十三屆全國人大二次會議第三次全體會議聽取“兩高”報告

2019-03-12

據新華社11日報道，十三屆全國人大二次會議12日上午9時舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強關於最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長張軍關於最高人民檢察院工作的報告；全體會議後，召開主席團第二次會議。

文字直播如下：

艾力更·依明巴海：

各位代表，十三屆全國人大代表現有2975名。3月11日，全國人大代表王敏剛因病經搶救無效逝世，讓我們以大會的名義對王敏剛代表的不幸逝世表示沉重的哀悼。

今天的全體會議應出席代表2974人，出席2948人，缺席26人，出席人數符合法定人數。現在開會。

今天的全體會議有兩項議程。現在進行第一項議程：審議最高人民法院工作報告。下面請最高人民法院院長周強同志作報告。

3月12日，十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民法院院長周強作最高人民法院工作報告。新華社記者龐興雷攝

最高人民法院院長周強**：**各位代表：

我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。

2018年主要工作

2018年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實十三屆全國人大一次會議精神，緊緊圍繞“努力讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持服務大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得新進展。最高人民法院受理案件34794件，審結31883件，同比分別上升22.1%和23.5%，制定司法解釋22件，加強對全國法院審判工作的監督指導；地方各級人民法院受理案件2800萬件，審結、執結2516.8萬件，結案標的額5.5萬億元，同比分別上升8.8%、10.6%和7.6%。通過充分發揮審判職能作用，為統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局提供有力司法服務。

一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨對人民法院工作的絕對領導

堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，深入開展大學習大研討大培訓，對全國法院35萬名幹警進行全員輪訓。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保人民法院工作正確政治方向。嚴格落實重大事項請示報告制度。深入學習貫徹憲法，堅持依法獨立公正行使審判權，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，確保黨中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹執行。

二、依法懲罰犯罪、保護人民，堅決維護國家安全和社會穩定

各級法院認真落實總體國家安全觀，積極推進平安中國建設，審結一審刑事案件119.8萬件，判處罪犯142.9萬人。

嚴懲危害國家安全、暴力恐怖等犯罪。嚴懲煽動顛覆國家政權、煽動分裂國家、間諜等犯罪，會同有關部門出台打擊恐怖活動和極端主義犯罪的意見，依法懲治宣揚恐怖主義、利用極端主義破壞法律實施等犯罪，堅決維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全。

深入開展掃黑除惡專項鬥爭。堅決貫徹黨中央決策，會同最高人民檢察院、公安部等發佈通告、制定意見，嚴懲各類涉黑涉惡犯罪。堅持依法嚴懲方針，審結黑惡勢力犯罪案件5489件2.9萬人，依法審理穆嘉案、曾憲波案等社會影響較大的涉黑涉惡案件。堅持掃黑除惡與反腐敗鬥爭相結合，依法嚴懲欺壓殘害羣眾的“村霸”“市霸”，嚴懲黑惡勢力“保護傘”，維護社會安寧。

嚴懲貪污賄賂等腐敗犯罪。依法審理孫政才等重大職務犯罪案件，彰顯黨中央鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利的堅強決心。各級法院審結貪污賄賂、瀆職等案件2.8萬件3.3萬人，其中被告人原為省部級以上幹部的18人，廳局級339人，縣處級1185人。加大對行賄犯罪懲治力度，判處罪犯2466人。與國家監委等聯合發佈公告，敦促職務犯罪境外在逃人員投案自首，配合做好境外追逃追贓工作。依法適用沒收違法所得程序，裁定沒收“紅通33號”黃豔蘭等違法所得，對腐敗分子形成有力震懾。

嚴懲嚴重危害羣眾生命財產安全犯罪。嚴懲殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，嚴厲打擊涉槍涉爆犯罪，審結相關案件4.1萬件，判處罪犯5.1萬人。嚴懲重大責任事故、危險駕駛等危害公共安全犯罪，審結相關案件34.2萬件。會同公安部等部門出台意見，嚴懲妨害安全駕駛犯罪，維護公共交通安全。積極參與禁毒鬥爭，審結毒品犯罪案件10萬件。嚴懲暴力傷醫犯罪，維護正常醫療秩序。出台意見嚴厲打擊非法集資犯罪。嚴厲打擊“套路貸”詐騙，嚴懲通過“虛增債務”“惡意製造違約”等方式非法侵佔財物犯罪。審結危害食品藥品安全犯罪案件7092件。加大對涉疫苗犯罪懲治力度。

嚴懲涉網絡犯罪。嚴厲打擊電信網絡詐騙、侵犯個人信息、利用網絡竊取商業秘密、網絡傳銷等犯罪，審結相關案件8907件，依法審理張凱閔等85人特大跨境電信詐騙案。嚴懲破壞計算機信息系統、利用網絡開設賭場等新型犯罪，促進營造健康清朗的網絡空間。

嚴懲侵害婦女兒童權益犯罪。堅決懲治針對婦女兒童的暴力、虐待、拐賣、性侵害等犯罪，審結相關案件2.7萬件。依法審理“藍色錢江保姆縱火案”等惡性案件，對一批殺害傷害未成年人的罪犯依法判處並執行死刑。加強少年審判工作，完善“圓桌審判”方式，挽救失足未成年人。深入開展送法進校園活動，嚴懲“校園貸”犯罪，積極參與防治校園欺凌，促進平安校園建設。

加強人權司法保障。堅持法律面前一律平等，堅持以事實為根據、以法律為準繩，落實寬嚴相濟刑事政策，堅持程序公正和實體公正相統一，堅持嚴格公正司法。嚴把死刑案件質量關，確保死刑只適用於極少數罪行極其嚴重的犯罪分子。完善冤假錯案防範糾正機制，嚴格落實非法證據排除規則，各級法院按照審判監督程序再審改判刑事案件1821件，其中依法糾正“五週殺人案”等重大冤錯案件10件。審結國家賠償案件1.5萬件。對生活困難當事人發放司法救助款10.8億元，減免訴訟費2.6億元。會同司法部加強律師執業權利保障，積極推進刑事案件律師辯護全覆蓋。落實罪刑法定、疑罪從無等原則，依法宣告517名公訴案件被告人和302名自訴案件被告人無罪。

三、貫徹新發展理念，服務保障經濟高質量發展

依法服務三大攻堅戰。審結民間借貸案件223.6萬件，妥善處理網絡借貸、金融不良債權轉讓等糾紛，促進防範化解金融風險。會同最高人民檢察院出台司法解釋，依法嚴懲涉地下錢莊犯罪，維護金融市場秩序。審結金融借款、保險、證券等案件83.9萬件。推進證券期貨等金融糾紛多元化解機制建設，保護中小投資者合法權益。出台服務鄉村振興戰略45條意見。依法審理涉農糾紛案件，服務“三農”工作發展。內蒙古、四川、貴州、雲南、寧夏等地法院精準對接貧困地區羣眾司法需求，積極服務脱貧攻堅。嚴懲污染環境犯罪，審結相關案件2204件。制定服務新時代生態環境保護意見，審結環境資源案件25.1萬件。完善生態環境損害賠償程序規則，探索適用補植復綠、增殖放流等環境修復司法舉措。湖北、重慶、青海等地法院建立環境資源審判協作機制，促進長江流域生態環境保護修復，共同守護綠水青山。

依法服務供給側結構性改革。審結一審商事案件341.8萬件。加強破產審判工作，審結公司清算、企業破產等案件1.6萬件，妥善審理青島造船廠等一批資產規模大、職工人數多的企業破產重整案件，在北京、上海、深圳設立破產法庭。依法審理涉新交易新模式新業態案件，服務新舊動能轉換。審結買賣合同案件99.5萬件，規範市場交易行為。審結房地產糾紛案件60.8萬件，依法制裁違規銷售、變相加價等行為，促進房地產市場規範有序發展。採取有效措施，提升“執行合同”等司法指標國際評估效果，營造法治化營商環境。

依法平等保護民營企業和企業家合法權益。堅決貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，依法服務民營經濟發展，保護誠實守信、公平競爭，審慎適用強制措施，禁止超範圍查封扣押凍結涉案財物，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變為刑事責任，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。加大涉產權刑事申訴案件清理力度，再審改判張文中無罪，依法甄別糾正一批涉產權冤錯案件，發佈兩批13個典型案例，傳遞黨中央依法保護產權和企業家人身財產安全的強烈信號，穩定社會預期。依法審理涉產權保護國家賠償案件。依法審理企業借貸、股權質押、互聯互保等案件，規範融資渠道。會同全國工商聯出台意見，發揮商會調解功能，及時化解民營經濟領域矛盾糾紛。

依法服務區域協調發展。北京、天津、河北法院推進司法協作和資源共享，服務京津冀協同發展。設立雄安新區中級人民法院，服務雄安新區建設。上海、江蘇、浙江、安徽法院協同建設法治長三角，服務長江三角洲區域一體化發展。遼寧、吉林、黑龍江法院圍繞新時代東北全面振興積極提供司法服務。廣東法院推動建立商事糾紛跨境解決機制，服務粵港澳大灣區建設。

依法服務創新型國家建設。審結一審知識產權案件28.8萬件，同比上升41.8%，服務創新驅動發展。建立國家層面知識產權案件上訴審理機制，設立最高人民法院知識產權法庭，主要審理專利等技術性較強的知識產權上訴案件，統一裁判標準，進一步加強知識產權司法保護。加強北京、上海、廣州知識產權法院和19個知識產權法庭建設，優化科技創新法治環境。

依法服務全方位對外開放。審結一審涉外民商事案件1.5萬件。依法審理迪奧爾公司商標申請駁回複審行政糾紛等案件，平等保護中外當事人合法權益。在深圳、西安設立最高人民法院國際商事法庭，組建國際商事專家委員會，建立“一站式”國際商事糾紛多元化解機制，服務共建“一帶一路”和全面開放新格局。出台服務海南全面深化改革開放意見，服務自貿試驗區建設。湖北、重慶、四川等地法院積極服務內陸開放新高地建設。審結一審海事海商案件1.6萬件，維護國家利益和海洋權益，服務海洋強國建設。舉辦中國與葡萄牙語國家、上海合作組織成員國最高法院院長會議和世界執行大會，講好中國法治故事，傳播好中國法治聲音。

四、堅持以人民為中心，努力滿足人民羣眾司法需求

依法審理涉民生案件。審結一審民事案件901.7萬件，同比上升8.7%，其中涉及教育、就業、醫療、養老、消費等案件111.1萬件。推廣河南、湖南等地法院經驗，依法制裁惡意欠薪行為，幫助農民工追回勞動報酬95.3億元。審結婚姻家庭案件181.4萬件，發出人身安全保護令1589份。進一步深化家事審判改革，會同全國婦聯等完善聯席會議機制，共同促進新時代家庭文明建設。依法審理利用保健品詐騙老年人等案件，嚴懲坑害老年人的犯罪行為。會同中國殘聯出台意見，保障殘疾人合法權益。

大力弘揚社會主義核心價值觀。堅持在制定司法解釋、審判執行案件中全面貫徹社會主義核心價值觀。認真落實英雄烈士保護法，陝西、江西法院依法審理葉挺、方誌敏烈士名譽權案，旗幟鮮明保護英烈名譽榮譽。制定懲治虛假訴訟司法解釋，鼓勵誠信、制裁失信。依法支持公民通過正當防衞同犯罪行為作鬥爭，保護見義勇為，弘揚社會正氣。推出《陽光下的法庭》等法院文化作品，弘揚社會主義法治精神。

促進行政爭議實質性化解。審結一審行政案件25.1萬件，出台貫徹執行新修改的行政訴訟法司法解釋，發佈行政審判白皮書，服務保障“放管服”改革。山西、河南、甘肅等地法院開展行政案件集中管轄試點，軍事法院推進軍事行政審判試點，取得良好效果。依法審理房屋拆遷、勞動保障等行政案件，維護行政相對人合法權益。

依法審理公益訴訟案件。審結檢察機關和社會組織提起的公益訴訟案件1919件。會同最高人民檢察院出台司法解釋，明確檢察公益訴訟案件審理規則。廣東法院公開宣判全國首例共享單車消費公益訴訟案，判決經營者按承諾退還押金，維護消費者合法權益，促進共享經濟規範發展。江蘇、山東等地法院依法審理侮辱消防烈士公益訴訟案，以司法手段捍衞英烈榮光。

堅決維護國防利益和軍人軍屬合法權益。依法審結、執結涉及軍隊全面停止有償服務相關案件18883件，堅決如期完成為軍隊停償提供司法保障任務，服務國防和軍隊改革，服務軍民融合發展。加強涉軍維權工作，依法審理各類涉軍案件，促進軍政軍民團結。

保護港澳台同胞和歸僑僑眷、海外僑胞合法權益。審結涉港澳台案件1.7萬件，辦理涉港澳台司法協助互助案件9502件。簽署內地與香港法院相互認可和執行民商事案件判決的安排，基本實現內地與香港民商事領域司法協助全覆蓋。審結涉僑案件1.6萬件。會同中國僑聯出台意見，在福建、海南等11個省區市開展涉僑糾紛多元化解試點，促進涉僑糾紛有效化解。

創新司法便民利民惠民機制。推行網上立案、自助立案等便民服務，推進“分調裁審”機制改革，福建等地法院優化升級跨域立案訴訟服務，鞏固立案登記制改革成果。推廣車載法庭、移動揹包科技法庭，讓“流動的人民法庭”更好滿足羣眾司法需求。深化涉訴信訪改革，方便羣眾依法理性表達訴求。落實人民陪審員法，增強陪審員廣泛性和代表性。堅持創新發展新時代“楓橋經驗”，健全多元化糾紛解決機制。加強在線調解平台建設，及時有效化解矛盾糾紛。擴大律師調解試點，進一步發揮律師在化解社會矛盾中的重要作用。堅持合法自願原則，各級法院以調解方式結案313.5萬件。

五、深化司法體制改革和智慧法院建設，推進審判體系和審判能力現代化

深化司法體制綜合配套改革。制定深化人民法院司法體制綜合配套改革意見，增強改革系統性整體性協同性。制定進一步全面落實司法責任制實施意見，健全審判監督管理機制和懲戒制度，健全新型審判權力運行機制，讓審理者裁判，由裁判者負責。健全常態化改革督察機制，開展集中督察，編髮55個司法改革示範案例，推廣各地先進經驗，提高全國法院改革整體效能。

健全法院組織體系。認真落實新修訂的人民法院組織法。加強最高人民法院巡回法庭建設，六個巡回法庭審結案件1.7萬件，妥善處理一批歷史形成的跨行政區域重大行政和民商事案件，實現了審判工作重心下移、就地解決糾紛等改革目標。設立上海金融法院，服務上海國際金融中心建設。推進省以下法院內設機構改革，堅持優化協同高效原則，進一步優化職能配置。

推進訴訟制度改革。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善出庭作證機制，強化庭審功能。積極穩妥實施刑事案件認罪認罰從寬制度，提高司法效率。推進案件繁簡分流，基層法院適用速裁程序、簡易程序和小額訴訟程序審結案件829.9萬件。

持續深化司法公開。出台進一步深化司法公開31條舉措，加強審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大公開平台建設，拓展司法公開廣度深度。截至今年2月，中國審判流程信息公開網公開案件信息3.7億項，中國庭審公開網直播庭審259萬件，中國裁判文書網公開文書6382萬份，訪問量226億次，開放動態透明便民的陽光司法機制受到國內外廣泛關注。

全面建設智慧法院。發揮司法大數據管理和服務平台作用，為羣眾訴訟提供服務，為科學決策提供參考。上線“類案智能推送”“法信智答版”等系統，建設智能語音雲平台，為法官辦案提供智能輔助。推進電子訴訟應用，逐步實現網上閲卷、證據交換、網上開庭和電子送達。浙江法院開展移動微法院試點，讓當事人和法官充分感受“指尖訴訟、掌上辦案”的便利。制定互聯網法院審理案件司法解釋，增設北京、廣州互聯網法院，杭州互聯網法院依法審理涉“小豬佩奇”著作權跨國糾紛等案件，率先在國際上探索互聯網司法新模式。

六、堅持全面從嚴治黨、從嚴治院，建設過硬人民法院隊伍

始終把黨的政治建設擺在首位。加強和規範黨內政治生活，嚴守政治紀律和政治規矩。堅持抓黨建帶隊建促審判，教育引導幹警旗幟鮮明講政治，永葆政治忠誠，堅定理想信念，堅守法治信仰。深入開展向鄒碧華、方金剛學習活動，湧現出陳少華等一批敢於擔當作為的先進典型。各級法院共有279個集體、337名個人受到中央有關部門表彰。

加強司法能力建設。強化教育培訓，各級法院培訓幹警74.5萬人次，切實提高法律適用、羣眾工作、科技應用等能力。加強高素質法治人才培養，利用中國法官培訓網、數字圖書館等資源，推行開放式在線培訓。與國家民委舉辦民漢雙語法官培訓班。加大援藏、援疆、援青力度，廣西、雲南、西藏、甘肅、新疆和兵團等法院加強雙語法官培養，更好滿足民族地區羣眾司法需求。

嚴懲司法腐敗。認真貫徹中央八項規定精神，開展司法作風專項督察，嚴厲整治形式主義、官僚主義，堅決防止“四風”問題反彈回潮，各級法院查處違反中央八項規定精神的幹警369人。加強最高人民法院內部巡視，紮實開展司法巡查、審務督察。嚴格執行“五個嚴禁”、防止干預過問案件“兩個規定”。堅持刀刃向內，堅決清除害羣之馬，最高人民法院查處本院違紀違法幹警9人，各級法院查處利用審判執行權違紀違法幹警1064人，其中追究刑事責任76人。

七、自覺接受監督，促進司法為民公正司法

依法接受人大監督，認真落實十三屆全國人大一次會議上代表提出的意見建議，細化分工方案，加強督查督辦。認真落實全國人大常委會關於人民法院全面深化司法改革情況專項報告的審議意見。向全國人大常委會專題報告“基本解決執行難”情況並首次接受專題詢問，根據審議詢問意見，切實加強執行工作。辦理代表建議271件，充分採納代表意見。積極邀請代表視察法院、參加會議、旁聽庭審，聽取意見建議，不斷改進工作。認真接受民主監督，辦理政協提案168件，加強與民主黨派、工商聯和無黨派人士溝通。參加全國政協“基本解決執行難”雙週協商座談會，廣泛聽取政協委員意見。認真貫徹監察法，支持配合監察機關對法院工作人員進行監督，促進公正廉潔司法。依法接受檢察機關訴訟監督，認真審理檢察機關對生效裁判提出的抗訴案件，及時辦理檢察建議，共同維護司法公正。廣泛接受社會監督，聘任新一屆189位特約監督員，開展特約監督員、特邀諮詢員、專家學者調研座談，列席審委會等活動。加強與新聞媒體互動，接受輿論監督，暢通民意溝通渠道。

2016年以來推進“基本解決執行難”情況

為貫徹落實黨的十八屆四中全會關於“切實解決執行難”的部署，最高人民法院2016年3月提出“用兩到三年時間基本解決執行難問題”。三年來，人民法院全力攻堅，共受理執行案件2043.5萬件，執結1936.1萬件，執行到位金額4.4萬億元，同比分別增長98.5%、105.1%和71.2%，解決了一批羣眾反映強烈的突出問題，基本形成中國特色執行制度、機制和模式，促進了法治建設和社會誠信建設，“基本解決執行難”這一階段性目標如期實現。

一是綜合治理執行難工作格局基本形成。各地區各部門認真落實中辦、國辦《關於加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，將解決執行難納入法治建設重點任務和社會治安綜合治理目標責任考核，專門印發文件，成立“基本解決執行難”領導小組，建立聯席會議制度，形成綜合治理執行難的強大合力，為解決執行難提供了前所未有的良好社會環境。

二是執行模式發生深刻變革。着力解決查人找物難題，建成網絡查控系統，與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業金融機構聯網，覆蓋存款、車輛、證券、不動產、網絡資金等16類25項信息，對被執行人主要財產形式“一網打盡”。創新財產發現機制，推行懸賞舉報等調查措施。着力遏制規避執行行為，完善聯合懲戒體系，會同國家發改委等60家單位推進失信懲戒機制建設，採取11類150項懲戒措施，讓失信被執行人“一處失信、處處受限”，366萬人迫於壓力自動履行義務。嚴厲打擊拒執行為，全國法院以拒不執行判決裁定罪判處罪犯1.3萬人，拘留失信被執行人50.6萬人次，限制出境3.4萬人次，同比分別上升416.3%、135.4%和54.6%。着力解決財產變現難題，推行網絡司法拍賣，成交率、溢價率成倍增長，為當事人節約佣金205億元，有效祛除拍賣環節暗箱操作和權力尋租空間。

三是執行工作更加規範有序。大力解決消極執行、選擇性執行、亂執行等問題，積極穩妥推進執行改革，完善符合執行規律的體制機制。制定財產保全、財產調查、執行擔保等37件司法解釋和規範性文件，完善執行工作規範。發佈規範執行行為“十個嚴禁”，劃定高壓線，轉變執行作風。建成統一的執行辦案平台和指揮管理平台，加強統一管理、統一協調、統一指揮。推行“一案一賬號”案款管理模式，確保全程留痕、規範透明。加強無財產可供執行案件管理，嚴格認定標準，定期依職權調查，發現財產及時恢復執行。升級中國執行信息公開網，全面公開執行流程信息，讓執行權在陽光下運行。

四是羣眾關心的突出問題得到解決。全面核查清理長期形成的歷史積案，徹底解決案件底數不清問題。開展集中清理執行案款活動，發放案款960億元。對拖欠民營企業、中小企業賬款和涉民生保障案件，依法加大執行力度。每年元旦春節前後集中開展涉民生案件執行行動，累計發放涉民生案款179億元，增強了人民羣眾的獲得感。

五是理解支持執行工作的氛圍更加濃厚。各地法院從實際出發，開展形式多樣的專項行動，形成強大聲勢，彰顯法律權威。開通全國法院決勝“基本解決執行難”信息網，及時反映執行工作進展。製作《執行利劍》等影視作品，以羣眾喜聞樂見的形式講好執行故事。加大宣傳報道力度，通過全媒體直播執行活動，生動展現攻堅“基本解決執行難”的艱辛和成效。各級人大代表、政協委員十分關心執行工作，積極幫助解決困難和問題，有的直接現場見證執行，為人民法院執行工作提供了有力支持。

三年來，廣大執行幹警夜以繼日戰鬥在執行一線，忘我工作，無私奉獻，不怕犧牲，湧現出許多可歌可泣的先進人物和事蹟，黑龍江高院執行局局長侯鐵男等46名幹警犧牲在執行崗位上。通過“基本解決執行難”這場硬仗，鍛鍊了隊伍，提高了能力，攻克了一道道難題，有效維護了人民羣眾合法權益。

我們深刻體會到，“基本解決執行難”目標的實現，關鍵在於黨中央全面依法治國戰略的實施，關鍵在於黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，關鍵在於通過深化改革破解難題，關鍵在於信息化發展提供的科技支撐。

我們深知，人民法院執行工作與黨中央提出的“切實解決執行難”目標和人民羣眾期待相比還有差距。“基本解決執行難”雖然實現預期目標，但在有些方面、有些地區，執行難問題仍然存在甚至還較為突出。下一步，我們將咬定青山不放鬆，不斷鞏固“基本解決執行難”成果，健全解決執行難長效機制。我們堅信，在黨中央堅強領導下，在社會各界大力支持下，各級法院不懈努力、久久為功，一定能夠實現黨的十八屆四中全會提出的“切實解決執行難”目標。

各位代表，人民法院工作的發展進步，根本在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，根本在於習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航。人民法院工作成績的取得，是全國人大及其常委會有力監督，國務院大力支持，全國政協民主監督，國家監委、最高人民檢察院監督支持，各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士民主監督，地方各級黨政機關、社會各界、全國人大代表、全國政協委員和廣大人民羣眾關心支持幫助的結果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！

我們清醒認識到，人民法院工作還存在不少問題和困難：一是一些法官的政治素質、司法理念、司法能力與新時代要求和人民羣眾司法需求相比還有不小差距。二是司法質量、效率和公信力有待進一步提高。三是各地推進司法體制改革存在“温差”，綜合配套改革措施有待加快落實，智慧法院建設水平和應用能力有待提高。四是基層基礎建設存在短板，上級法院對下監督指導作用發揮不夠。五是法院內部監督、隊伍管理還有薄弱環節，存在“燈下黑”問題，司法作風不正、違紀違法情況仍有發生，監督機制有待完善。六是一些法院辦案壓力巨大，有的法官常年超負荷工作，有的法院人才流失現象比較嚴重，履職保障有待加強。對這些問題和困難，我們將緊緊依靠黨的領導，努力加以解決。

2019年工作安排

2019年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。人民法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央政法工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，認真落實本次大會決議，忠實履行憲法法律賦予的職責，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70週年。

一是始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹《中國共產黨政法工作條例》，堅持黨對人民法院工作的絕對領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。準確把握新時代新要求，緊密聯繫法院工作實際，創造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署。

二是充分發揮審判職能作用，服務保障經濟持續健康發展和社會大局穩定。聚焦黨和國家工作大局履職盡責，堅持底線思維，增強憂患意識，發揚鬥爭精神，堅定必勝信心，立足審判職能防範化解重大風險，促進社會治理現代化。嚴懲危害國家安全犯罪，堅決捍衞以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全。嚴懲黑惡勢力犯罪，推動掃黑除惡專項鬥爭向縱深發展。依法懲治職務犯罪，嚴懲羣眾身邊腐敗犯罪。依法審理涉及金融、脱貧攻堅、環境資源等案件，服務三大攻堅戰。加強知識產權司法保護，促進新舊動能轉換，服務經濟高質量發展。加強涉港澳台、涉僑案件審判，積極辦理司法協助互助案件。加強涉外商事海事審判，健全“一帶一路”國際商事爭端解決機制。加大產權司法保護力度，依法平等保護各類市場主體合法權益。

三是堅持司法為民，增強人民羣眾獲得感、幸福感、安全感。依法審理教育、就業、養老、醫療、消費、婚姻家庭等案件，促進解決民生領域突出問題。加強行政審判，支持監督行政機關依法行政，保障行政相對人合法權益。加強國家賠償和司法救助工作。加強涉軍案件審判，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。進一步健全訴調對接機制，下大氣力推動把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。發揮裁判示範作用，大力弘揚社會主義核心價值觀，促進法治和德治有機統一、相得益彰。推動完善綜合治理執行難工作格局，配合立法機關推進強制執行法立法工作，制定實施執行工作五年發展綱要，健全長效機制，不斷提高執行工作水平，保障勝訴當事人及時實現權益。

四是高舉新時代改革開放旗幟，全面深化司法體制改革。推進實施人民法院第五個五年改革綱要，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。完善法律統一適用機制，加強審判權運行監督和管理。深入推進以審判為中心的訴訟制度改革，貫徹分工負責、互相配合、互相制約原則，充分保障律師依法履職，發揮庭審決定性作用。推進司法改革與現代科技深度融合，深化司法公開，促進陽光司法。通過深化改革，解決改革中的“温差”問題，強化督察問效，讓司法改革成效體現在審判質量效率上，更好維護社會公平正義。

五是加快推進隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設，鍛造黨中央放心、人民羣眾滿意的高素質法院隊伍。以黨的政治建設為統領，切實增強廣大幹警政治覺悟和政治能力。提高教育培訓針對性和有效性，增強隊伍整體素質和司法能力。強化法官職業道德建設，教育引導法官恪守司法良知。加強基層基礎建設，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區法院建設支持力度。強化履職保障，完善懲戒機制，嚴格落實違法審判責任追究制度，激勵法官敢於擔當、秉公辦案，不迴避矛盾，不懼怕困難，充分發揮審判機關定分止爭、懲罰犯罪、保護人民的作用，堅決守住維護社會公平正義的最後一道防線。自覺接受人大監督和各方面監督。深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，健全法院隊伍從嚴管理監督體系並狠抓落實，堅持問題導向，堅持不懈糾治“四風”，嚴肅查處違紀違法行為，切實防止“燈下黑”，確保公正廉潔司法。

各位代表，做好新時代人民法院工作，使命光榮、責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不忘初心、牢記使命，更好發揮人民法院審判職能作用，為決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

艾力更·依明巴海**：**現在進行第二項議程：審議最高人民檢察院工作報告。下面請最高人民檢察院檢察長張軍同志作報告。

3月12日，十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民檢察院檢察長張軍作最高人民檢察院工作報告。新華社記者燕雁攝

最高人民檢察院檢察長張軍**：**各位代表：

現在，我代表最高人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。

2018年工作回顧

2018年是改革開放40週年，也是檢察機關恢復重建40週年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，最高人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實十三屆全國人大一次會議決議，增強“四個意識”，堅持“四個自信”，做到“兩個維護”，立足新時代人民羣眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等提出的更高要求，積極適應反貪轉隸、檢察職能調整，堅持講政治、顧大局、謀發展、重自強，採取一系列主動跟進的思路舉措，使轉隸成為法律監督全面協調充分發展的轉機，各項檢察工作穩步向前。一年來，全國檢察機關共批准逮捕各類犯罪嫌疑人1056616人，提起公訴1692846人，同比分別下降2.3%和0.8%；對刑事、民事和行政訴訟活動中的違法情形監督447940件次，同比上升22.4%；立案辦理公益訴訟案件113160件。

一、充分發揮檢察職能，為大局服務、為人民司法

堅決貫徹黨中央決策部署，把堅持以人民為中心體現到檢察工作各方面，服務、促進“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局的落實。

堅決維護國家政治安全和社會秩序。貫徹總體國家安全觀，積極參與反滲透反間諜反分裂反恐怖反邪教鬥爭。會同有關部門制定司法解釋，細化恐怖活動和極端主義犯罪案件定罪標準。新疆反恐維穩任務繁重，我們跨省抽調檢察官赴疆支持嚴格依法辦案。持續嚴懲故意殺人、綁架等嚴重暴力犯罪，起訴59717人，同比下降5.9%。起訴搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪361478人，同比下降6.9%。堅決懲治“套路貸”“校園貸”所涉詐騙、敲詐勒索等犯罪，起訴2973人。依法維護網絡秩序，起訴電信網絡詐騙犯罪43929人，同比上升29.3%，會同公安部加強境外執法司法合作，郭世閔、席歡等跨國電信網絡詐騙犯罪嫌疑人被繩之以法；起訴利用網絡賭博、傳播淫穢物品、泄露個人信息等犯罪15003人，同比上升41.3%。對社會高度關注的駕車撞人、砍殺無辜等重大惡性案件，指導地方檢察機關迅速介入，依法批捕起訴。公交車墜江悲劇發生後，會同有關部門制定指導意見，對嚴重妨害公交車輛安全駕駛的行為，按以危險方法危害公共安全罪從嚴懲處，法治社會誰都不能任性。

以高度的責任感投入掃黑除惡專項鬥爭。會同有關部門發佈通告，制定指導意見，明確11類打擊重點，對69起重大涉黑案件掛牌督辦。批捕涉黑犯罪嫌疑人11183人，已起訴10361人；批捕涉惡犯罪嫌疑人62202人，已起訴50827人。洛寧“十八兄弟會”、聞喜“侯氏兄弟”、白城史淼等為非作歹、殘害百姓的涉黑團伙受到嚴懲。堅持以事實為根據、以法律為準繩，是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數。偵查機關以涉黑涉惡移送審查起訴，檢察機關不認定9154件；未以涉黑涉惡移送，依法認定2117件。推廣浙江、江西、河南等地做法，省級檢察院統一對涉黑和重大涉惡案件嚴格把關，確保辦案質量。重拳“破網打傘”，起訴黑惡勢力犯罪“保護傘”350人。

主動服務打好三大攻堅戰。與銀保監會、國務院扶貧辦和生態環境部會商，研究制定“8條意見”。積極參與互聯網金融風險專項整治，會同有關部門制定司法解釋，嚴懲破壞金融秩序犯罪。起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪26974人，同比上升10.9%，同時力促追贓挽損。加大知識產權司法保護力度，掛牌督辦32起重大典型案件，起訴侵犯專利、商標、商業秘密等犯罪8325人，同比上升16.3%。嚴懲扶貧領域腐敗，起訴侵吞、私分扶貧資金等犯罪1160人。與國務院扶貧辦共同制定司法救助支持脱貧攻堅實施意見，推廣山東、廣西、四川、甘肅等地做法，將因案致貧返貧納入司法救助，發放救助金4214户4905萬元。貫徹全國人大常委會決議，積極參與污染防治攻堅戰，牽頭制定辦理環境污染刑事案件規範，起訴破壞環境資源犯罪42195人，同比上升21%。會同水利部組織黃河流域9省區檢察機關與河長制辦公室開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動。建立長江沿線11省市檢察機關協作機制，出台服務長江經濟帶發展“10項舉措”，指導安徽、湖北等地檢察機關辦理了一批跨省傾倒固體廢物、非法排污、非法採砂等案件，共護“一江碧水、兩岸青山”。

平等保護各類企業合法權益。認真學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，在司法辦案中對國企民企、內資外資、大中小微企業落實好“平等”二字。會同全國工商聯調研座談，充分聽取民營企業家意見。從已發3個司法文件中歸納出11項具體檢察政策，嚴格區分正當融資與非法集資、產權糾紛與惡意侵佔、個人財產與企業法人財產等界限，強調審慎採用限制人身和財產權利的辦案強制措施。將4起保護企業合法權益典型案例印發全國檢察機關參照。依法辦理張文中等涉產權案，直接督辦涉產權刑事申訴68件。堅持實事求是，全案錯了全案糾正，部分錯了部分糾正，既不遮醜護短，也不“一風吹”。

積極配合國家監察體制改革。一年來，監檢銜接配合順暢，互相制約原則有效落實。會同國家監察委員會制定辦理職務犯罪案件工作銜接、證據收集審查等規範。受理各級監委移送職務犯罪16092人，已起訴9802人，不起訴250人，退回補充調查1869人次，不起訴率、退查率同比分別下降9.5和37個百分點。依法對孫政才、王三運等32名原省部級以上人員提起公訴。積極參與許超凡、蔣雷等“百名紅通人員”追逃，會同有關部門發佈公告，敦促外逃人員投案自首。指導地方檢察機關對17件職務犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件啓動違法所得沒收程序，涉案贓款必須追回。

依法守護食品藥品安全。起訴製售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪12360人，同比上升5.5%。長生公司問題疫苗案發生後，最高人民檢察院掛牌督辦，吉林檢察機關依法批捕18人。部署“保障千家萬户舌尖上的安全”公益訴訟專項監督，重點辦理影響中小學、農貿市場、網絡外賣食品安全的公益訴訟。北京、內蒙古、四川、雲南等地檢察機關督促相關職能部門嚴格監管，5萬餘家不合格網絡餐飲店鋪得到整改，讓羣眾點外賣更放心。

用心做好未成年人檢察工作。對涉嫌輕微犯罪並有悔罪表現的未成年人，不批捕15205人、不起訴8332人、附條件不起訴6959人，同比分別上升6.9%、13.8%和16%；應當依法從嚴懲戒的，批捕29350人、起訴39760人，同比分別上升4.4%、下降8.8%；對未達到刑事責任年齡的，會同相關部門約束教育、嚴加矯治。近年來，性侵、拐賣、虐待、傷害未成年人犯罪持續多發，去年起訴50705人，同比上升6.8%。齊某強姦、猥褻多名女童，拒不認罪，僅被判處十年有期徒刑，最高人民檢察院抗訴後改判無期徒刑。就此案發現的問題，向教育部發出最高人民檢察院第一號檢察建議，並請省級檢察院同步落實。教育部和各地教育行政部門推動落實性違法犯罪人員從業禁止、校園性侵強制報告、女生宿舍封閉管理等制度。針對一些“大灰狼”通過網絡聊天，脅迫女童自拍裸照上傳，嚴重侵害兒童人格尊嚴和身心健康，將一起抗訴改判案作為案例，確立了無身體接觸猥褻行為與接觸兒童身體猥褻行為同罪追訴原則。針對校園暴力發佈案例，明確成年人遇到未成年人欺凌弱小，制止無效，可以對正在施暴者進行正當防衞，不應視而不見、路過不管。落實“法治教育從娃娃抓起”，最高人民檢察院帶頭，四級檢察院1796位檢察長兼任中小學法治副校長。最高人民檢察院和各省級檢察院專設未成年人檢察機構，體現了黨和國家對未成年人司法保護的高度重視。

立足辦案參與社會治理。檢察機關踐行新時代“楓橋經驗”，重在化解矛盾、案結事了，不能止於程序結案。將心比心對待羣眾信訪，建立7日內程序回覆、3個月內辦理過程或結果答覆制度。對不符合受理條件或審查後不支持申訴的58181起信訪案件，耐心釋疑解惑，使當事人信服。落實“誰執法誰普法”責任制，做實以案釋法，改版併發布指導性案例4批13件。媒體披露“崑山反殺案”後，指導江蘇檢察機關提前介入，提出案件定性意見，支持公安機關撤案，並作為正當防衞典型案例公開發布；指導福州市檢察機關認定趙宇見義勇為致不法侵害人重傷屬正當防衞，依法不負刑事責任，昭示法不能向不法讓步。

二、強化訴訟活動法律監督，維護司法公正公信

檢察監督不是零和博弈，監督與被監督目標一致，都是踐行以人民為中心，努力讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

深化刑事訴訟監督。貫徹寬嚴相濟刑事政策。對涉嫌犯罪但無需逮捕的決定不批捕116452人，對犯罪情節輕微、依法可不判處刑罰的決定不起訴102572人，同比分別上升4.5%和25.5%。在辦理認罪認罰從寬案件中充分發揮作用，檢察機關建議適用該程序審理的佔98.3%，量刑建議採納率96%。堅持不懈糾防冤錯案件。對不構成犯罪或證據不足的決定不批捕168458人、不起訴34398人，同比分別上升15.9%和14.1%。對發現的冤錯案件及時提出抗訴、再審檢察建議，糾錯的同時深刻總結教訓。最高人民檢察院提出再審檢察建議的“李錦蓮故意殺人案”“鄒俊敏販賣毒品案”均得到改判。加強對刑事立案、偵查、審判活動的監督。緊盯有案不立、有罪未究和不當立案、越權管轄等問題，督促偵查機關立案22215件、撤案18385件，同比分別上升19.5%和32%；對偵查機關違法取證、適用強制措施不當等提出書面糾正意見58744件次，同比上升22.8%。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8504件，法院已改判、發回重審5244件，同比分別上升7.2%和8.4%。加強刑事執行監督。監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當39287人次，同比上升38.9%；對審前、審中可不繼續羈押的提出釋放或變更強制措施建議，辦案單位採納64106人，同比上升26.8%；糾正判處實刑罪犯未執行刑罰3031人，同比上升7.2%；深化財產刑執行專項監督，提出書面糾正意見31464件，同比上升33%，促進執行28052件，執結金額5.5億元；促進社區服刑人員監管措施落實，脱管漏管減少，去年糾正4439人，同比下降36.8%。針對凌源第三監獄罪犯脱逃暴露出派駐監督敏感性不強等問題，總結12省份監獄巡迴檢察改革試點經驗，修訂後的人民檢察院組織法確立了“派駐+巡迴”檢察方式。

重視民事訴訟監督。民事抗訴力求精準。聚焦在司法理念、政策導向、法律適用方面有創新、引領價值的典型案件，通過抗訴發揮對類案的指導作用，對確有錯誤的其他個案，以檢察建議等方式促進糾正。共提出民事抗訴3933件，同比上升25.1%，法院已審結1982件，其中改判、發回重審、調解、和解撤訴1499件；提出再審檢察建議4087件，同比上升32.1%，法院已啓動再審程序2132件。最高人民檢察院對33件典型案件提出抗訴，同比上升6.5%。就監督案件反映出的民事公告送達不盡規範問題，向最高人民法院發出檢察建議，得到積極回應。嚴懲虛假訴訟。會同最高人民法院制定相關司法解釋，監督糾正1484件“假官司”，同比上升48.4%；對涉嫌犯罪的起訴500人，同比上升55.3%。監督、支持法院依法執行。對選擇性執行、超範圍查封扣押等違法情形提出檢察建議23814件，同比上升12.7%；對拒不執行判決、裁定情節嚴重的，批捕2376人，同比上升36.9%。

加強行政訴訟監督。對認為確有錯誤的行政判決、裁定提出抗訴117件，同比下降15.8%；提出再審檢察建議90件，同比上升50%。重點監督徵地拆遷、社會保障等領域的案件。開展行政非訴執行專項監督，督促行政機關依法申請強制執行，監督法院依法審查辦理，提出檢察建議6528件，已採納5117件。

依法查辦司法工作人員職務犯罪。去年10月修改的刑事訴訟法賦予檢察機關對司法工作人員利用職權實施侵犯公民權利、損害司法公正犯罪偵查權，這是維護司法公正的重要制度設計。最高人民檢察院發佈指導意見，促進規範履職，已有20個省區市檢察機關立案偵查71人。

尊重和保障律師執業權利。對阻礙律師行使訴訟權利的控告申訴及時核查，監督有關執法司法機關糾正1011件，同比上升37.8%。全面推行電子卷宗，推廣網上異地閲卷和會見，接受律師網上預約申請10.9萬人次，儘可能為律師辦案提供便利。邀請14184名律師輪流駐點檢察機關，參與辦理涉訴信訪案件，共同維護好信訪羣眾合法權益。

三、依法開拓公益訴訟，履行公益保護崇高使命

我們牢記黨和人民囑託，落實以人民為中心，勇闖中國特色公益訴訟檢察之路，開局效果良好。全年共立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件。其中，涉及生態環境和資源保護59312件、食品藥品安全41118件、國有財產保護10025件、國有土地使用權出讓2648件、英烈權益保護57件。通過辦案，督促治理被污染損毀的耕地、濕地、林地、草原211萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾2000萬噸；督促查處、回收假冒偽劣食品40萬公斤，假藥和走私藥品9606公斤；督促追收國有財產257億元；追償修復生態、治理環境費用30億元，違法者必須為恢復受損公益“買單”。

樹立雙贏多贏共贏理念。行政公益訴訟涉及政府履職，本質是助力政府依法行政，共同維護人民根本利益，得到各方面有力支持。黑龍江省人大常委會就檢察公益訴訟專門作出決定，該省檢察機關專項調查387家小煤礦關閉整治公益保護問題，發現違法違規和犯罪問題線索132件；對公益受損案件，以檢察建議督促主管機關履職，取得良好成效。針對公益訴訟案件確定管轄難、調查取證難、司法鑑定難等問題，會同最高人民法院出台司法解釋，與生態環境部等9部委會籤協作意見；河北、上海、廣西、陝西等地檢察機關與有關部門建立協作聯動機制。全國縣級檢察院辦理公益訴訟案件已做到全覆蓋。

把訴前實現維護公益目的作為最佳狀態。檢察機關訴前發出公告或檢察建議，促使有關主體提起訴訟、行政機關依法履職，不僅可以及時保護公益，更以最少司法投入獲得最佳社會效果。共辦理訴前程序案件102975件。其中，公告督促有關社會組織提起民事公益訴訟1721件；向行政機關發出檢察建議101254件，97.2%得到採納，更多問題在訴前得以解決。長沙市柏家洲地處湘江飲用水源一級保護區，污水直排。檢察機關發出檢察建議後，有關部門全力落實，迅即搬遷島民、拆除違建、清理餐飲船舶，攜手打了一場“碧水保衞戰”。

將提起訴訟做成生動法治課。訴前檢察建議不能有效落實，就以訴訟、庭審接力推動問題解決，警示一片、教育社會面。共提起公益訴訟3228件，法院已判決1526件，支持起訴意見1525件。重慶市榮昌區瀨溪河沿岸禁養區內286家養殖户違規經營，直排畜禽糞便污水。檢察機關向16個鎮街發出檢察建議，對其中怠於履行環境監管職責的古昌鎮政府提起公益訴訟，獲得庭審支持，禁養區內河流污染得到全面治理。

用法律手段捍衞英烈尊嚴。認真貫徹英雄烈士保護法，對21起侵害英烈姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的行為，通過發出公告或當面徵詢意見，促請英烈近親屬起訴，對未能提起訴訟的，江蘇、山東等地檢察機關提起民事公益訴訟6件；對英烈紀念設施保護不力的，遼寧、海南、貴州、寧夏等地檢察機關向有關部門發出檢察建議36件，均獲糾正，維護了英烈尊嚴，讓英靈得以安寧。

四、提升檢察監督能力，適應新時代更高更嚴要求

認真落實全面從嚴治黨要求，深化改革創新，讓以人民為中心成為新時代人民檢察官的行動指南。

堅持把黨的政治建設擺在首位。自覺把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，組織全員輪訓和專題網絡培訓，領悟習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。深入學習貫徹新修改的憲法，弘揚憲法精神，履行憲法職責，捍衞憲法尊嚴。紀念檢察機關恢復重建40週年，不忘初心、牢記使命，重整行裝再出發。大力弘揚“改革先鋒”張飈、“全國模範檢察官”週會明等英模精神，做對黨忠誠、服務人民的新時代檢察人。

推進內設機構系統性、重構性改革。滿足新時代人民日益增長的美好生活需要，必須首先解決檢察機關自身跟不上的問題。貫徹黨的十九屆三中全會精神，把內設機構改革作為檢察工作創新發展的突破口，先從最高人民檢察院改起。針對批捕、起訴職能關聯性強，分別行使影響辦案質量和效率，改為捕訴一體，同一案件批捕、起訴由同一辦案組織、同一檢察官負責到底。針對民事、行政申訴持續上升，監督案件大量積壓，認真落實全國人大常委會審議意見，着力解決“重刑輕民”問題，分別設立民事、行政檢察機構。忠實於公共利益代表的囑託和法律賦權，落實中央全面深化改革委員會第三次會議精神，專設公益訴訟檢察機構。去年12月，最高人民檢察院內設機構改革落地，地方檢察機關同步部署。刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監督總體佈局有力推進。

深化司法體制改革。積極推進司法體制綜合配套改革，檢察人員分類管理、檢察官辦案責任制不斷完善，檢察官單獨職務序列及工資制度逐步健全，檢察人員職業保障政策基本落實。深化跨行政區劃檢察改革，將一起涉及蘇豫皖三省水域污染案指定相關檢察院異地辦理；支持上海牽頭探索長三角環境保護一體化檢察協作機制。制定2018－2022年檢察改革工作規劃，46項重要改革舉措深受關注和期待。

創新推進業務建設。分級分類開展大規模正規化教育培訓，最高人民檢察院直接培訓1.7萬人次，同比上升7.9%。要求領導幹部帶頭辦理重大疑難複雜案件，在規範辦案上作表率。最高人民檢察院帶頭落實檢察長列席審判委員會會議制度，各級檢察長、副檢察長列席審委會8713人次，省級檢察院檢察長首次全部列席。建設基層檢察院直通最高人民檢察院的專業平台“檢答網”，解答各類問題1.1萬個。重視“智慧藉助”，最高人民檢察院聘請103名專家學者、法律界代表委員、律師等，組建辦案諮詢委員會；與生態環境、市場監管、金融監管等部門協作，互派幹部掛職交流，紮實提升辦案專業水平。

堅持嚴管就是厚愛。檢徽不能蒙塵，權力必須管好。堅持刀刃向內，分兩輪對9個省級檢察院黨組、機關4個廳級單位黨組織開展政治巡視，在全國檢察長會上對巡視發現的問題點名道姓通報，真紅臉、真出汗。自覺接受各級紀委監委及其派駐機構監督，774名檢察人員因違紀違法被查處，同比上升44.4%。通報49起檢察人員違紀違法典型案件，加強警示教育。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恆整治“四風”。

五、接受人民監督，確保檢察權規範運行

人民檢察院貫徹以人民為中心，必須對人民負責、受人民監督，努力答好人民考卷。

自覺接受人大監督。召開四級檢察院電視電話會議，傳達貫徹十三屆全國人大一次會議精神。向全國人大常委會專題報告民事訴訟和執行活動法律監督工作，首次接受專題詢問。主動與全國人大憲法和法律委員會、全國人大監察和司法委員會、全國人大常委會法制工作委員會溝通，認真負責提出立法建議。精心辦理124件代表建議，辦前聯繫、辦中溝通、辦後回訪。對全國人大常委會轉交的羣眾信訪事項，用心辦理好、反饋好。全面梳理全國人大代表審議報告、視察、座談時提出的3293條意見建議，認真研究落實。聘請98名全國人大代表擔任特約監督員，邀請365名代表視察、參與案件公開審查，零距離接受監督。

自覺接受民主監督。主動向全國政協通報工作。邀請全國政協委員視察調研。47件政協提案都認真辦結並答覆。逐一走訪各民主黨派中央，充分溝通交流，誠懇聽取監督意見。與全國工商聯建立工作機制，信息共享，共同服務民營經濟健康發展。

自覺接受履職制約。對法院宣告無罪的公訴案件調卷審查，以問題為導向提高辦案質量。對公安機關提請複議複核的不批捕、不起訴案件，依法慎重審查，改變原決定773人，同比上升15.9%。重視司法行政機關意見，創新開展監獄巡迴檢察獲得支持。

自覺以公開促公正。升級建設12309檢察服務中心，四級檢察院同步完善實體、熱線、網絡三大平台，提供一站式服務。運用多媒體發佈辦案信息226萬條、法律文書111萬份，公正與否，百姓評價。“檢察開放日”常態化，13.5萬名各界人士走進檢察院、走近檢察官，瞭解監督檢察工作。“大檢察官説”“守護明天”等亮相中央媒體，檢察故事藉助全媒體“飛入尋常百姓家”。

各位代表，一年來，我們主動服務保障國家戰略實施。在新疆召開革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區檢察工作發展推進會，制定檢察對口援助“30條意見”，落實檢察援藏援疆援青和支持贛閩粵原中央蘇區檢察工作安排。主動融入京津冀協同發展及雄安新區建設、粵港澳大灣區建設、東北等老工業基地振興、海南自貿區建設，提供有效法治服務。

我們高度重視特殊羣體權益保障。與各級婦聯協同維護婦女權益，起訴侵害婦女人身權利犯罪21949人，同比上升6.4%。保障農民工依法取酬，起訴惡意欠薪犯罪2361人，支持農民工起訴11054件，同比分別上升1.4%和105.2%。堅決懲治侵害殘疾人權益犯罪，起訴5439人，與前年持平。助推和諧醫患關係建設，持續嚴懲暴力傷醫、聚眾擾醫等犯罪，起訴3202人，同比下降29%。

我們牢記同胞親情，依法妥善辦理涉港澳台和涉僑案件，切實維護港澳台同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。起訴涉港澳台和涉僑案件10115人，同比下降25.9%。與澳門特別行政區檢察院開展信息化建設合作。指導福建省人民檢察院制定保障台胞台企合法權益“18條意見”。

我們積極融入全方位外交佈局，更好服務“一帶一路”建設。承辦世界互聯網大會分論壇，加強與東盟成員國、上合組織成員國檢察機關和國際檢察官聯合會務實合作，深化中越、中哈、中尼等邊境地區檢察機關直接合作，努力為全球治理作出中國貢獻，使中國法治智慧、中國檢察聲音傳播更遠。

各位代表，一年來，檢察工作的點滴進步，得益於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，全國人大及其常委會有力監督，國務院大力支持，全國政協民主監督；離不開國家監察委員會、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士以及地方各級黨政機關、各位代表、各位委員和社會各界關心幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

我們清醒地認識到，檢察工作仍然存在不少突出問題。一是服務經濟社會發展的針對性、實效性有待增強，簡單辦案、機械司法依然存在。二是各項檢察工作發展不平衡，民事檢察、行政檢察在基層尤為薄弱。三是司法辦案質量、效率有待提升，一些抗訴、檢察建議質量不高，不少監督意見發出後沒有跟進落實，司法不規範問題時有發生。四是隊伍政治業務素質仍需加強，民商事和金融、網絡、生態環境等專業人才短缺的狀況尚待改進；不少市、縣級檢察院人才進不來、留不住。五是檢察人員違紀違法問題存量不少，增量需要高度重視。六是基層基礎工作仍是突出短板，有的改革舉措沒有落地，有的在執行中走樣；檢察工作信息化、智能化水平有待提升。問題催人警醒，責任倒逼擔當。我們一定緊盯不放、着力解決。

2019年工作安排

做好今年檢察工作，最根本的是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在中央政法工作會議、省部級主要領導幹部專題研討班上的重要講話精神，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；最關鍵的是堅持以人民為中心，適應人民日益增長的美好生活需要，肩負起維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責任務；最要緊的是堅持穩中求進工作總基調，以崇尚實幹、狠抓落實的精神，以政治業務素質明顯提升的自覺，忠實履行憲法法律賦予的法律監督職責，着力防範化解重大風險，努力為決勝全面建成小康社會提供更高水平的法治服務。

第一，把握“穩進”這個大局，依法保障經濟社會持續健康發展。緊緊圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，立足檢察職能精準服務。始終把維護政治安全作為頭等大事，堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。依法有力推進掃黑除惡專項鬥爭，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背後“關係網”和“保護傘”不放，在打防並舉、標本兼治上下功夫。堅決懲治以報復社會為目的的個人極端暴力犯罪，依法懲治“兩搶一盜”、電信網絡詐騙、涉槍涉爆、黃賭毒和傳銷等犯罪。更精準服務打好三大攻堅戰，加大對金融、扶貧、環保等領域犯罪打擊力度。從嚴懲治侵犯知識產權、製售偽劣商品、非法集資、虛開發票騙税等嚴重破壞市場經濟秩序犯罪，讓法治成為最好的營商環境。加強產權依法平等保護，健全源頭預防涉企錯案機制，讓企業家以持久安全、可靠預期放手經營發展。從嚴懲治教育、醫療、社會保障和食品藥品安全等領域犯罪，守護民生法治底線。深入推進未成年人司法保護各項基礎工作。完善監檢銜接配合機制，依法懲治職務犯罪，在反腐敗鬥爭中充分發揮職能作用。積極參與社會治理，敏於案件反映出的傾向性問題和管理漏洞，及時提出檢察建議，努力做到辦理一案、治理一片。

第二，把握“落實”這個重心，推進重大部署落地生根。凡是黨中央作出的重要決策部署，都要結合檢察工作實際堅決貫徹，一絲不苟、一抓到底。認真落實修改後的刑事訴訟法和人民檢察院組織法，堅持在辦案中監督、在監督中辦案，履行好各項檢察職責。規範行使職權，着力提高檢察建議質量，全面推開監獄巡迴檢察，依法查辦司法工作人員職務犯罪。細化落實政法領域全面深化改革實施意見，抓實檢察改革五年規劃，推動改革在更高起點取得新突破。促進地方檢察機關內設機構改革落地，加強民事、行政、公益訴訟檢察辦案力量，把“四大檢察”全面協調充分發展落到實處。深化司法責任制改革“精裝修”，促進檢察官履職盡責辦好案。完善員額檢察官動態管理制度，不符合條件的退出，符合條件的補進。嚴肅規範司法改革，重要改革舉措層報最高人民檢察院審批。深化智慧檢務建設，統籌研發智能輔助辦案和管理系統，促進科技創新成果同檢察工作深度融合，助力提高司法質量、效率、公信力。

第三，把握“提升”這個目標，新時代檢察工作要有新氣象新作為。堅持黨對檢察工作的絕對領導，加強檢察隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。深入學習貫徹中國共產黨政法工作條例，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動習近平新時代中國特色社會主義思想學習研討融入日常工作，把黨的政治建設抓得更實。大力推進高質量高標準業務培訓，培養專業能力、弘揚專業精神。充分發揮捕訴一體在提升辦案質量效率方面的優勢，健全司法辦案、工作指導、監督制約等配套機制。加大對民事訴訟中深層次違法問題監督力度，着力辦出具有示範指導意義的典型案件，增強民事檢察工作實效。下大氣力補齊行政檢察短板，加強行政訴訟監督，維護司法公正、促進依法行政。完善公益訴訟檢察制度，注重督導規範，探索拓展辦案範圍，更加註重質量效果。堅持嚴字當頭，深化系統內巡視巡察，堅決整治司法不規範、不公正問題，做到忠誠、乾淨、擔當。強化上級檢察院領導、指導責任，深化基層檢察院政治和業務建設，人財物保障進一步向基層傾斜，夯實檢察為民根基。

各位代表，乘着改革開放的東風，人民檢察院恢復重建40年來，在中國特色社會主義建設中的作用日益彰顯。站在新的歷史方位，全國檢察機關將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實本次全國人大會議要求，堅定信心，忠誠履職，以優異成績迎接中華人民共和國成立70週年！

艾力更·依明巴海**：**各位代表，今天全體會議的各項議程已經進行完畢，現在休會。