242-391！英國脱歐協議再遭議會否決，延遲脱歐或難避免
又雙叒叕被否了！
據第一財經3月13日消息，當地時間12日晚，英國議會就歐盟妥協後的脱歐協議舉行第二次關鍵投票，結果為391票反對242票支持，149票的差距意味着英國脱歐的鬧劇仍然未完待續。
這是特蕾莎·梅（Theresa May）繼1月中旬在議會以230票差距遭遇歷史性慘敗後的又一次打擊。再次遇挫的她用嘶啞的聲音説：“我尊重議會的投票結果，我會執行兩週前承諾的一系列投票。”
按照此前議程安排，英國將在當地時間明晚（13日）就是否無協議脱歐進行投票。如果屆時無協議脱歐的選項被排除，議會則將在14日針對是否使用第50條款延遲脱歐進行投票。如果屆時投票通過，英國將獲得額外的喘息之機。換言之，接下來的兩天將決定英國脱歐的命運。
特雷莎·梅表示，對議員的選擇表示遺憾，確認將在週四對是否延長脱歐進行表決，但認為這並不能解決問題。歐洲理事會主席圖斯克發言人隨後表示，歐盟對錶決結果表示遺憾，認為無協議脱歐的風險正在上升。
週一，特雷莎·梅在法國斯特拉斯堡與歐盟委員會主席容克舉行會談，取得的進展好於預期，英國在愛爾蘭後備協議問題上獲得了“具有法律約束力的保障”。英國總檢察長考克斯（Geoffrey Cox）對脱歐協議的法律建議給市場潑了冷水，他認為歐盟方面在脱歐協議上的讓步並沒有讓法律風險有所變化，英國可能無限期陷入與歐洲關税同盟的糾纏中。
愛爾蘭邊界問題是整個“脱歐”協議中爭議最大的問題。根據英歐雙方最初達成協議，如果在“脱歐後設置的21個月過渡期內無法協商出一份關於北愛爾蘭地區貿易的更好方案，在過渡期結束時將啓動“後備協議”，也就是不在北愛爾蘭與歐盟成員國愛爾蘭之間恢復“硬邊界”，即避免重新設置實體海關和邊防檢查設施。
批評人士認為，後備協議將使北愛爾蘭受制於歐盟貿易規則，從而在現實中將北愛爾蘭“留在”歐盟，英國會永遠困於歐盟的貿易體制之中。
牛津經濟研究所經濟學家古德温（Andrew Goodwin）對第一財經記者表示：“到目前為止，英國政府一直試圖通過尋求歐盟的讓步來贏得議員的支持，但這種方法被證明收效甚微。由於歐盟不會再做出讓步，大量保守黨議員也不會改變強硬立場，這一策略現在只能順其自然了。”
意料之中的無奈結局
北愛爾蘭後備方案始終是阻止議會達成多數一致的關鍵障礙。當地時間11日晚，梅與歐盟方面就此協商出“突破性進展”。據第一財經記者查閲會議記錄，關鍵內容是：
一項具有法律約束力的聯合文書……這項文書降低了英國被故意陷在北愛爾蘭後備方案中的風險，並承諾英國和歐盟將致力於在2020年12月前用某種替代安排來取代這一方案。
然而，總檢察長考克斯（Geoffrey Cox）卻在投票前的議會質詢中賭上自己的職業聲譽，稱這項文書相比此前並無實質性改變。
英國出庭律師安德森（David Anderson）對第一財經記者解釋稱：“歐盟做出的讓步並沒有顛覆此前後備方案的本質，這些措施不允許英國在未來談判結果不樂觀的情況下退出後備方案，也不允許英國在未經歐盟同意的情況下選擇終止後備方案的效力。”
安德森描繪出的最差結果是：目前的協議意味着，除非英歐達成另一份協議，英國將永久性地被約束在這份方案中。在極端情況下，歐盟可以在將來的談判中憑此故意拒絕英國的提議。
在本次投出的391張反對票中，包含75張保守黨議員投票、10張北愛爾蘭民主統一黨（DUP）議員投票、35張蘇格蘭民族黨（SNP）投票和238張工黨議員投票。古德温對此分析稱：“議會中少數派的集結以及保守黨後排議員和北愛民主統一黨的強硬立場説明，唯一能獲得多數支持的清晰路徑是爭取跨黨派支持。”
相比第一次關鍵投票，這次的反對力度明顯減弱，英國獨立智庫變革歐洲中的英國副主任阿什伍德（Simon Usherwood）對第一財經記者解釋道：“有少部分議員改變立場支持協議通過，是考慮到所剩時間非常緊張，而且無協議脱歐的後果也非常嚴重。”
而在歐盟方面，歐盟首席談判官巴尼耶（Michel Barnier）稱：“歐盟已經盡了一切努力去幫助脱歐協議通過。脱歐的僵局只能靠英國內部解決。 我們對無協議脱歐的準備比以往都更加重要了。”
商界的情緒同樣低迷。英國工業聯合會（CBI）總幹事法爾拜恩（Carolyn Fairbairn）對結果失望地表示：“夠了就是夠了，我們不需要更多政治上的失敗，我們現在迫切需要使用第50條款延遲脱歐，但延遲時間不應過長，也要有明確的計劃做支持。”
英國商會（BCC）總幹事馬夏爾（Adam Marshall）則直言道：“很明顯，無論是政府還是許多企業都沒有無協議脱歐做好準備。無論是有意還是無意導致的無協議脱歐，都不該發生在今年3月29日。”
英國汽車製造商與經銷商協會（SMMT）負責人郝偉思（Mike Hawes）稱：“今天的投票使我們接近懸崖邊緣，無協議脱歐對汽車行業來説是災難性的。我們不但會損失數十億英鎊，還可能會失去製造業以及工作崗位。”
英國小企業聯合會（FSB）主席切裏（Mike Cherry）表示：“小企業越來越沮喪了。在各方進行政治遊戲的同時，小公司卻遭受了損失，他們無法投資、計劃、僱用和發展。”
從市場反應方面而言，外匯交易員即將迎來自脱歐公投以來英鎊走勢波動最為劇烈的一週。在考克斯對歐盟做出的讓步提出風險預警之前，英鎊兑美元匯率飆升至22個月以來的高位。而在警告發出之後，英鎊兑歐元匯率一度重挫1.2%至1.1555。而在協議遭否的消息揭曉後，英鎊匯率波動加大，截止第一財經記者發稿時，英鎊兑歐元匯率為1.1589歐元，下跌近1%，英鎊兑美元交投於1.3060一線，下跌0.9%。
延遲脱歐投票則很有希望獲得通過
明後兩天的後續投票結果較為可控，古德温和阿什伍德都預測稱，關於是否無協議脱歐的投票將全面落敗，但延遲脱歐的投票則很有希望獲得通過。
不過，延遲脱歐並非只是“由英國首相提出申請並等待歐盟批准”那麼簡單。
阿什伍德分析道：“最大的問題在於，歐盟需要英國提出明確的延遲脱歐理由。無論是延遲幾周去完成協議審批，還是延遲半年到一年舉行二次公投，歐盟對於能導致結局塵埃落定的選項都能接受。但如果延遲脱歐僅僅是在拉長僵持的時間，這對於歐盟並無吸引力，他們還有其他更重要的事情處理。”
對於歐盟的態度，阿什伍德對第一財經記者解釋道：“歐盟對於英國的現狀非常失望，他們發現英國並不知道自己想要什麼，議會中缺乏多數一致，梅能在首相位置上待多久也是未知數。但是，歐盟內部也存在對英國做出讓步的動機，即關係到今年五月舉行的歐洲議會選舉。”
古德温也同樣認為歐洲選舉是一大影響因素：“延期時間不會過長，因為要避免碰上5月23日-26日的歐洲議會選舉。這表明即使延遲也不會超過8個星期，再加上議會將休會三週，留給解決僵局的時間並不充裕。”
對於梅的策略而言，古德温解釋道，由於尋求跨黨派支持會分裂保守黨，梅仍然想用無協議脱歐迫使議員們做出選擇。同時，古德温仍然認為英國無協議脱歐的風險高達35％。
英國脱歐協議表決歷程
去年11月22日，歐盟與英國就脱歐政治宣言草案基本達成一致。11月25日，歐盟27國領導人在特別峯會上表決通過對政治宣言和脱歐協議兩份文件。如果脱歐協議獲得英國議會通過，2019年3月22日歐盟將簽署最終協議，七天後英國即可完成脱歐。
12月10日，英國首相特雷莎·梅第一次宣佈推遲將在次日舉行的議會脱歐協議表決。保守黨“1922委員會”次日收到滿足舉行投票門檻的15%的議員信函，正式啓動向國會提出對首相的不信任動議。最終梅以63%的支持率（200票贊成，117票反對）驚險過關。
12月17日，英國首相特雷莎·梅宣佈將英國議會脱歐協議表決時間訂在2019年1月15日，從1月9日起議會將啓動為期五天，每天八小時的辯論程序，並重申不支持第二次公投，這將是對選民的背叛。
1月9日，英國議會下院投票以308票比297票的結果，通過了針對脱歐協議的“格雷夫修正案”（Grieve amendment），意味着一旦脱歐協議無法獲得通過，政府需要在3天內拿出Plan B。
1月15日，英國議會下院以202票贊成，432票反對的結果否決了英國政府與歐盟耗時兩年談判艱難達成的脱歐協議，230票的差距也創下英國政府議會表決最慘痛失敗的紀錄。不過梅次日艱難通過了反對黨工黨提出的英國政府不信任動議。
1月30日，英國議會對一系列脱歐協議修正案進行表決，排除出現無協議脱歐的可能性的Spelman修正案和刪除愛爾蘭邊界問題爭議條款的Brady修正案獲得通過，授權英國首相特蕾莎·梅尋求與歐盟重啓脱歐協議談判。
2月7日，英國首相特雷莎·梅前往歐盟總部布魯塞爾，歐盟委員會主席容克在會面後表示，不會與英國就“脱歐”協議重新談判，但願意修改歐英“未來關係框架政治宣言”中有關雙方未來關係的內容表述。
2月20日，英國首相特雷莎·梅再次與歐盟委員會主席容克會面，雙方就脱歐事宜舉行“建設性”會談並取得一定進展，但就核心議題——有關如何解決愛爾蘭邊界問題的後備案（Backstop）沒有取得實質性突破。歐盟脱歐談判首席代表巴尼耶此前一天表示，歐盟的立場是協議不會重新談判，但可以解讀，或者用一些可能令人滿意的解釋補充説明。
2月24日，英國首相特雷莎·梅再次宣佈推遲原定在26日舉行的脱歐協議修正案在議會下院的最終表決，投票將延後到3月12日舉行。作為脱歐期限到來前最後一次關鍵性投票，一旦再次被否決將讓英國未來的不確定性大幅上升。
3月11日，英國首相特雷莎·梅在法國斯特拉斯堡與歐盟委員會主席容克會面，雙方就愛爾蘭邊境後備方案的新法律文本達成共識。容克表示，選擇很明確：要麼就是這個協議，要麼就是英國可能不脱歐。梅則向英國議會發出了呼籲，“現在是時候團結一致了，支持這份改進版的脱歐協議，聽從英國人民的指示。”