税務總局：8000萬人免繳個税，6500萬人減税70%以上

2019-03-12

3月12日，十三屆全國人大二次會議今日上午9時將舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強關於最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長張軍關於最高人民檢察院工作的報告；全體會議後，召開主席團第二次會議。下午舉行代表團全體會議，審議外商投資法草案修改稿和“兩高”工作報告。

會議開始前，2019全國兩會第四場“部長通道”於人民大會堂開啓，多位部長將接受中外媒體集體採訪，回應熱點問題。

以下為文字實錄：

主持人：

今天的部長通道現在開始。下面有請第一位部長，國家林業和草原局張建龍局長。

國家林業和草原局局長張建龍

貴州廣播電視台記者：

這些年，我們貴州在國土綠化方面受益很大，今天是植樹節，請允許我向您和廣大林業工作者致以敬意。國土綠化行動實施以來，很多地方都在開展植樹行動，但是我們發現在朋友圈裏很多人對這些年的造林成效有疑問，説“植樹不見樹，造林難成林”。您對這一説法有什麼看法？

國家林業和草原局局長張建龍：

謝謝這位記者的提問。今天是植樹節，非常高興能夠在這裏回答記者朋友們的提問。藉此機會，我想對包括記者在內的社會各界對我國綠化事業的關心和參與表示衷心感謝。

關於你提到的“植樹不見樹、造林難成林”，這個問題在個別地方是存在的，原因是多方面的。簡單説就是在不該種樹的地方種了樹，應該好好、認認真真去種而沒有做到；應該種灌木的地方種了喬木，沒有科學造林。另外，造了林一定要管護。我們常説“三分造、七分管”，你管不好，也成不了林。所以，這個問題也是我們國家林業和草原局重點關注並要下決心解決的問題。

我可以非常肯定地説，這些年來，特別是近年來，國土綠化取得了非常顯著的成績。我們有大量數據，我們九次連清，最新數字在本月底前要公佈，我現在具體數字不便透露。但是數字也是枯燥的，通過大家的切身感受，無論是探親訪友還是旅遊，還是在周邊生活，大家能夠感覺到這幾年的變化，就是綠化造林、植樹造林面積增加了，這是社會公認的。不僅國內公認，在國際上也得到了讚譽。我們的人工造林11.8億畝，在全世界是人工造林最多的國家。有的説佔到了世界人工造林的50%，也有的説佔到三分之一。不管怎麼説，我們的人工造林是世界最多的。

在有關組織極力倡導下，去年世界人工林大會在中國召開。我們的荒漠化防治也是走在世界前列的。2017年，聯合國防治荒漠化公約組織在中國庫布其召開大會，充分肯定了中國的防沙治沙工作。美國航空航天局公佈了一組研究數字，説世界綠色的增加四分之一來自於中國，並且植樹造林佔到了42%，這也給了很高評價。所以現在總體上看，我們的造林綠化成果是很大的。當然，我們仍然是一個缺林少綠的國家，我們的生態仍然非常脆弱，需要大家共同努力，進一步提升我們的綠化水平，提質增效，實施質量提升工程，把我們的森林質量提升起來。

光明日報記者：

局長您好。去年以來，秦嶺北麓違建別墅一事成為輿論熱點，這也涉及到自然保護區和保護地遭到破壞問題。新一輪黨和國家機構改革組建了國家林業和草原局，統籌管理國家公園、自然保護區、風景名勝區等各類保護地之後，是否有助於減少類似問題？其次，目前國家公園體制試點工作進展如何？謝謝。

張建龍：

這次機構改革組建林業和草原局，加掛國家公園管理局的牌子，就是想在體制機制上解決“九龍治水”的問題。多頭管理，説起來是大家管、多部門管，實際上是沒有主體，誰也不管或者管理不到位。組建我們這個局，統一管理起來，就是從體制機制上保證責任明確，加大保護力度。

剛才講到國家公園體制試點，這是從2015年開始的，中央深改委審批了5個：三江源、東北虎豹、祁連山、大熊貓和海南熱帶雨林，加上原來試點的5個，現在是10個，涉及到12個省區、20多萬平方公里。國家公園試點也是要解決各類保護地交叉重疊、界限不清等問題。從理論上來講，這是生態文明體制改革的重要內容，也是習近平生態文明思想的重要實踐。通過這幾年的實踐，在這幾方面取得了一些成效：

第一，基本完成了頂層設計。中央出台了《建立國家公園體制總體方案》，審議通過了《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》。我們也起草了保護國家公園的佈局和標準，應該説在頂層設計方面有了遵循。

第二，初步組建了機構。國家層面上，我們在林草局的基礎上加掛了國家公園管理局的牌子。有關省，比如青海省、甘肅省、陝西省、四川省、海南省相關機構也要掛牌。儘管不夠完善，但是初步建立起了管理機構。

第三，進一步加大了國家公園的保護和修復。通過監管執法，建立監督監測體系，使過去在保護區，現在在國家公園範圍內一些非法的、不合理的工程項目，逐步開始退出。甘肅的祁連山就是一個典型，現在把100多個不合理、違法的礦停止了，並逐步退出。

第四，強化了管理。在10個國家公園裏聘任了5萬多名管護員，管護力度增加，並且每個國家公園都要建立專項規劃，還要健全制度建設以及出台相關法律。

最後，逐步改善了當地民生，這一點非常重要。建國家公園，要做到生態美、百姓富。我們通過生態效益的補償和項目支持，使國家公園裏的百姓能夠就地就業，並且能夠享受一定的補貼。這一點，三江源國家公園是一個非常好的範例，我們一共聘任了將近18000名管護員，每人每個月1800元，解決幾十萬人的脱貧。不僅管護了資源，也有效推動精準扶貧。

當然，國家公園試點剛剛開始，我們的成績還是初步的。今後我們要按照中央批准的《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》，進一步完善體制機制，研究怎麼發揮中央和地方的積極性。另外，很重要的是使保護區內的原住民生活不受影響，並且得到很好的改善，這都是我們要研究的。謝謝大家。

國家知識產權局局長申長雨

中國國際電視台記者：

對於加強知識產權保護，現在社會上呼聲特別高，國際上也是持續關注，甚至出現了一些質疑的聲音。同時我們注意到，在今年政府工作報告中提到了要全面加強知識產權保護。請問申局長，接下來國家知識產權局將採取什麼樣的實招來應對當下的社會關切？

國家知識產權局局長申長雨：

謝謝你的提問。藉此機會感謝新聞媒體的各位記者朋友和社會各界多年來對知識產權工作的關心和支持。關於加強知識產權保護，習近平總書記多次作出重要指示。這次政府工作報告中也做了相應的部署。知識產權局將認真貫徹習近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務院的決策部署，將着力抓好以下幾方面的工作：

首先，加強整體設計。制定實施知識產權保護體系建設方案，進一步完善集嚴保護、大保護、快保護和同保護為一體的知識產權保護工作格局。

二是加強源頭保護。就是要着力提高知識產權的審查質量和審查效率。今年年內要將商標的審查週期，在去年已經大幅壓減到6個月的基礎上，今年進一步壓減到5個月以內，將高價值專利審查週期在去年已經壓減10%的基礎上，今年再壓減15%以上。

三是完善法律法規。積極配合全國人大做好專利法的修改，建立侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法的成本。在最新的專利法修正案草案中，規定了對故意侵權行為可處以最高5倍的懲罰性賠償，這在國際上也是比較高的。同時，我們還啓動了新一輪商標法修改的準備工作。

四是探索建立海外知識產權維權援助中心。加大海外維權力度，使中國的知識產權在國外也能得到有效保護。

此外，我們還將進一步創新工作機制和模式，包括實施“互聯網+”知識產權保護，通過源頭追溯、在線識別、實時監測，提高保護的效果。也包括我們將再建設一批知識產權保護中心，形成集快速授權、快速確權、快速維權為一體的協調聯動機制，為社會公眾提供更加便捷、更為高效、成本更低的維權渠道。

中國輕工業聯合會消費日報記者：

請問申局長，多年以來我國專利商標申請量一直居世界前列，但是也存在量多、利用率不高的問題。海量的知識產權並沒能轉變成實實在在的真金白銀。今後國家將用哪些措施讓知識產權成為助推經濟發展的強大動力？

申長雨：

謝謝你的提問。知識產權和經濟發展密切相關。作為國家知識產權局，我們也在立足自身實際，積極探索開展相關的工作，助推經濟的發展。

首先，紮實做好專利工作。促進發明創造和成果轉化運用，培育壯大專利密集型產業，包括智能製造、生物醫藥、新一代移動通信等專利密集型產業，助推創新型經濟發展。

二是紮實做好商標工作。引導企業更加註重品牌培育，努力促進中國產品向中國品牌轉變，助推品牌經濟發展。

三是紮實做好原產地地理標誌工作。啓動實施原產地地理標誌運用促進工程，助推區域特色經濟發展。我們國家幅員遼闊、資源豐富、文化多樣，地理標誌產品非常豐富，相關產值根據統計已經超過1萬億元，成為不少地方發展區域特色經濟、實施精準脱貧的途徑之一。

四是紮實做好知識產權國際合作，促進中外企業開展正常技術交流和貿易往來，助推開放型經濟發展。根據統計，去年我們國家知識產權使用費的進口額已經超過2300億元，同比增長超過20%。出口也達到了370億元左右，同比增長接近15%，呈現出快速增長的勢頭。謝謝。

國務院國資委主任肖亞慶

經濟日報記者：

我的問題是關於專業化整合的。今年的政府工作報告中提出深化電力、油氣、鐵路等領域改革，您在記者會上也提出，要以管道公司成立為契機，推進油氣領域的改革。請問，下一步將如何推進專業化整合？中央企業的專業化整合在這些重點領域將如何推進和開展？

國務院國有資產監督管理委員會主任肖亞慶：

從中央企業現狀來看，我們在主業方面，總體上進展很大、進步很大。但是也存在着資源分散，也存在着主業不突出，還存在着在某個專業上同質化競爭、無序競爭。所以專業化的整合，目的是按照市場發展需求，按照高質量發展的總體目標，使得企業資源能夠通過相互配合、相互融合，形成一種競爭優勢。

比如説前一段鐵塔公司整合，既節約了資源，減少了投資，又使大家感到通信系統好了。鐵塔公司去年上市，也得到了國際社會的廣泛認可。下一步，像鐵塔公司這樣的案例要多出現，使得我們資源配置的效率更高，使得市場化程度更高，使得企業在整合過程中能把最好的優勢發揮出來。當然，我們的整合也是開放的，希望各類所有制資產都能夠從中得到更多的發展和進步。

東方衞視記者：

當前地方國企改革進入深水區，各地正在緊鑼密鼓地醖釀新動作。但是我們也發現，各地國企改革的節奏似乎並不一致，進度完成的差距相對較大。國資委方面將會採取哪些舉措確保“上下一條線、上下一盤棋”？

肖亞慶：

地方國有企業改革也在深入推進，各省區市按照中央的要求，正在深入推進國有企業改革。特別是地方黨委和政府高度重視。我們看到，上海市和深圳的綜合改革取得了積極進展，東北地區的國有企業也有不少亮點。這些改革在推進過程中，他們結合自己企業的實際，結合各地國有企業本身的實際，在做改革的實踐。在改革實踐當中可能還有一些歷史包袱和問題沒有解決，還有個別是因為認識問題，內生改革動力還沒有完全激發出來。

作為國資委，我們對地方企業的指導、督導和統籌方面還需要做更大努力。所以地方國有企業的改革是我們國有企業改革當中非常重要的環節，下一步我們要加大力度，推動改革不斷向前推進。俗話説，播種和收穫一般不是在一個季節。所以希望在座的各位媒體朋友多關心、多支持地方國有企業改革。我們共同努力，一定能夠使改革取得新的成績。謝謝。

國家税務總局局長王軍

中央廣播電視總枱央視記者：

減税降費可以説是今年政府工作報告的一個突出亮點，也是大家非常關心的，事關很多人的切身利益。請問税務部門接下來會採取哪些措施讓減税降費政策實打實、硬碰硬落地呢？

國家税務總局局長王軍：

謝謝你的提問。黨中央、國務院高度重視實施更大規模的減税降費措施。去年11月以來，習近平總書記多次就實施更大規模的減税降費作出指示、批示、提出要求。李克強總理在3月5日的政府工作報告中，公佈了近2萬億元的一攬子大規模減税降費的系列舉措。這是一次實打實、硬碰硬，更大規模的減税降費。

它有兩個鮮明特點：其一，導向精準。力減製造業、小微企業、工薪階層的負擔，力促“六穩”。其二，規模空前，也可以説是罕見的。減税降費的總額近2萬億元，比去年大規模減税降費又增加了50%以上。單就減税而言，它的規模相當於當年預算安排的税務部門組織收入的10%以上。這麼大的減税降費規模，無論是在中國，還是在國外，無論是近些年來，還是幾十年來，都是空前的。它充分彰顯了我們黨和政府攻堅克難、勵精圖治，逐夢圓夢的決心、信心、智慧和力量。税務部門必須把減税降費實打實、硬碰硬地落地。我們的努力目標是做到“四實四硬”，也就是政策制定要實、簡明操作要實、宣傳輔導要實、優化服務要實。哪“四硬”呢？就是信息系統要硬、數據賬本要硬、檢查問責要硬、改進完善要硬。

3月5日總理公佈減税降費一攬子方案的當天，税務總局就向全國税務系統發出通知，要求大家迅速行動起來，做好準備工作。3月8日，我們又決定再取消15項涉及減税降費措施落地的税務證明。目前，全國各級税務部門和廣大税務人員正在夜以繼日、緊鑼密鼓、周到細緻地進行各項準備工作。在減税降費落實過程中，我們歡迎並將主動配合方方面面，包括我們媒體的朋友們，進行實打實、硬碰硬的監督。我們不迴避問題，不掩飾短板，在落實中改進，在改進中更好落實。

我相信，好的政策、好的實施、好的監督，一定會使這些政策取得好的結果，這就是提振人民信心，鑄牢長遠根基，促進高質發展，貢獻世界經濟。為此，我們税務人會很拼的。謝謝。

中國證券報記者：

在去年的“部長通道”上，您就國税地税合併提出了“事合、人合、力合、心合”的目標。一年過去了，請問完成情況怎麼樣？請您介紹一下個税改革的最新進展情況。

王軍：

國税地税徵管體制改革，困難比預想的要大，成效比預想的要好。“事合、人合”，我們做到了，也做好了。“力合、心合”，我們做到了，正朝着更加融合的方向努力和發展。這體現在，在機構改革的過程當中，我們撤銷了3.4萬個一級和內設機構。但是，我們的省局、市局、縣局、鄉鎮分局（税務所），都如期、整齊劃一、平平穩穩地掛了牌，進行了“三定”。這還充分體現在，在税務機構改革過程當中，我們有22255名幹部由正職轉為副職，但是他們無怨無悔，同所有税務人一起，奉獻攻堅，不僅確保了機構改革中各項工作帶電作業的平穩運行，穩中有進，而且經受住了接踵而來的第一步個税改革、第二步個税改革、小微企業減税等多輪“高壓測試”，展現了我們税務鐵軍風采。

關於個税改革，我扼要向大家報告兩組數據。

第一組數據是説明這次改革減税力度大的。去年10月到今年1月，4個月共減税近2000億元。改革前的個税收入去年1—9月份同比增長20%。改革後的個税收入4個月同比減少14.2%。今年1月，第二步個税改革落地以後，單月的同比減負是23.5%。

第二組數據是反映個税改革減税面廣的。這次個人所得税的一、二步改革，使所有工薪階層納税人不同程度地減了税，也就是説，工薪階層的減税面是百分之百。其中，有8000萬人減了百分之百的税，也就是説他們不用再繳個税了，還有6500萬人的減税幅度在70%以上。

朋友們，今年是國税地税徵管體制改革以後，新税務機構正式運行的第一年。新機構要有新氣象，要謀新作為。我們將在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，認真貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，找差距、補短板，進一步建設好我們“事合、人合、力合、心合”的“四合院”。合得更興業、更齊心，更有利於落實好減税降費的各項政策，更有利於組織好各項收入，更有利於服務好經濟社會發展，讓黨中央、國務院放心，讓人民羣眾滿意。謝謝。

司法部部長傅政華

法制日報記者：

2018年，我們第一次組織了法律職業資格考試。您能否介紹一下首次法考的有關情況，比如通過率如何。通過考試後，如果從事法官、檢察官、律師等職業，是否還有其他的具體要求。此外，很多考生關心今年的法考時間和有關要求是否會發生變化？謝謝。

司法部部長傅政華：

各位記者朋友好。大家知道，建立和實施國家統一法律職業資格考試，是我們落實習近平總書記的重要指示精神，貫徹黨中央、國務院的決策部署，推進全面依法治國的重大舉措和制度設計。

2018年是法考的首考之年，我們在教育、網信、公安等各有關部門的大力支持下，在全體考生積極支持和配合下，精心組織，成功實施了2018年國家法律職業資格的統一考試。

我在這裏向各位朋友介紹：第一，我們順利地實現了新老制度的銜接。首先在報考政策上，我們堅持了新人新辦法，老人老辦法。另外，我們對艱苦、邊遠和少數民族地區實行了“雙放寬”政策，即考生的報考專業放寬、合格標準適度放寬。這樣對上述地區法治隊伍的建設，法治人才的穩定，起到了積極的促進作用。其次，我們繼續允許在讀的大四學生報考。

第二，我們突出了新時代必考的內容。我們將習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的領導、全面依法治國和憲法精神，首次列入必考內容。同時在考試過程當中，在考題設計上，突出了案例分析的比重，強化了在法治實踐這方面的導向。

第三，我們在2018年法考過程當中，改革了考試的形式。首先，我們把一次性考試分成兩個階段，第一個階段是客觀題考試，第二個階段是主觀題考試。考生只有通過客觀題考試以後，才能進入主觀題考試。另外，我們將客觀題考試的成績擴大為兩年適用。在2018年的法考過程當中，全國一共有60.4萬人報考，有47.3萬人參加第一階段的考試，其中19.2萬人獲得通過。在19.2萬人當中，有18萬人參加了第二階段考試，其中有12萬人通過考試。

在這次考試組織過程當中，實現了“三個突破”。第一個突破，我們首次把筆試全面轉變成機考。第二個突破，首次實現了對包括港澳地區在內的全國各考區巡考工作的全覆蓋。第三個突破，首次全面實行網上巡考。我們全面履行了責任，考試圓滿順利。現在我們正在對考生資格進行最終審核，大概在3月底將對合格的考生頒發證書。

另外，我們也還在積極準備今年的法考。總的來講，沒有大的變化，我們將在考前三個月向社會公佈，接受社會監督。在這裏，我希望有更多的願意投身法治中國建設的人才，踴躍參加2019年的法考。謝謝大家。

人民日報社記者：

前不久，中央全面依法治國委員會第二次會議對食品藥品重大安全問題拿出治本措施，今年中央全面依法治國委員會辦公室將如何推動落實？

傅政華：

食品藥品安全問題是黨中央、國務院始終高度重視的問題。習近平總書記曾經多次作出指示，要求我們一定要抓好食品藥品安全工作。在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習近平總書記特別強調，用法治維護好人民羣眾生命安全和身體健康。這為我們做好食品藥品安全工作指明瞭方向，提供了根本遵循。

食品藥品安全事關14億人民，是基本民生問題，是重大公共安全問題。在這方面，中央全面依法治國委員會辦公室和司法部，都將全力推進維護我國食品藥品安全工作。總體看，我們國家食品藥品安全的形勢是逐步提升、穩步向好的，但問題也是突出的。針對這些問題，我們將在以下幾個方面加大工作力度：

第一，完善立法。良法是善治的前提，我們針對食品藥品領域違法犯罪成本低、處罰寬鬆軟的問題，要加強對法律的立改廢釋。另外，我們針對食品藥品安全領域相關法律該嚴的不嚴、該重的不重、該硬的不硬的問題，要不斷強化改進措施，真正使法律長出牙齒，成為帶電的高壓線，維護好人民食品藥品的安全。

第二，我們要做好行政執法和刑事司法的工作。首先，我們要堅決查處人民羣眾在食品藥品安全領域的每一起舉報。另外，我們要把行政執法和刑事司法緊密銜接起來。同時，我們要加大對突出問題的專項整治，重拳出擊、重點治亂。

第三，我們要加強在食品藥品安全領域的普法和督查工作。首先，我們要加強對食品藥品安全領域企業、法人和職工依法守法的宣傳，使他們能夠依法經營，不斷強化合法意識。其次，我們要不斷強化以案釋法、以案普法的工作。三是，我們要在實踐中不斷強化監督督查工作。中央全面依法治國委員會辦公室今年將加大在食品藥品安全領域對執法的督查，並且將督查結果向全社會公佈，接受人民的監督。我們將用最嚴謹的標準、最嚴格的監管手段、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來推動我國食品藥品安全領域持續向好，使人民更滿意，讓羣眾吃得安全、用得放心。謝謝大家。

主持人：

感謝傅部長。我們前半場“部長通道”先到這裏，大家看到本來還有幾位部長要接受採訪，我們已經給他們安排到會後。大家注意，會後大約在十一點鐘我們準時開啓。謝謝大家。