原則，維護和平統一前景；四、深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎；五、實現同胞心靈契合，增進和平統一認同。簡言之，“習五點”的重點就是和平統一。
從以上談話內容得知，今年大陸對於統一方案仍然側重於蒐集瞭解台灣各界意見，集思廣益、旁徵博引。理解中共黨政體制的人士皆知，中國大陸的“民主協商”有其匯聚各方代表意見、提供政策建言、參政議政的結構功能，但並非國家機器裏的決策執行單位。
回到“習五點”的內容，也隱含了兩階段：一是願意與台灣各黨派、團體和人士就兩岸政治問題和推進祖國和平統一進程的有關問題開展對話溝通，廣泛交換意見，尋求社會共識，推進政治談判；二是倡議在堅持“九二共識”、反對台獨的共同政治基礎上，兩岸各政黨、各界別推舉代表人士，就兩岸關係和民族未來開展廣泛深入的民主協商。
所以，第一階段強調的是意見交換，只要想就和平統一發表意見的任何台灣政黨團體、民間人士，想談都可以談；第二階段則必須在“九二共識”、“一中原則”的基礎上，正式展開協商。不疾不徐、循序漸進，團結一切可團結力量，先開始談話，再開始談判，而可以展開對談的基調無非就是“九二共識”了。
資料圖：台媒
九二共識、各表一中
在此回顧一下“九二共識”的今生今世。
國民黨對“九二共識”的詮釋是一中各表；共產黨向來多是一中不表，“九二共識”後面接的多半是兩岸同屬一中或是反對台獨，最近則流行倒裝成一箇中國原則的“九二共識”。坦言之，一中各表很容易表成一中一台、特殊國與國關係、兩國論，最後變成一中亂表，此乃當年李登輝埋下的伏筆。而民進黨是根本拒絕承認九二共識、更不可能接受一箇中國，也就搞得台灣人民莫衷一是，兩岸關係、民共之間異常緊繃。
所謂“九二共識”，乃1992年台灣海基會與大陸海協會經由香港會談及其後函電往來，達成了各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅持一箇中國原則”的共識。
海基會的表述是：
“在海峽兩岸共同努力謀求國家統一的過程中，雙方雖均堅持一箇中國的原則，但對於一箇中國的涵義，認知各有不同”。
海協會的表述是：
“海峽兩岸都堅持一箇中國的原則，努力謀求國家統一。但在海峽兩岸事務性商談中，不涉及一箇中國的政治涵義”。
由此可知，“九二共識”的前提是堅持一箇中國原則和共同努力謀求國家統一，精神是擱置爭議、求同存異。
故此，兩岸兩會所建立的基本互信即簡稱為“九二共識”，包括兩個同的部分，一個異的部分。
同的部分，是兩岸均堅持一箇中國原則及謀求國家統一，也就是承認各自的治權。異的部分是，台灣政府對於一箇中國的涵義持“各表”的立場，即所謂的“一中各表”，而台灣政府認為“一箇中國就是中華民國”，但是大陸方面認為當時討論的是事務性的問題，因此，認為不需要對“一箇中國”的涵義做出表述，即所謂的“一中不表”。
清楚地説，“九二共識”建立了一個大原則，即雙方均主張不可以分裂。以此為基礎，兩岸開啓了日後事務性的協商，兩岸政府及民間互動也在2008-2016年馬政府時期開啓大交流、大合作、大發展的時代。
綜上，“九二共識”應該是“各表一中”而不是“一中各表”，一箇中國成為“九二共識”的集合名詞，方有益於國族認同的塑造與想象共同體的重建。
至於“九二共識”是否就是“一國兩制”？那是民進黨當局刻意李代桃僵，西瓜接菜瓜。“九二共識”是兩岸關係發展的共同政治基礎，明確界定兩岸關係的根本性質，表明雙方在努力謀求國家統一進程中均堅持一箇中國的原則。一國兩制是實現國家統一後的制度安排。而統一前與統一中需要做些什麼？有些什麼？且看下文分解。
從反獨到促統
蔣介石70年前“一年準備、二年反攻、三年掃蕩、五年成功”。8·23炮戰，單打雙不打，金門的“三民主義、統一中國”，廈門的“一國兩制、統一中國”。蔣經國主政時期“不接觸、不談判、不妥協”的“老三不”。馬英九上台時“不統、不獨、不武”的“舊三不”，以及下台後“不排斥統一，不支持台獨，不使用武力”的“新三不”……統獨、或統或獨、既獨不了又如何統，不但是兩岸剪不斷理還亂的臍帶，也是各自的緊箍咒。
70年來兩岸從武力對峙到老死不相往來再到密切交流合作，對照這三年來民進黨當局所製造的台海緊張對立，和平統一看似遙遙無期，但問題總不能一代代拖下去。大陸方面雖然對反獨的喊話一直震天價響，但對於促統的感化卻相對付諸闕如。
在2019年對台工作會議上，汪洋除重申堅持“和平統一、一國兩制”方針外，還強調，絕不為各種形式的“台獨”分裂活動留下任何空間。2018年的提法是：“堅決反對和遏制任何形式的‘台獨’分裂”。顯而易見，大陸方面對台獨已是“零容忍”，不允許任何形式的活動空間。
雖然40年前大陸發表《告台灣同胞書》，訂立兩岸和平統一的大框架，但截至2016年習洪會時筆者旁觀管窺，當洪秀柱提出和平政綱時，大陸方面似乎仍未準備好如何與台灣進行並完成和平統一。
直到習近平在《告台灣同胞書》40週年紀念講話，從五個方面標示促進和平統一的途徑，強調祖國必須統一、也必然統一，既展現出最大的誠意，也表現出最大的決心，挑明台灣前途命運與中華民族偉大復興的內在聯繫就在於國家統一。習近平的講話，實際上指出和平統一、一國兩制就是實現國家統一的路線圖。
值得注意的是，“台灣方案”是習近平第一次提出。這突顯，對於兩岸統一，習近平已經有了更深的思考和更具體的規劃。
習近平在《告台灣同胞書》發表40週年紀念會上發表重要講話（圖/新華網）
當年，由毛澤東率先提出、周恩來歸納總結的一綱四目，實際是一國兩制的最初設想，促進了國共兩岸默契配合，共同反對美國製造兩個中國的企圖。大陸方面擘劃，經由兩岸民主協商，“台灣方案”將有更加豐富也更為台灣人民所接受的趨同內涵，並且會更加有利於兩岸的早日統一。
正如韓國瑜所説“不要懷疑共產黨必須收復台灣的決心”、“不要懷疑台灣人民追求民主自由的決心”，但這兩個不要懷疑也不絕對是互斥的概念，可以尋覓兼容幷蓄的途徑。針對一國兩制的台灣方案應該解放思想、實事求是，台灣不主動互動，就會淪為被動，統一的方法論比條件説重要，在台灣的政治社會氛圍很難不通過公民投票來付諸實現，但輿論並非不能引導，民意也是可以型塑，然冰凍三尺非一日之寒，需要有目的論為導向的中介過程。
洽籤和平協議
與其討論一國兩制，不如先研究和平協議，和平協議比較有可能形成兩岸最大公約數，循序漸進、按部就班，達成終極目標。和統靠談判，武統要打戰，這已經不是自由意志的選擇，而是生死存亡的關頭。
其實台灣歷任民選“總統”，除了蔡英文外，都曾提出類似和平協議的主張：
李登輝在1996年就職演説中，提到“兩岸都應該正視處理結束敵對狀態”，並幾度提出要推動簽署“兩岸和平協議”。
陳水扁於2004年中外記者會上，提出參照中東國家和朝鮮半島等歷史著名的和平架構協議模式，由兩岸簽署“和平穩定互動架構協議”，依循“一個原則、四大議題”進行正式談判，亦進一步説明“一個原則”是確立和平原則，“四大議題”為建立協商機制、對等互惠交往、建構政治關係和防止軍事衝突等。
2011年競選連任的馬英九強調，政府推動洽籤“兩岸和平協議”是為了讓兩岸和平的現狀得以制度化，並沒有時間表，且一定會符合“十大保證”，亦即“一個架構”、“兩個前提”、“三個原則”與“四個確保”。
“一”，就是“一個架構”：意即要“在‘中華民國’憲法的架構”下，維持台灣海峽“不統、不獨、不武”的現狀，並且在“九二共識”的基礎上，推動兩岸交流。
“二”，就是“兩個前提”：在台灣民意達成高度共識及兩岸累積足夠互信的前提下，才有推動商籤和平協議的可能。
“三”，就是“三個原則”：在台灣需要、民意支持、議會監督之下審酌推動。
“四”，就是“四個確保”：分別是確保“中華民國”“主權”的獨立與完整、確保台灣的安全與繁榮、確保族羣和諧與兩岸和平、確保永續環境與公義社會。
殊不知，2005年連胡五項願景，包括“促進儘速恢復兩岸談判”、“促進終止敵對狀態，達成和平協議”、“促進兩岸經濟全面交流，建立兩岸經濟合作機制”、“促進協商參與國際活動問題”，以及“建立黨對黨定期溝通平台”。前四項在2008-2016國民黨重返執政時期都達成了，就差“促進終止敵對狀態，達成和平協議”這最後一塊拼圖。
所以2016年洪秀柱將和平政綱放入國民黨黨綱，載明在“中華民國憲法”基礎上，深化“九二共識”，積極探討以和平協議結束兩岸敵對狀態可能性，扮演推動兩岸和平制度化角色，確保台灣人民福祉。不過2017年被吳敦義拿掉，改以和平願景取而代之，如今“白海豚”又轉彎了，表示若國民黨重新執政，將依照兩岸人民條例與對岸洽籤兩岸和平協議，但是怎麼籤？如何籤？簽些什麼？皆缺乏詳細論述。
吳敦義（資料圖/東方IC）
和平協議不是被民進黨污名化的投降協議，乃是兩岸關係和平發展終極目標的中程協議、緩衝協議與接軌協議，裏面可以包含終止敵對狀態、建立軍事互信機制、兩岸政治基礎、台灣國際參與等一籃子協議，確定台灣不獨、大陸不武，以時間爭取空間。
究其然，台灣已是多元社會、百家爭鳴、眾聲喧囂，不僅網紅政治當道，還有深綠鐵板一塊的基本教義派存在，很難會有一致性的共識。以前馬英九加碼的十大保證，或現在國民黨有意角逐大位者所提出廣大民意支持和議會多數授權，根本是天方夜譚，無異緣木求魚。
國民黨若想掙脱束縛、不跟風民進黨，2020年將以和平政綱對決“台獨“黨綱，倘若真勝選重取政權後，應該敢為天下先，創造趨勢、鼓動風潮，派出精鋭談判代表與對岸進行雙邊多回合洽談，談出合情、合理、合宜的內容，再送交“立法院”相對多數同意，民進黨如果不滿，可提起公投複決看能否推翻，這才是可行途徑。
據此，兩岸先象徵統一再實質統一，只要一國，大陸與台灣將可形成實驗組與對照組，相互觀摩學習仿效支持，“和合融榮”（和平、合作、融合、繁榮），完成孫中山統一中國、振興中華的遺志。
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