國新辦發表《偉大的跨越：西藏民主改革60年》白皮書

2019年是西藏民主改革60週年。

央視新聞客户端3月27日消息，國務院新聞辦公室今天（27號）發表《偉大的跨越：西藏民主改革60年》白皮書，通過大量數據和事實，系統闡述民主改革60年來，西藏發展取得的巨大成就。

白皮書除前言、結束語外，共包括十個部分，分別是：黑暗的封建農奴制度、不可阻擋的歷史潮流、徹底廢除封建農奴制、實現了人民當家作主、解放和發展了生產力、推進了各項事業發展、加強了生態文明建設、保障了宗教信仰自由、促進了民族平等團結、西藏發展進入新時代。

2019年是西藏民主改革60週年。六十年前的民主改革，對西藏地方和西藏各族人民而言，是一次新生，意義非同尋常。民主改革是西藏歷史上最偉大最深刻的社會變革，為西藏開闢了光明的發展前景。經過民主改革，西藏各族人民與全國人民一道，同心同德、和衷共濟，建立起平等、團結、互助、和諧的民族關係。在中國共產黨的堅強領導下，西藏社會實現了由封建農奴制度向社會主義制度的歷史性飛躍，西藏發展實現了由貧窮落後向文明進步的偉大跨越。

白皮書指出，西藏60年的偉大跨越，充分説明民主改革順應時代發展要求，符合西藏各族人民的根本願望，契合西藏社會發展的實際需要，是歷史的必然。經過民主改革，西藏各族人民早已成為國家的主人。堅持中國共產黨的領導、堅持社會主義道路、堅持民族區域自治制度早已深入人心，不可撼動。多年來，以達賴集團為代表的西藏舊勢力，出於自身政治利益的需要，出於對黑暗落後的封建農奴制的眷戀，極力否定民主改革，否定西藏發展取得的巨大成就。這不僅是對事實的罔顧，更是在開歷史倒車，是對人類文明的反動。

白皮書強調，當前，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，西藏各族人民正與全國人民一道，為創造更加幸福美好的生活、實現中華民族偉大復興而奮鬥。新時代中國特色社會主義建設正揚帆遠航，西藏的明天將更加光輝燦爛。

解放和發展生產力 西藏各族人民享有日益豐富現代文明成果

伴隨着國家改革開放進程，西藏社會生產力發展水平逐步與全國同步，西藏各族人民不斷享有日益豐富的現代文明成果。

民主改革使翻身農奴第一次擁有了自己的土地、農具、牲畜等生產資料，發展生產的激情、創造財富的活力前所未有地迸發出來，西藏農牧業生產得到長足發展。經過60年的奮鬥，西藏農牧業徹底走出了靠天吃飯、靠天養畜的困局，現代化程度不斷提高。農林牧漁業增加值（含農林牧漁服務業）由1959年的1.28億元增加到2018年的134.14億元。糧食產量由1959年的18.29萬噸增加到2018年的104.9萬噸；糧食單產由1959年的1370公斤/公頃提高到2018年的5688公斤/公頃。

西藏工業增加值從1959年的0.15億元增加到2018年的114.51億元。經濟總量實現了巨大飛躍。2018年，西藏全區生產總值1477.63億元，按可比價格計算，比1959年的1.74億元增長了約191倍。第三產業蓬勃發展，全域旅遊快速推進。2018年接待遊客3368.73萬人次，實現旅遊總收入490.14億元，10多萬農牧民藉助旅遊業增收致富，世界旅遊目的地建設成效初顯。

舊西藏沒有一條正規的公路。截至2018年底，西藏公路通車裏程達到9.78萬公里，其中高等級公路660公里；全區所有縣通公路；全區697個鄉鎮中579個實現通暢，696個實現通達；全區5467個建制村中2624個實現通暢，5457個實現通達。和平解放前，西藏僅有一座125千瓦、僅供少數上層貴族且斷續發電的小水電站。截至2018年底，區內主電網延伸到62個縣（區），供電人口272萬人，其他地區通過小水電、光伏局域網、户用光伏系統等方式初步實現用電人口全覆蓋。

推進各項事業發展 西藏各族人民生活條件全面改善

60年來，西藏各族人民的生活條件全面改善，幸福指數大幅提升。民主改革前，廣大農奴食不果腹，衣不蔽體。民主改革後，人民羣眾生活水平不斷提高。2018年，城鎮居民人均可支配收入33797元，農村居民人均可支配收入11450元。經過60年的發展，西藏人口由1959年122.8萬人，增長到2018年343.82萬人，其中藏族人口占總人口的90%以上。西藏人均預期壽命從1959年前35.5歲，提高到目前的68.2歲。

在舊西藏，接受教育的絕大多數是貴族子弟，佔總人口95%的農奴沒有受教育的權利，青壯年文盲率高達95%以上。民主改革後，昌都小學、拉薩小學、拉薩中學、西藏公學等規模迅速擴大，各個地區、縣陸續建起中學、小學，大部分鄉、部分村建起了小學。截至2017年，西藏共建成幼兒園1239所，小學806所，各級中學132所，高等教育院校7所，各級各類學校畢業人數從1959年的1.8萬人增加到53萬多人。

經過60年的發展，西藏徹底擺脱了醫療衞生落後的局面，基本實現了與全國同步發展，各族人民健康權得到有效保障。醫療服務、婦幼保健、藏醫藏藥、疾病防控等服務體系不斷健全，到20世紀70年代末期，原有的嚴重危害羣眾健康的全區性傳染疾病基本得到控制，各類傳染病、地方病發病率和死亡率大幅下降。

舊西藏，即使在首府拉薩，都有大批無家可歸的乞討者。民主改革後，西藏逐步建立起社會保險制度。目前，全區以養老、醫療、失業、工傷和生育五大保險為主體的覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系全面建立，各項社會保險參保數達370.7萬人次。

加強生態文明建設 把保護好高原生態環境視為頭等大事

多年來，中央政府和西藏自治區政府，始終把保護好高原生態環境視為頭等大事，持續推進有關工作。

自1988年建立第一個珠峯自然保護區以來，西藏已建立47個各類自然保護區（國家級11個），保護區總面積41.22萬平方公里，佔全區國土面積的34.35%。

西藏生態保育效果顯著。目前，全區森林覆蓋率達到12.14%，森林面積1602.42萬公頃（包括有林地、灌木林地、其他林地），森林蓄積量22.83億立方米；全區天然草原綜合植被蓋度達45.9%，天然草原面積8893.33萬公頃，濕地652.9萬公頃。全區藏羚羊由20世紀90年代6萬餘隻恢復到目前的20萬餘隻，藏野驢由5萬多頭恢復到8萬多頭，黑頸鶴由3000餘隻發展到8000餘隻，野犛牛由7000餘頭上升到10000頭左右。

西藏持續實施了流域綜合治理、農村與城鎮人居環境改善、工礦污染防控等系列環境保護工程，組織實施江河湖庫水系連通綜合治理，積極開展那曲市水生態文明城市試點建設，有效保護了西藏的碧水藍天。目前，西藏主要江河湖泊基本處於天然狀態，重要江河湖泊水功能區水質達標率為95.7%。環境空氣質量優良率達到97.5%，珠穆朗瑪峯區域環境空氣質量繼續保持在優良狀態，達到一級標準。

保障宗教信仰自由 實現真正宗教和睦

經過民主改革，西藏廢除了政教合一制度，實行政教分離，恢復宗教的本來面目。各民族宗教信仰自由權利受到憲法和法律的保護。各種宗教、各個教派都平等地得到尊重和保護，實現了真正的宗教和睦。

目前，西藏有宗教活動場所1787處，住寺僧尼4.6萬餘人，活佛358名；清真寺4座，世居穆斯林羣眾12000餘人；天主教堂1座，信徒700餘人。藏族和其他少數民族都按照自己的宗教傳統進行宗教活動。活佛轉世制度作為藏傳佛教特有的信仰和傳承方式，得到國家和西藏自治區各級政府的尊重。截至2018年，已有91位新轉世活佛按宗教儀軌和歷史定製得到批准認定。

20世紀80年代以來，中央政府累計投入14億多元對西藏文物和重點寺廟進行了大規模維修。同時，自治區財政每年安排一定資金，重點用於非文物保護單位的中小型寺廟維修保護。西藏寺廟的傳統印經院得到保留和發展，現有布達拉宮印經院等傳統印經院60家，年印經卷6.3萬種。宗教活動場所條件明顯改善。全區在編僧尼全部納入社保體系，實現醫療保險、養老保險、最低生活保障和人身意外傷害團體險全覆蓋，每年免費為僧尼進行一次健康體檢、建立健康檔案，全區寺廟僧舍維修納入保障性住房建設規劃。

白皮書強調，國家和西藏自治區依照法律法規對宗教事務進行管理，依法保護宗教信仰自由、保證正常宗教活動有序進行、保障宗教團體的合法權益。

促進民族平等團結  加強各民族交往交流交融

60年來，西藏全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，建立起了平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關係。中央政府和全國各族人民把西藏的發展同國家的發展緊密結合起來，為西藏的發展傾注了大量心血。

改革開放後，中央政府對西藏的幫扶支持力度不斷加大，先後於1980年、1984年、1994年、2001年、2010年、2015年召開六次西藏工作座談會，不斷完善支持西藏發展的一系列特殊優惠政策。進入新世紀後，中央根據發展形勢的變化和西藏發展的需要，進一步強化優惠政策支持力度。以中央對西藏的財政支持為例，據統計，1980年至2018年中央向西藏的財政補助累計12377.3億元，佔西藏地方財政總支出的91%。

改革開放後，發達省（市）支援西藏的力度不斷加大。2015年以來，來自全國的教育、醫療人才“組團式”援藏，為西藏社會事業發展發揮了重要作用。對口支援單位累計實施援藏項目超萬個、落實援藏資金超過400億元，有力支持了西藏的經濟社會發展。

西藏發展進入新時代 着力建設美麗西藏

新時代西藏堅持創新發展理念，着力增強經濟活力。堅持協調發展理念，着力構築可持續發展格局。堅持綠色發展理念，着力建設美麗西藏。據中科院和相關部門監測評估顯示，當前西藏高原各類生態系統結構整體穩定，氣、聲、水、土壤、輻射及生態環境質量均保持在良好狀態，大部分區域仍處於原生狀態，西藏仍然是世界上生態環境最好的地區之一。

西藏自治區緊緊圍繞“一帶一路”倡議，不斷加快對外開放的步伐。2018年全區進出口貿易額實現48億元，邊民互市貿易額增長1.8倍。加強招商引資，2018年實施招商引資項目1450個，累計到位資金630.8億元, 同比增長38.8%。

白皮書還指出，西藏自治區不斷增強各族羣眾的發展參與感和獲得感，真正實現發展成果由全民共享。2018年城鎮登記失業率2.83%，城鄉居民人均可支配收入分別增長10.2%和10.8%。覆蓋城鄉的社會保障體系基本建成。2013年以來，累計減貧約71萬人。貧困發生率由2012年的35.2%下降到2018年的6%以下。2013年以來，實施各類城鎮保障性安居工程31.46萬套。加大對口援藏力度，2013年至2017年累計實施援建項目1736個，援助資金達143.46億元。國家統計局專項調查結果顯示，羣眾對生活現狀的滿意度超過97%，對全面建成小康社會的信心達97.3%。（央視記者 黃惠馨）