全國人大相關負責人就人大監督工作等問題答記者問
十三屆全國人大二次會議新聞中心定於2019年3月10日（星期日）15時在梅地亞中心新聞發佈廳舉行記者會，邀請全國人大監察和司法委員會副主任委員徐顯明、全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿、全國人大教育科學文化衞生委員會副主任委員吳恆、全國人大環境與資源保護委員會副主任委員竇樹華和全國人大常委會預算工作委員會副主任朱明春就“人大監督工作”相關問題回答中外記者提問。
十三屆全國人大二次會議新聞中心副主任、主持人韓林宏：
各位記者朋友，大家下午好。歡迎參加十三屆全國人大二次會議記者會。本場記者會的主題是“人大監督工作”。我們很高興地邀請到全國人大監察和司法委員會副主任委員徐顯明先生，全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿先生，全國人大教育科學文化衞生委員會副主任委員吳恆先生，全國人大環境與資源保護委員會副主任委員竇樹華先生，全國人大常委會預算工作委員會副主任朱明春先生。請他們回答人大監督工作相關的問題。現在開始提問。
中央廣播電視總枱國廣記者
去年全國人大常委會開展的大氣污染防治法執法檢查力度很大，曝光了一批問題，社會反響強烈。請問竇樹華副主任委員，您全程參與了這次執法檢查，能不能給我們講講你們怎麼進行明察暗訪的？您個人有哪些感受？謝謝。
全國人大環境與資源保護委員會副主任委員 竇樹華
感謝媒體對全國人大常委會生態環境保護監督工作的關注和支持。堅決打好污染防治攻堅戰是黨的十九大作出的重要戰略部署，新的一屆全國人大常委會築牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅決貫徹落實黨中央生態文明建設的戰略部署，認真履行憲法賦予的職責，把生態環境領域的監督作為人大監督工作的重點。2018年全國人大常委會開展了大氣污染防治法執法檢查，開展了海洋環境保護法執法檢查，聽取了國務院關於2017年度環境狀況和環境目標完成情況的報告、檢查固體廢物污染環境防治法的執法檢查報告和審議意見處理情況的報告。
經黨中央批准，全國人大常委會專門加開一次會議，聽取大氣污染防治法的執法檢查報告，開展了專題詢問，並作出了《關於全面加強生態環境保護 依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》。全國人大常委會堅持以法律武器治理污染，用法治力量保護生態環境，為依法助力打好污染防治攻堅戰作出了積極貢獻。
大家知道，打好污染防治攻堅戰重中之重是打贏藍天保衞戰，還老百姓藍天白雲、繁星閃爍。十三屆全國人大常委會把大氣污染防治法執法檢查作為重中之重，目的就是通過執法檢查貫徹落實黨中央生態環境保護的決策部署，推動大氣污染防治法的貫徹實施，解決老百姓關心的突出環境問題。這次執法檢查由慄戰書委員長擔任組長，檢查的時候是慄戰書委員長、王晨副委員長、沈躍躍副委員長、丁仲禮副委員長分別帶領四個組深入到八個省區進行檢查，同時委託其他23個省區市人大常委會對本行政區內法律實施情況進行自查，實現了執法檢查對全國31個省區市的全覆蓋。可以説，這次執法檢查力度之大、規格之高、效果之好是過去少有的。我參加了對三個省的現場檢查，一個是陝西、一個是河北，一個是山東，我感覺到有四個突出的特點：
一是深入學習貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實黨中央生態文明的戰略部署。慄戰書委員長，王晨、沈躍躍、丁仲禮副委員長等常委會領導同志所到之地帶頭宣傳習近平生態文明思想，號召地方共同行動起來，堅決貫徹黨中央決策部署。
二是嚴格依法辦事，嚴格檢查、嚴格監督，依照法定職責、限定法律範圍，遵守法定程序、緊扣法律檢查，督促政府依法盡職盡責，避免粗、寬、松、軟的問題。
三是堅持問題導向，敢於動真格的，敢於碰硬。對重點地區、重點領域、重點行業存在的問題進行檢查，為了深入地查找問題、開展隨機檢查，舉一反三，推動整改。
四是創新方式，增強實效。紮實開展了隨機抽查，還有問卷調查，召開五級人大代表、專家學者、基層執法人員座談會，傾聽民意、集中民智等等，打出了人大監督工作的“組合拳”，取得了實實在在的成效，提供了人大監督工作的經典範本。
竇樹華表示，剛才記者問的抽查的做法，這次執法檢查一共對12個城市38家企業和工地進行了隨機抽查，主要做法有五點：一個是組成權威的檢查班子、檢查小組，主要由常委會委員和人大代表當成員，生態環境部門、地方人大的同志還有生態環境部環境督查局的同志配合檢查小組工作。第二個是選準抽查地點，根據生態環境部門提供的線索，來選定存在問題的單位進行抽查。第三個是現場抽查，不打招呼，直奔現場，也不通知當地政府，到現場之後，直接查找重點問題，取證發現問題，由生態環境執法部門現場認定違法行為。第四個是依法處理問題，人大檢查的時候不直接處理問題，對現場發現的問題請生態環境執法部門來認定，有的當場責令企業整改，有的向當地政府交辦整改，有的交給中央環保督查“回頭看”督促整改。第五個是運用好檢查結果，對檢查的問題以“解剖麻雀”的方式深入進行分析，並且在起草人大常委會報告的時候認真研究吸收這些問題的分析結果，提出針對性意見和建議，推動法律制度的落實。
從現在看，隨機抽查確實達到了找準問題、抓住問題、解決問題的效果，到目前22個單位企業查找的38個問題都依法得到了解決。從常委會大氣污染防治法執法檢查的情況來看，從檢查審議、專題詢問、做出決議一直到今年2月國務院對執法檢查報告及審議意見的整改落實情況進行反饋，整個的過程可以看出，全國人大常委會大氣污染防治法執法檢查對打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衞戰起到了積極的推動作用。謝謝大家。
中國日報記者
我們注意到去年國務院首次向全國人大常委會全口徑報告了國有資產管理情況，這也是國有資產家底首次在全國人民面前亮相。請問預工委的朱主任，全國人大為此做了哪些工作？您認為這項監督工作發揮了什麼樣的作用？今年準備做哪些工作？謝謝。
全國人大常委會預算工作委員會副主任 朱明春
謝謝這位記者朋友的提問。建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度是黨中央加強人大國有資產監督職能的一項重要舉措。這項決策是2017年底中央發文進行的。去年是全國人大貫徹這一決策、建立這項制度的開局之年，在全國人大及各方面共同努力下，這項工作開局良好，取得了很好效果，歸納起來主要是兩個方面的工作。
第一，在全國鋪開了這項工作。我們會同國務院、財政部、國資委、自然資源部、審計署等有關部門，一起召開了全國性的會議進行動員和部署，慄戰書委員長作出重要批示，王晨副委員長到會作了重要講話。截止到目前，全國31個省區市全部都建立了相關的報告制度，並且開展了報告工作。
第二，全國人大常委會在去年10月份常委會會議上聽取和審議了國務院關於國有資產管理情況的年度綜合報告和金融企業國有資產的專項報告。這是建國以來首次報了一個全口徑的明白賬。綜合報告重在反映全面情況，專項報告更多聚焦金融企業國有資產的突出問題，這種綜合報告和專項報告結合的模式，在全國人大常委會層面是率先進行的，全國也是按照這種方式進行。
從工作的實際情況看，我們國家的國有資產數量非常大，情況很複雜，類別也很多，要交出這麼一本賬確實不容易，全國人大常委會跟國務院有關方面建立了分工和工作聯繫制度，我們也制定了落實中央意見的實施意見，克服了大量的困難，這些困難主要是剛才講的，類別很多、分佈很廣，管理分散，不是由一個部門管。所以交出這份賬本，應該説也很不容易，但是綜合報告基本上覆蓋了企業國有資產包括金融類和非金融類的，也覆蓋了行政事業性單位的資產和自然資源。當然我在這裏也要説明一下，由於國有資產類別不同，有的是以價值量計算，像自然資源只能以實物量來報，企業會計和行政事業單位的會計、政府會計標準也不一樣，這些數字不能簡單的加總。我們做這項工作出發點就是要向全國人大常委會報告出明白賬，做到賬實相符、賬賬相符、有賬可查。這項工作是黨中央加強人大國有資產監督職能的重要決策部署，是加強國有資產管理和治理的重要基礎性工作，對於管好、用好國有資產，更好地造福人民，使得國有資產更好地安全有效運行是非常重要的。因為最好的監督就是要公開、透明，要依法進行報告、依法公開，讓人民能夠監督。
我想，通過常委會去年一年來的開局性的工作，有很多是創新性的工作，取得了良好的成效，這個成效主要體現在兩個方面：一是把全口徑、全覆蓋的賬報出來，曬出了我們的家底，使國有資產在陽光下運行。二是摸清了問題，形成了共識、增強了責任。通過開展監督調研工作，也通過督促國務院有關方面加強對國有資產家底排查，我們現在主要的問題就是國有資產的底數掌握還是不夠清晰和準確。另外，佈局管理和監督方面還不夠規範和合理。國有資產還不同程度的存在着運行低效，甚至還有流失的問題。通過常委會的審議，大家對問題形成了共識，對於改革也增強了動力，增強了責任。
下一步，我們這項工作要達到黨中央提出的全面規範、公開透明、監督有力的目標，還需要不斷努力，第一項工作是要進一步抓整改環節，去年10月份已經聽取和審議了國務院關於國有資產的綜合報告，也包括金融國有資產的專項報告，常委會對金融國有資產也進行了專題調研並且向大會提交了調研報告，這個報告對金融國有資產的功能、定位、佈局，金融國有企業如何更好的加強防範金融風險、服務實體經濟，更好地深化國有資本治理結構等都提出了很好的意見和建議，也指出了很多的問題。所以，我們下一步就是抓整改，落實常委會在審議意見中提出的要求和問題，認真梳理、督促國務院有關部門進行整改。
這項工作國務院今年4月份還要向常委會進行整改工作的報告。第二項工作，我們已經和有關部門一起制定了國有資產報告工作的五年工作規劃，現在正在按程序報批。這五年我們每年都是一個綜合報告和一個專項報告，去年已經報告了金融國有資產，今年預計進行行政事業性國有資產的專項工作報告，再往後還有非金融企業國有資產、自然資源類國有資產，我們都要進行報告，要逐步拓展開來做到全覆蓋，真正把國有資產的監督工作做好。謝謝。
檢察日報、檢察日報融媒體中心記者
請問徐顯明副主任委員，去年全國人大常委會聽取和審議了“兩高”專項工作報告，並首次對“兩高”專項工作進行專題詢問。為何在聽取專項工作報告之後還要開展專題詢問？為做好這次專題詢問工作，全國人大監察和司法委員會做了哪些工作？有哪些亮點和經驗值得總結？謝謝。
全國人大監察和司法委員會副主任委員 徐顯明
謝謝你提出的問題。專題詢問是人大和常委會行使監督權的一種重要方式。長期以來，常委會主要是聽取和審議有關專項報告，對“兩高”的工作進行監督。去年在這個基礎上第一次開展了專題詢問，有這樣幾個考慮：
第一，回應人民羣眾的關切。像執行難問題是審判工作中比較薄弱的環節，像對民事審判工作進行檢察監督，對人民檢察院來説也相對薄弱。但是這兩項工作人民羣眾都非常關注，所以回應人民的關切，這是第一個考慮。
第二，進一步加大對司法工作的監督力度。這是全國人大常委會加強司法監督工作的一次積極探索和實踐創新，也是貫徹黨中央決策部署，支持和保障司法改革、促進司法公正的一項重要舉措。
為了協助常委會做好這次專題詢問，監察和司法委員會做了大量的工作，概括起來有幾個方面：
一是加強與“兩高”的溝通和協調，暢通聯繫渠道，及時向“兩高”説明專題詢問的工作要求，幫助他們制定工作方案，聽取有關專項工作報告起草情況的彙報，並對報告提出修改意見和建議。
二是徵求社會各方面的意見。我們函請中國企業聯合會、中華全國律師協會、中國國際經濟貿易仲裁委員會、中國青年報四家單位協助開展了問卷調查，收集企業、律師、仲裁員、社會公眾對法院執行工作的評價和建議。
三是深入開展了實地調研。我本人蔘加了四個省份的調研。監察和司法委員會形成了專題調研報告，在常委會召開的時候，把這個專題報告印發常委會，供常委會聽取和審議“兩高”的報告參考。在常委會第六次會議上，周強院長、張軍檢察長以及公安部、司法部、財政部等有關部門的負責人到會回答詢問，引起了社會各界廣泛的關注，專題詢問取得了較好的效果。謝謝。
中央廣播電視總枱央視記者
去年的12月下旬，全國人大常委會聽取和審議了國務院關於發展海洋經濟加快建設海洋強國工作情況的報告，全國人大財經委專門就此展開了專題調研。所以我想請問一下尹中卿副主任委員，為什麼會針對這樣的題目展開專題調研，在調研的過程當中都發現了哪些問題？提出了哪些建議？謝謝。
全國人大財政經濟委員會副主任委員 尹中卿
海洋是生命的搖籃，風雨的故鄉，資源的寶庫和交通的要道。按照海洋法公約，我們國家海洋麪積廣闊，除此之外，還有大洋、深海、極地可以開發利用。目前我們國家的陸地面積開發強度已經很高了，所以關心海洋、認識海洋、走向海洋、開發海洋、經略海洋已經成為我們在新時期、新時代開拓發展新空間、孕育經濟新產業、打造增長新引擎、構建可持續發展新屏障的必由之路。所以我們去年選擇了發展海洋經濟、加快建設海洋強國來聽取工作報告、開展專題調研。從專題調研情況看，目前發展海洋經濟面臨四個突出的問題：
一是經略海洋的認識有待深化，目前很多地方發展海洋經濟的重點主要是在沿岸、在領海、在近海，對於走向遠海、走入深海、走向大洋的重視遠遠不夠。
二是海洋傳統產業過多過濫，但海洋的新興產業、戰略性產業、高科技產業發展遠遠不夠，所以海洋經濟結構調整和產業升級面臨十分繁重的任務。
三是海洋產業發展方式粗放，特別是科技基礎和支撐能力有待提高。
四是海洋生態環境壓力比較大，近海污染情況比較嚴重，生物資源衰減狀況沒有得到根本好轉。我們黨和國家對發展海洋經濟十分重視，黨的十九大報告也提出要加快建設海洋強國。
在我們這個調研中，在常委會分組審議國務院專項工作報告中，大家對發展海洋經濟、加快建設海洋強國提出了很多建議，概括起來主要有五個方面：
第一是科學用海。希望我們國家加強頂層設計，強化涉海的綜合管理，完善海洋法律法規體系，統籌近岸、近海發展，合理開發岸線、灘塗、淺海、島礁資源，兼顧深海、遠洋和極地來建設海洋強國。
第二是產業興海。加快海洋產業的轉型升級和結構調整，促進陸地與海洋資源互補、產業互動，實現協調發展。
第三是科技強海，通過海洋科技創新，大力發展海洋裝備，強化涉海的基礎設施建設，實現高質量發展。
第四是生態護海，把開發利用與管理、保護擺在相同的位置，有效地降低陸源入海的污染負荷，強化海洋的生態環境保護，實現人海和諧可持續發展。
最後是開放活海，構建全方位的海洋合作體系，更好地保護領海、掌控近海、進入深海、走向遠洋直至南極、北極，發展海洋經濟，維護海洋權益，保護海洋安全。謝謝。
中國教育電視台中國教育網絡電視台記者
我的問題請問吳恆副主任委員。去年，全國人大常委會聽取和審議了國務院《關於推動城鄉義務教育一體化發展 提高農村義務教育水平工作情況的報告》，請問在推進城鄉義務教育一體化發展和提高農村義務教育水平方面，您認為目前存在主要問題有哪些？有什麼好的解決辦法嗎？謝謝。
全國人大教育科學文化衞生委員會副主任委員 吳恆
謝謝這位記者對義務教育的關注。我們都知道，義務教育是個人成長、家庭幸福、民族振興、國家發展的大事，也是黨中央高度關注的大事。今天我們國家的義務教育已經發生了翻天覆地的變化，可以這麼説，現在到廣大的鄉村去看，最好的房子就是學校。另一方面，隨着社會主義市場經濟推進以及城鎮化推進、農民收入增加，新農村建設、鄉村振興，確實也對義務教育發展帶來了一些新的問題或者挑戰。我們現在所看到比較多的，也是媒體的朋友經常報道的，一個是“擠”，一個是“弱”，義務教育初中和小學，農村比較弱，城鎮比較擠。城鎮的小學、初中出現大班額，有一些農村學校學生的人數比較少，教學力量也比較弱。
因此，黨中央明確提出，我們要加快和推進城鄉義務教育一體化，也就是在縣域範圍之內，我們對位於城鎮中小學和位於農村中小學的發展有相同的要求和同樣的發展水平。所以，2018年全國人大常委會在選擇義務教育作為監督事項的時候，主題就是關於推進義務教育城鄉一體化發展。按照常委會的工作安排，在常委會聽取國務院專項報告之前，教科文衞委員會從5月份到6月份，密集地安排了到遼寧、重慶、貴州3次對城鄉義務教育發展情況調研，而且是由常委會領導，也就是艾力更•依明巴海副委員長親自帶隊調研。
通過調研我們感覺到，有這樣幾個方面的問題擺在當前城鄉義務教育一體化面前。一是農村學校的基礎設施建設問題，也就是我們講的兩類學校，寄宿制學校和小規模學校。小規模學校是在校生人數比較少，比如少於50人的學校，這兩類學校的建設在一些地方還不盡如人意。二是，鄉村教師隊伍建設問題。雖然國家出台了很多政策，也有較大的投入，但是也還存在着許多短板或者不足。三是在投入方面有一些地方政府的職責還沒有完全到位。我們知道義務教育法明確規定，義務教育是以縣為主管理的，縣市包括省各級人民政府對義務教育、對轄區內的義務教育都有投入支持發展的重要責任。可以這麼説，我們通過調研看到，義務教育的短板在農村，農村的義務教育短板在教師隊伍。
教師隊伍特別是鄉村教師隊伍還存在如下幾個問題：作為短板來説。一是待遇比較低，像教師收入和財政補助還比較低。二是他們應有的職稱或者職務的晉升還不盡如人意。三是鄉村教師的生活條件比起城鎮的教師來説要差很多。這些原因造成鄉村教師職業吸引力比較弱。這是從硬件方面來説。作為軟件來説，就是鄉村教師隊伍的素質，這是鄉村義務教育教師隊伍建設的短板。
我給大家舉一個例子，我和一些鄉村教師座談的時候，我們有一位鄉村教師很感慨地對我説，他很羨慕城裏的老師能夠通過網絡跟家長進行互動，包括給家長佈置作業，使得家庭教育和學校教育能夠很好的有機融合。而他在農村，當然我去的那個地方是比較偏僻一些的國家級貧困縣。他説我們這個地方還沒有通網絡，他也很苦悶，沒有辦法跟家長來進行這樣的一種溝通或者把家庭教育和學校教育有機的融合起來。應該説這位老師反映的情況是我們農村義務教育所面臨的一個現實，但是另外一個方面，從教師的素質來看，也應該感覺到鄉村教師隊伍素質的提升刻不容緩。也就是説，這個老師缺乏進一步思考，鄉村的中小學有哪些方面是城裏的中小學所不具備的優勢？我們將這些優勢發揮的如何？開發的如何？在把這些鄉村的優勢用於啓迪孩子的思路、啓迪他們的創新並反映到校本教材等方面，他們做的如何？這也是鄉村教師素質亟待提升的問題。
剛才這位記者朋友提到的下一步措施，我們將按照常委會領導的要求，抓緊對國務院就這個專項審議報告意見所提出的情況、所提出的整改意見進行跟蹤、調研並督促這些措施落實到位。比如對於兩類學校的建設，比如對於教師隊伍素質的提升，比如對於縣域範圍內教師的交流力度的實施等。相信通過各級政府進一步提高認識，通過我們進一步的督查，義務教育的城鄉一體化均衡發展，縣域範圍內的均衡發展，明天一定會比今天更好。謝謝。
光明日報全媒體記者
近年來，有關部門查處了一些統計數據造假的問題，引發了社會廣泛關注。去年全國人大常委會開展了統計法執法檢查，請問尹中卿副主任委員，這次檢查發現了哪些突出問題？如何加以解決？謝謝。
尹中卿
全國人大常委會對統計法的執法檢查十分重視，全國人大財經委具體承擔了這次執法檢查的組織工作，我們分了三個組，先後去了6個省進行了執法檢查，同時還委託了7個省區市進行自查，從執法檢查情況來看，各地各部門也反映，目前統計法實施中還存在着一些不足和問題。大家反映比較多的主要是集中在五個方面：
第一，整個社會的法治意識，也就是統計的法制意識不強，統計造假、弄虛作假屢禁不止。一些地方搞攀比、爭位次，在源頭上對數據弄虛作假，虛報、瞞報、漏報。這些年地方GDP總量大於全國核算，統計數據有水分，導致統計數據的公信度受到了懷疑，這是一個比較突出的問題。
第二，一些基層單位和企業包括公民、居民住户反映，填報的統計報表多、指標繁、頻次多，統計報表多、亂，數出多門，加重了基層特別是地方基層政府和企業的負擔。
第三，部門統計的標準、方法、口徑和數據不一致，出現了“數據打架”，形成了“數據孤島”，也有“數據煙囱”，統計信息共享推進緩慢。
第四，對統計違法違紀行為追究不到位。對統計的違法行為處罰偏輕。
第五，統計體系滯後於新時代高質量發展的需要。我們很多統計製表還是在原來計劃經濟條件下確定的，但是40年改革開放和市場經濟的發展，統計指標體系改革進展比較慢，所以現在統計指標反映經濟建設的多，反映社會發展的少，反映總量速度多，反映結構調整、反映質量效益這些指標少，對於一些新出現的問題，像新技術、新產業、新業態、新模式這“四新”，還缺乏比較準確的統計。去年6月份，全國人大常委會聽取和審議了統計法執法檢查報告，國務院及其有關部門對這次執法檢查所發現的問題，高度重視，認真研究整改。從這半年多的整改情況來看，通過這次執法檢查，我認為在推動六個突出問題的解決方面取得了積極進展：
一是推動擠幹統計數據水分，各個地方、各級政府對前些年積累的一些統計數據的水分來擠壓，特別通過執法檢查督促各級政府解決統計數據失真的問題，從制度上來解決瞞報、漏報、虛報、誤報、重報、遲報等問題，切實提高統計數據的質量，讓它真實、可靠。
二是推動查處統計違法案件。督促有關部門和地方落實對數據造假、弄虛作假責任人一票否決制，加大統計違法案件的通報、曝光、查處的力度，全面排查、專項整治以數謀私、數字腐敗的問題，從根本上解決“數據出官”、“官出數據”的問題。
三是推進國民經濟核算改革。組織實施地區生產總值統一核算，從今年開始在全國進行，由國家統計局對各個省區市的地區生產總值進行統一核算，停止對各個地方生產總值總量和速度進行排名這種做法，探索編制全國資產負債表、全國和各個省區市的自然資源資產負債表，完善考核評價機制，推動樹立正確政績觀。
四是推動完善統計指標體系。督促發布調查失業率指標、“三新”經濟增加值數據、經濟新動能發展指數。研究建立綠色發展統計、網上零售統計、新金融統計、服務消費統計、產業園區統計、戰略性新興產業統計等，積極構建推動高質量發展的統計體系。
五是推動改進工作方法。為了減輕基層、企業和居民住户的負擔，清理國家、部門和地方的統計調查項目，解決統計報表既多又亂的問題，探索利用互聯網、大數據、雲計算等方式，加強抽樣調查、豐富統計方法、減少層層填報、健全統計基礎資料。規範數據提供與使用，共享數據庫建設，完善統計數據的共享制度。
六是推動法律法規的立改廢釋。統計法修改已列入十三屆全國人大常委會立法規劃，有關工作正在穩步推進。全國人口普查條例、民間統計調查條例等與統計法配套法規的制定和修改也正在研究推進。謝謝大家。
中央廣播電視總枱央廣記者
我的問題是提給徐顯明主任。全國人大監察司法委員會成立以來，在涉監察方面做了哪些工作？另外，我們也注意到監察法中有這樣的表述，各級監察委員會要接受本級人大及其常委會的監督。所以請問徐主任，下一步人大對監察機關的監督有什麼樣的考慮？謝謝。
徐顯明
全國人大監察和司法委員會是去年3月份成立的，到今年正好一年的時間。一年來，在人大對監察機關的監督方面，這個委員會主要做了四個方面的工作：
第一，開展了監察體制改革和監察法實施情況的調研。監察法實施之前，中央決定在北京、山西、浙江三個地方進行監察體制改革試點，他們的經驗上升到了監察法當中，所以我們調研的時候先到這三個試點的地方去，看看他們在監察法實施以後做了哪些工作，又有了哪些新的經驗。對沒有開展試點的內蒙古、河北，還有改革開放前沿的廣東等省份進行了調研，瞭解國家監察體制改革的最新進展和監察法實施情況，並提出有關工作的意見和建議。
第二，提前介入政務處分法、監察官法等立法工作，推動完善監察法配套法律。監察法是監察體制改革方面的基礎性法律，還需要制定有關法律，推動形成制度體系。由監察法衍生出來的政務處分法、監察官法正在制定，我們這個委員會提前介入了這兩個法的制定工作。
第三，加強從同國家監察委員會及其派駐機構的溝通和協調。我們這個委員會成立以後，調整和充實了內設機構，設置了專門的監察室。監察室多次與國家監察委員會有關部門座談，建立起工作溝通機制。
第四，加強與地方人大對口委員會的工作聯繫，瞭解地方人大監察監督工作開展的情況，加強工作指導。主要做了兩項工作：一是對各省份的相關委員會負責同志進行工作培訓，溝通情況，學習監察法，提高履職能力。二是召開座談會交流工作經驗。
按照常委會工作安排，今年有兩項重點工作：一是推進政務處分法、監察官法立法工作。這兩個立法項目已經列入十三屆全國人大常委會立法規劃，我們這個委員會將繼續提前介入這兩部法律的起草工作，配合國家監察委員會和常委會立法工作機構，做好審議前的準備工作。二是協助常委會開展監察體制改革和監察法實施情況的專題調研。圍繞貫徹落實習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上的重要講話精神，重點調研監察法實施過程中的新情況、新問題，推動執紀與執法相貫通，有效銜接司法，也就是推動“紀法貫通、法法銜接”。以上是今年要做的兩項重點工作。
你剛才提的問題還涉及到全國人大常委會、監察司法委員會今後的一些工作，根據憲法和監察法的有關規定，監察機關對產生它的人大負責，接受人大監督。我們將根據憲法和監察法的規定，在黨中央的統一領導下，按照全國人大常委會提出的“寓支持於監督之中”的工作理念，依法有序推進有關人大監督監察工作。謝謝。
中國青年報中青在線中國青年網記者
有一個問題請提給朱明春副主任。去年，黨中央出台了《關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，請問這項改革意味着什麼？另外，全國人大做了哪些工作，還有哪些新舉措？謝謝。
朱明春
謝謝這位記者朋友的提問。人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，是黨中央加強人大預決算審查監督的一項重要決策部署。實施這項改革的重要意義，聽起來可能很專業，實際我給你一解釋就比較清楚了。過去人大預算審查監督的重點更多體現在赤字規模和預算收支平衡狀態上，也就是説關注更多的是錢夠不夠花，別把“錢袋子”花超了。現在黨中央要求審查監督重點向支出預算和政策拓展，就是要更多關注錢是怎麼花的，怎麼能夠花得更好、更有效。這就是你説的意味着什麼。我想強調最核心、最關鍵的一點，這項重要改革是黨中央對人大加強預決算審查監督工作提出的新的要求，是在新時代更好發揮財政資金作用，確保推進高質量發展和解決經濟社會主要矛盾，對人大及其常委會的監督工作提出的新的要求，是非常有意義的。從全國人大去年一年的工作來看，貫徹落實這項重要改革舉措，我把它歸納為四個方面。
第一，對標黨中央的決策部署，把黨中央的決策部署落實到預算中去。預算審查監督的重點向支出預算和政策拓展，主要的依據就是黨中央的決策部署。比如像去年中央經濟工作會議提出，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求；積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減税降費。我們在具體審查的過程中，特別是在前期與國務院有關部門的溝通中，人大常委會預算工委也好，財經委也好，反覆與國務院有關部門溝通，督促落實黨中央決策精神，把大規模減税降費的方案做實、做明，向全國人大提交。所以，我們就是要對標黨中央的決策特別是要貫徹新發展理念，推動實施高質量發展戰略，深化供給側結構性改革，全力支持打好三大攻堅戰，堅持以人民為中心的發展思想，確保民生重點支出，要堅守好社會保障的底線等。這些都是我們在預算審查的過程中非常關注和要重點做好的工作。
第二，有效發揮人大代表的作用，反映民意、匯聚民智，體現以人民為中心的發展思想。去年我們建立了預算審查聯繫代表機制，經過各個代表團的推薦和審核批准，確定了153位有一定專業背景的人大代表，作為我們重點聯繫的代表，在代表大會召開前，請其中的部分代表更加深入地參與預算審查工作。在預算執行過程中，我們也將邀請這些代表參加有關活動。這些代表在平時，應當更主動地去收集各方面的意見，並彙集到預決算審查監督的過程中來。
第三，今年在財經委員會對預算進行初步審查過程時，在以往進行全面審查的同時，我們今年新安排了專題審議，拓展了預算審查的深度。這是今年的一個新做法。今年專題審議題目是扶貧攻堅，政策措施和資金安排情況，取得了良好效果。
第四，加強重點領域的財政專項資金監督工作。這項工作全國人大常委會已經連續進行了多年，每年一個重點領域，從科技、水利、教育、醫療衞生一個個排下來，形成了制度性的安排。今年監督工作計劃安排的是生態環保資金的分配和使用情況，要聽取國務院專項工作報告並開展專題調研，進行重點監督。這也是助力打好三大攻堅戰的一項具體措施。
下一步，圍繞黨中央明確提出人大要對政府預算實施全口徑審查、全過程監管的任務要求，進一步開展工作，把預算審查工作做細、做實、做到位。所謂全口徑審查，就不僅是隻專注一般公共預算，還要關注國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保險基金預算，要做到全口徑審查。大家知道，過去對一般公共預算關注多一些，對其他“三本預算”關注相對少一些。第二個方面，今年向全國人大二次會議報送的部門預算已經有104家，比去年增加了19家，除了涉密單位以外全報送了。在過去的審查中，我們對政府預算審查的要多一些或者花的力氣大一些，對部門預算限於人力關注的相對少一些。按照全口徑審查要求，就要把這些都要審到位。全過程監管，就意味着我們要對政府提交的預算草案和預算執行結果從事後監督為主，進一步向預算編制的“事前”和預算執行的“事中”監督這兩個環節延伸，做到事前、事中、事後各環節緊密銜接，相互貫通。
主要是要做這樣幾個方面的工作：一是聽取預算執行情況的報告。這是每年都要進行的，主要是督促有關部門落實大會預算決議以及財經委預算審查結果報告中提出的各項意見建議。二是加大對預算執行過程的監督。我們現在建立了預算聯網監督系統，能夠通過實時在線及時發現問題，督促有關部門解決執行中的問題。三是加強對重點領域財政資金的專項監督，每年圍繞一個重點領域的資金使用情況開展監督，不斷把這項工作做得更紮實，提高監督的深度和實效。四是進一步加強對審計查出問題整改情況的跟蹤監督。常委會每年都要聽取和審議國務院關於審計查出問題整改情況的報告。經過以上這些工作的開展，就形成了一個全鏈條、全過程的監管。謝謝。
法制日報全媒體記者
前面竇樹華副主任委員介紹了全國人大常委會去年對大氣污染防治法執法檢查工作的情況，這次執法檢查規格很高，力度也很大。我們想了解一下圍繞打好污染防治攻堅戰，今年全國人大將開展哪些監督工作？力度是否還會更大？謝謝。
竇樹華
感謝法制日報長期以來對於全國人大生態環境監督工作的支持。剛才，我説了去年的工作，今年全國人大常委會將進一步深入學習貫徹習近平生態文明思想，保持加強生態文明建設的戰略定力，繼續把依法助力打好污染防治攻堅戰作為今年監督工作的重點，推動生態環境方面的法律制度有效實施，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護青山綠水、藍天碧海。全國人大常委會將開展水污染防治法實施情況的執法檢查，並進行專題詢問。還要開展可再生能源法執法檢查，還將聽取審議國務院關於2018年度環境狀況和年度環境保護目標完成情況的報告，和預工委聯合聽取財政生態環境保護資金分配和使用情況的報告，環資委還開展土壤污染防治法的實施情況的調研。
今年監督工作的重中之重，是開展水污染防治法執法檢查，就是依法助力打好碧水保衞戰。大家知道，水污染防治法2017年重新進行了修改，2018年1月1日實施。實施一年後，我們開展這部法的執法檢查，就是要檢查新修改的法律一年來實施情況如何，重點檢查飲用水安全保障制度實施情況，還有水污染防治的標準、規劃、監督管理制度實施的情況，以及重點流域、重點湖泊、重點區域治污的措施、法律責任落實的情況。現在這個方案正在擬定之中，計劃今年的4—6月份開展檢查，8月份常委會聽取執法檢查的報告，並開展專題詢問。堅決依法保護好良好生態環境這樣一個最普惠的民生福祉，努力增強人民的獲得感、幸福感、安全感。剛才説的力度，按照現在我們方案的要求，常委會領導的要求，高規格、全覆蓋，動真格、敢碰硬，強措施、求實效。按照慄戰書委員長的要求，“要通過不斷創新完善工作方式方法，使人大監督更有力度、更具權威”，我們計劃從7個方面採取措施繼續加大工作力度。
第一，探索試行第三方評估。為了增強執法檢查的科學性、專業性，環資委已經委託了中國工程院進行水污染防治法實施情況的評估研究，提供評估研究報告，為全國人大常委會執法檢查提供有力的支撐。
第二，傾聽民意，集中民智。繼續採取大氣污染防治法的做法，召開五級人大代表、有關專家、基層的執法人員和企業代表座談會，深入基層、深入一線、深入實際，全面、準確、深入地瞭解法律實施的情況。
第三，繼續開展法律基本知識的問卷調查。對檢查組所到地方的政府負責人和企業負責人，現場進行問卷調查，以此推動法律的學習、宣傳、貫徹落實。
第四，實地檢查與隨機抽查相結合，堅持問題導向、深入調查研究，查找突出問題，督促當地政府、相關部門和有關企業舉一反三，立行立改，對典型問題要進行點名曝光。
第五，召開委託自查省份座談會。全國人大常委會的執法檢查一般就是四個組，由常委會領導同志帶隊，到8個省區市進行檢查，其餘的23個省區市委託省級人大常委會進行自查。過去的做法就是省人大常委會交一個書面報告。為了促進自查工作的深入，這次常委會領導要親自主持召開23個自查省份人大常委會的座談會，聽取他們自查情況的報告，上下聯動，推動省級人大常委會自查工作提質增效。
第六，監督工作與立法工作相結合。比如，現在全國人大常委會正在推動長江保護法的立法工作。這次水污染防治法執法檢查特別要對長江流域的問題集中收集，聽取意見，以此推動長江保護法的立法進程，增強監督實效。
第七，法律監督與輿論監督相結合。大家知道執法檢查的過程就是普及法律、宣傳法律的過程，我們要組織新聞媒體對執法檢查全過程深入報道，推動各級國家機關增強貫徹法律的自覺性、主動性，引導公眾來履行法定的環保義務，從而形成全社會共同參與的良好風尚，把建設美麗中國化成全民的自覺行動。
在此，歡迎各媒體積極參與人大的生態環境保護監督工作的報道，我們環資委機關的同志們一定給大家做好服務。謝謝。
人民日報人民網記者
我的問題問給朱明春主任。地方政府隱性債務與金融風險防控有非常緊密的關係，近年來全國人大常委會對地方政府的舉債行為進行了監督，同時開展了相關調研工作，請問地方政府隱性債務的規模到底有多大？全國人大對地方政府隱性債務的監督和風險防控有何舉措？謝謝。
朱明春
謝謝這位記者的提問。2014年修改後的預算法給地方政府舉借債務打開了“前門”，我們現在對地方政府債務實行的是餘額限額管理，預算法有明確規定。前幾天可能記者朋友們注意到劉昆部長回答過關於政府債務問題，無論是中央政府還是地方政府的負債率和債務率都是在可控的範圍內，低於國際上公認的警戒線。地方政府在限額內依法舉借的債務實現了全部納入預算管理和公開透明，風險是可控的。
但是你剛才提到的隱性債務，確實在一些地方風險比較大，大家也比較關注，其中一個原因就在於這一塊底數不是特別清楚。所謂地方政府隱性債務就是在法定限額之外，一些地方政府通過融資平台公司，或者政府和社會資本合作（PPP），或者政府購買服務這樣一些方式，直接的或者承諾以財政資金來償還等方式舉借的債務。
按照黨中央的統一部署，對地方政府隱性債務去年開展了摸底，全國的數據還在統計之中，其中有的數據，國務院有關部門還要進行甄別。從去年全國人大常委會組織對地方政府隱性債務開展的專題調研情況看，我們去年調研的不少地方，一些地方的隱性債務規模比較大，增長也比較快，有些地方隱性債務情況要高於法定限額內債務，有些地方風險還是比較突出的。去年，黨中央、國務院對防範化解地方政府隱性債務風險做出了重要部署，各級政府積極貫徹落實，隱性債務的增長勢頭得到了遏制，化解存量的工作也在穩妥有序地開展。
近年來，全國人大常委會對地方政府債務問題高度關注，2015年常委會就安排了聽取和審議國務院關於規範地方政府債務管理情況的專項工作報告，常委會也提出了很多具體的審議意見，還進行了整改。去年我們又對隱性債務進行了專題調研。通過這些工作，要督促國務院有關部門進一步摸清地方政府隱性債務的底數和產生的原因，完善相關的管理制度。
新華網記者
我的問題是提給吳恆副主任委員。去年全國人大常委會開展了傳染病防治法的執法檢查，社會各方面都很關注，請問法律實施中的突出問題是什麼？如何進一步推進這部法律的實施？謝謝。
吳恆
傳染病防治是一個醫學問題，但是也是一個很重要的社會問題，它跟我們的社會管理、每一個人的行為舉止，以及生活生產的方式密切相關，而且如果一旦惡性傳染病爆發流行，對於正常的社會生活秩序、對於人的生命的安全都產生了巨大的威脅，歷史上包括我們國家都發生過類似的情況，所以全國人大常委會高度重視傳染病的防治，以傳染病防治法執法檢查的方式來切入這個重大的社會問題。2018年由王晨、艾力更•依明巴海、陳竺、蔡達峯四位副委員長帶隊，到了8個省區市開展了傳染病防治法的執法檢查，結合常委會組成人員的審議，我們認為，在當前我們國家傳染病防治工作裏有幾個突出的問題：
第一，傳染病控制的能力與相應的機構職責承擔匹配性還不夠，具體來説，傳染病的防控基礎設施還跟不上。舉一個例子，我們有一些傳染病是通過呼吸道傳播的，如果對於傳染病患者，就是説他已經是傳染病的患者，他事實上就是一個傳染源，再加上是通過呼吸道傳播的，這樣跟他接觸的被感染的機率就會大大提升。我們設想，如果這些傳染病患者他在社會上的行為，就造成了這個傳染病流行的可能性加大。而一個最好的做法，就是要對他們進行有效的治療，其中包括讓他們能夠到專門診治傳染病醫院進行診治。我們在調查中看到有一些地方，比如結核病，那裏的患者人數居高不下，其中一個很重要的原因就是當地缺乏相應的收治傳染病患者的專門的醫療機構，這是一個突出問題。
第二，傳染病是一個醫療技術問題，因此需要有專門的隊伍，而我們現在面臨一個很突出的問題，就是這支專門的隊伍不太穩定，特別是基層的。這裏面有待遇方面的問題，比如同樣是醫學院校畢業的，只不過他是學公共衞生，那一個是學醫療的，那麼他分在醫院工作，這個分在疾控部門的工作，現在收入的差距是比較大的，這也使得常委會的領導和參加執法檢查的人員感到有些憂慮，就是我們基層的縣、市這兩級的疾控中心的技術人員，有很多技術骨幹流失。
第三，傳染病的早發現是防治傳染病的很重要的關鍵環節。醫院是傳染病防控的一個很重要的陣地，也就是所謂的哨點。在“非典”以後，我們各級醫院涉及發熱門診、腸道門診，醫生通過這些病人捕捉可能傳染病的信號，向疾控部門提出建議，實施有效的防控，我們稱之為“哨點”。我想很多記者朋友也經常到醫院走一走，你會發現有一些醫院的發熱門診形同虛設，再加上我們一些醫生或者認識水平不夠，或者這方面的義務能力還有些欠缺，所以早發現的情況我們感到比較擔憂。
第四，人畜共患的傳染病。應該説，人畜共患傳染病也是傳統型的，比如狂犬病自古有之，比如包蟲病也不是近期發生的。但是人畜共患傳染病由於我們在動物防禦工作上扎的網不夠堅實，再加上我們一些人的行為不夠規範，所以這塊有所上升，就是人畜共患的傳染病，以狂犬病為例，現在社會上喜歡狗狗的人士越來越多，有些年份狂犬病造成的發生率和病死率佔到法定傳染病裏的將近一半。我剛才前面説了，傳染病和我們每一個人的行為舉止有關係，那些喜歡狗狗的人士可能忘記了或者沒有這個意識去給狗狗打預防針，所以就有可能造成狂犬病，在一定程度上在一些地方有所抬頭。
第五，新發傳染病。應該説現在傳染病防治形勢比較嚴峻的一個表現就是傳統的傳染病和新發傳染病交織在一起，比如大家熟知的禽流感，禽流感病毒在不斷變異，還有很多新發的傳染病。這是我們看到的一些突出問題。針對記者問到將採取什麼樣的措施，首先很高興地看到國務院高度重視傳染病的防控工作，國務院在給全國人大常委會就傳染病防治執法檢查審議意見的回覆，關於整改的措施舉措裏面，有7個方面23條，應該説都是比較具體、比較實在的。舉一個例子，我們知道傳染病防治法裏面講得很清楚，政府要主導，而政府的主導裏面有一條很重要的就是加大投入，我看到在今年人大會正在審的財政預算裏面，傳染病防治經費有大幅的增加，如果這樣一個預算的草案大會通過以後，至少在2019年傳染病防治所需要的經費將會大幅度的提升。
因此，我想這樣來回答這位記者的關切，也就是我們專門委員會，我們教科文衞委員會將在全國人大常委會的領導下，加大對傳染病防治法審議意見落實情況的跟蹤督查，使得這7個方面23條具體的措施件件落實到位，不至於落空，我們將在今年的適當時間安排若干次的跟蹤調研來檢查落實的情況。這是一個方面。
第二個方面，加大立法的速度和對一些法律進行實時修改。比如大家都很關注的，我們人大常委會在去年已經把疫苗管理法納入了審議，所以我們教科文衞委員會要和憲法委員會、法工委合作，加快這部法律的制定，讓它儘快實施。
第三個方面，對傳染病防治有關的相關法律進行修改，比如有代表提出議案，關於口岸檢疫能力的法律，我們確實面臨一個問題，就是有很多傳染病是輸入性的，在我國已經絕跡的，但是從口岸、從國外帶進來了，所以紮好這個籠子，守好我們的國門，特別是關於傳染病的把控，這部法律是至關重要的。
第四個方面，對傳染病防治法本身要進一步完善。傳染病防治法對於傳染病患者的行為的規範有所要求，如果傳染病患者的一些行為超出規定的要求，公安部門可以進行制止的，但是應該説這些規定還相對比較弱。比如我們現在看到有一些艾滋病患者，懷着對社會報復的心理惡意在傳播艾滋病病毒，這就需要我們進一步加大有關法律的力度，給我們的執法人員更多的法律武器，使得惡性傳染病的防控得到更好的防控。我想就談這麼幾點。謝謝。
中新社記者
我的問題提給預算工委的朱明春副主任。我注意到就財政資金的分配和使用情況聽取國務院專項工作報告已經成為全國人大常委會監督工作的固定動作，去年12月，全國人大常委會第七次會議聽取和審議了國務院關於財政醫療衞生資金分配和使用情況的報告，並且開展了專題詢問。請問，為什麼選擇醫療資金作為專項工作報告內容並且開展專題詢問？謝謝。
朱明春
謝謝這位記者朋友。我注意到你用了“固定動作”這個詞，説明你對這項工作還是比較關注和比較熟悉的。正像我前面所説到的，常委會每年就重點領域的財政資金開展專項監督，你回顧一下前些年的情況就可以看到，這些領域都是一些非常重要的事關國計民生的重要領域。
2018年常委會就財政的醫療衞生領域的資金分配和使用情況聽取了國務院的專項工作報告，並且開展了大聯組的專題詢問。選擇這個領域就是因為它是一個非常重要的民生領域。總書記強調，沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優先發展的戰略地位。黨的十九大報告也提出，要實施健康中國戰略。所以，最近這些年來，應該説財政在醫療衞生這個領域的投入總的來説還是增長比較快的，到2018年我注意到這一次報出來的預算執行數約是15700億，佔一般公共預算支出的比重7%以上。財政資金在促進醫療衞生體制改革，推動醫療衞生事業建設等方面應該説發揮了非常重要的作用，也取得了一些成績，有很大的進步。但是總的來看，我們國家財政醫療衞生資金的投入力度和所佔的比重如果橫向來比較的話，在國際上來説，我們還是有一定的差距。反映到實際生活中，人民羣眾對解決看病難、看病貴這個問題，總的感覺還是不夠到位。特別是在去年調研中注意到像公立醫院向公益性迴歸，需要財政給予支撐。我們基層醫療能力建設特別是中西部基層的這一塊還是一個薄弱環節。對於疾病防控，剛才吳恆副主任委員提到的傳染病防治，這方面的投入就是我們講的如何以預防為主和向治未病轉變，因為這樣能夠花小錢辦大事。我們注意到這些方面還是有很多的短板。同時財政在投入的保障機制、資金的分配使用方式以及預算管理特別是財政資金的績效上，還是有很大的提升空間。我們去年和財經委、教科文衞委一起開展了這項專題調研，並且向常委會提交了調研報告，對這一方面的工作也提出了一些重要的意見和建議。它的目標就是有的常委會組成人員提到的，寓支持於監督之中，促進國務院有關部門把這項工作做得更好。謝謝。
韓林宏
本場記者會到此結束。謝謝各位嘉賓。謝謝各位記者朋友。