北京大氣污染治理20年，為世界寫了本教科書

【文/觀察者網 徐乾昂】

20年來，北京市在對大氣污染的治理上效果顯著：二氧化硫年均濃度下降93.3%；近5年來，PM2.5年均濃度下降了35%。“世界上，還沒有任何一個城市或地區可以做到這一點。”

3月9日，第四屆全球環境大會前夕，聯合國環境署在肯尼亞內羅畢發佈《北京二十年大氣污染治理歷程與展望》報告（下稱：報告），其中提到，北京的大氣污染治理工作，已經成為世界級教科書，對全球其他城市都有借鑑意義。

“世界上沒有任何一個城市做得到”

報告指出，1998年至2017年這20年間，北京在經濟社會高速發展的情況下，分階段持續實施有力的大氣污染綜合治理措施，使得全市的污染物排放強度逐年下降，空氣質量明顯改善，二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和可吸入顆粒物(PM10)年均濃度較1998年分別下降了93%、38%和55%。

本文圖片均來自《北京二十年大氣污染治理歷程與展望》

尤其是在2013年至2017年間，北京度過了大氣污染控制歷程中措施最系統、力度最大的五年。

2017年，北京環境空氣中細顆粒物(PM2.5)的年均濃度從2013年的89.5微克/立方米下降到58微克/立方米，整個京津冀區域實現了PM2.5年均濃度較2013年降低25%的目標。在諸多治理措施中，燃煤鍋爐治理、民用燃料清潔化、產業結構調整對大氣環境質量改善的貢獻最為顯著。

“世界上還沒有其他任何一個城市或地區做到了這一點”，聯合國環境規劃署代理執行主任姆蘇亞（Joyce Msuya）在報告中指出，“相信北京的經驗會對許多遭受空氣污染困擾的城市有所裨益。”

聯合國環境規劃署亞太區域主任德欽次仁在發佈會上表示，北京作為發展中國家裏一座極具代表性的大城市，在大氣環境質量改善方面取得了令人矚目的成效，世界上沒有其它城市或者區域能夠在這麼短的時間內取得這樣好的成績，這其中有很多是值得學習和借鑑的經驗做法。

想學嗎？北京是這樣做到的

報告對北京市在大氣污染治理領域的成就做出了總結，歸納了4點經驗，可供全球其他城市學習。

首先，北京這套全面、有效的空氣質量管理體系是在這20年來逐步成型的。這套體系包括：完備的法治系統、系統性的環保規劃、嚴苛的地方排放標準、強而有力的監控體系、以及北京市民對環境保護的高度重視。

就第4點來看，在過去20年間，北京市範圍內建立了1000多個空氣監測站，對PM2.5在內的6種污染氣體進行監，並實時通過微博、微信等社交平台向公眾告知。

其次，20年來北京市商用、民用供電供暖結構優化，有助於減少大氣污染的排放。截至2017年底，北京市能源消耗中，**超90%**為電力、天然氣和其他清潔能源，城鎮地區已告別“燒煤取暖”。

具體來看，報告稱，北京市政府對每120平米、年均所需供暖120天的住宅提供約8000元的補助。2013年至2017年，有超過90萬户家庭的供暖系統獲得升級。工業領域，自2006年以來，北京市內水泥工廠數從19家將至2家；自2013年起，北京市對超過1900家污染企業下令關閉或搬遷，對11000家違反大氣排放相關條例的公司進行處罰。

第三，北京把高排放機動車治理作為重中之重，通過在2012年起施行的“國五”排放標準，以及高補助刺激下的新能源車推廣政策，汽車尾氣排放所產生的PM2.5指得到顯著壓制。此外，北京市政府20年來大力發展清潔能源公共交通，截至2016年底，全市59%的公交車實現純電動化。到了2017年底，北京市地鐵出行人次達總出行人次近三成，而汽車出行數量得到明顯抑制。

最後，北京空氣質量的改變不是偶然發生的，而是投入了大量時間、資源和政治意願的結果。。報告統計，北京市在2009年往環境治理領域投入資金達17億人民幣，**到了2017年飆升至182.2億人民幣。**而在20年間，北京市GDP增長率穩定保持在6.5%之上。就整體而言，中國2017年環保領域投入資金達1.35萬億人民幣，其中20%由北京當地環保企業出力。報告指出，就這一點，“區域內的協調合作至關重要”。

該報告由聯合國環境署主導，聘請國際和中國專家團隊歷時兩年完成。這也是該署第三次針對北京的空氣質量狀況發佈獨立評估報告，此前還曾發佈《2008年北京奧運會環境獨立評估報告》以及《北京空氣污染治理歷程：1998－2013年評估報告》。

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